李　正

一、導(dǎo)言：問題的提出

改革開放以來，在我國東南沿海地區(qū)，迅速崛起了一批中心城市，如廣東的佛山、東莞，江蘇的蘇州、無錫、常州等等。隨著改革開放的深入，還將會不斷涌現(xiàn)新的中心城市。這些中心城市隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對各類專門人才、科學(xué)技術(shù)、信息與智力資源等高等教育需求日益迫切。如何經(jīng)濟、有效、及時地滿足這些需求已成為決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，迫切需要解決。

如何滿足中心城市對高等教育的需求呢?筆者認為：可供選擇的途徑有三條：一是制定優(yōu)惠政策吸引大專院校畢業(yè)生及各類人才來工作；二是自辦大學(xué)自己培養(yǎng)自己解決；三是與有條件的高校聯(lián)合辦學(xué)共同解決。這三者孰優(yōu)孰劣，如何選擇?筆者認為，決策首先要從以下兩方面考慮：既要考慮每一種途徑的成本、效益、質(zhì)量，即合理性原則；同時也要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)與運用規(guī)律及國家宏觀經(jīng)濟與高教發(fā)展戰(zhàn)略和政策等等，即可行性原則。據(jù)此，筆者認為，在世紀(jì)之交，中心城市實施聯(lián)合辦學(xué)是其現(xiàn)實選擇。

二、理論：成本與效益分析

可以斷言，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國高等教育供給都會有較大缺口，專門人才總量供求失衡狀況難以改變。況且，中心城市有自己獨特的人才需求結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)行的勞動人事制度等方面的原因，中心城市僅靠幾條優(yōu)惠政策是遠遠不夠的，必須在建立良好的人才引進機制的同時尋求其他渠道。

中心城市有較強的經(jīng)濟實力，且對興辦高等教育有較高積極性，問題在于我們要使這些資金投入在高等教育系統(tǒng)內(nèi)能獲得最佳經(jīng)濟與社會效益，就要有正確的政策導(dǎo)向和理論指導(dǎo)。

不少中心城市在80年代曾掀起了自辦大學(xué)的熱潮，無可否認，這在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厝瞬殴┣竺?，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。但經(jīng)過幾年實踐，也暴露了不少問題和不足。我們知道，辦大學(xué)不同于辦簡單的工廠，一所大學(xué)、一個專業(yè)建成后要有相對穩(wěn)定性，不能輕易轉(zhuǎn)型。由于中心城市辦大學(xué)的原動力就是當(dāng)?shù)啬承┬袠I(yè)專門人才匱乏，因此，他們一般只強調(diào)培養(yǎng)急需的應(yīng)用性人才，而不重視基礎(chǔ)理論學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致適應(yīng)性有限。中心城市規(guī)模不大，各種行業(yè)專門人才需求數(shù)量有限，經(jīng)過幾年培養(yǎng)，人才即趨飽和，一旦供過于求，大學(xué)就面臨著專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。況且人才培養(yǎng)周期較長，一般都滯后于當(dāng)時的社會需求。而城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于動態(tài)調(diào)整之中，大學(xué)人才培養(yǎng)很難與經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求一一對應(yīng)，按上述模式自辦大學(xué)，專業(yè)建設(shè)不可避免地缺乏穩(wěn)定性，帶有被動性和機械性。聯(lián)合辦學(xué)則不存在這個問題，中心城市可以根據(jù)自身實際需要，有計劃、有步驟地選擇一些高校聯(lián)合培養(yǎng)所需人才，尋求智力支持，一旦需求滿足，即可中止合同。當(dāng)新的需求出現(xiàn)后，再尋找新的合作伙伴，靈活性強，生命力旺盛。

其次，根據(jù)市場經(jīng)濟投資與收益原則，中心城市辦大學(xué)理應(yīng)立足于當(dāng)?shù)?，著眼于?dāng)?shù)?。中心城市上大學(xué)的適齡青年數(shù)量有限，今后我國高等教育管理權(quán)主要集中在省一級，錄取分?jǐn)?shù)線由省教委統(tǒng)一劃定，這樣，這些大學(xué)的生源難以在數(shù)量和質(zhì)量上保證，大學(xué)的規(guī)模效益難以發(fā)揮，生均培養(yǎng)費用與人才成本就可想而知了。而中心城市選擇聯(lián)合辦學(xué)，可以充分利用高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件，不必投入巨額人、財、物來興建校舍、引進師資、購買儀器設(shè)備，不必進行較長時間的建設(shè)和積累，也不必考慮生源、就業(yè)等問題，投資少，見效快，效益好。

再者，大學(xué)教育不同于職業(yè)教育，沒有一定的社區(qū)文化根蘊，很難造就大學(xué)校園精英文化，培養(yǎng)的人才也難以受到大學(xué)文化的熏陶，人才質(zhì)量會存在嚴(yán)重缺陷。

三、現(xiàn)實：宏觀經(jīng)濟背景與高教發(fā)展戰(zhàn)略

中心城市發(fā)展高等教育的決策除了考慮辦學(xué)效益外，還必須符合外部經(jīng)濟宏觀背景，更必須遵循國家高教政策與社會總體發(fā)展戰(zhàn)略。

我國目前經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期，受其制約，我國高等教育面臨著“巨大的需求與有限的供給矛盾”的壓力，高等教育采取“適度發(fā)展”戰(zhàn)略，今后“高等教育的發(fā)展，要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”。在世紀(jì)之交，我國高教規(guī)模將相對穩(wěn)定，重點在于“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”，挖掘現(xiàn)有高校自身潛力、改革管理體制、調(diào)整辦學(xué)方向、增強辦學(xué)活力是當(dāng)前高教工作的重點。在此背景下，滿足中心城市的高教需求的思路顯然也要做些調(diào)整，沒有必要也不可能實現(xiàn)“市市辦大學(xué)”，走簡單的外延擴展之路行不通，而必須另辟蹊徑。

我國經(jīng)濟發(fā)展由沿海向內(nèi)地梯度推進，呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢。與之相適應(yīng)，現(xiàn)有高校也采取了地方化、區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，全國各大區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)，有許多部委屬高校、全國重點院校，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些高校與上級主管部門聯(lián)系的紐帶逐漸松弛，走出傳統(tǒng)的經(jīng)院模式，面向地方、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)已成為明確的辦學(xué)方向，這些學(xué)校基礎(chǔ)好，師資力量雄厚，辦學(xué)條件優(yōu)越，完全有能力、有條件滿足中心城市的高教需求。同時，與中心城市聯(lián)合辦學(xué)又可以解決自身經(jīng)費緊張的狀況，改善辦學(xué)條件，合理有效地利用資源，有與中心城市聯(lián)合辦學(xué)的動力和需求?？梢?，兩者聯(lián)合辦學(xué)將有助于我國高教資源合理配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用效率。

在世紀(jì)之交，中心城市主要通過聯(lián)合辦學(xué)解決高等教育需求。與此同時，由于中心城市經(jīng)濟、文化比較發(fā)達，目前基本上已普及九年制義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，“到本世紀(jì)末，中心城市的行業(yè)和每個縣，都應(yīng)當(dāng)……形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)?！敝行某鞘袘?yīng)優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育，將著眼點放在培養(yǎng)應(yīng)用性?？迫瞬派厦妫μ岣弋?dāng)?shù)貏趧诱咂毡樗刭|(zhì)，并有計劃地實施崗前培訓(xùn)、在職員工訓(xùn)練及繼續(xù)教育，形成完整的職業(yè)教育體系。這對于經(jīng)濟發(fā)展具有不容忽視的作用。

可見，中心城市實施聯(lián)合辦學(xué)是必要的、合理的和現(xiàn)實的。那么，如何實施呢?

四、實踐：聯(lián)合辦學(xué)的具體實施

中心城市以社會需求為導(dǎo)向，要做好各級各類高教需求預(yù)測，制定出中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，有計劃、有步驟、有選擇地實施聯(lián)合辦學(xué)。

中心城市作為高等教育的需求方，可以以政府主管部門為聯(lián)合辦學(xué)主體，以培養(yǎng)專業(yè)人才為主；也可以由有關(guān)企業(yè)出面組織，與高校聯(lián)合攻關(guān)，解決生產(chǎn)實踐中具有重要意義、急需解決的科技難題；還可以相互合作，提供信息咨詢服務(wù)等等。在當(dāng)前，中心城市應(yīng)加強與所在地區(qū)部委屬高校的聯(lián)合。

中心城市與高校通過多種形式、多種途徑來聯(lián)合。根據(jù)雙方特點，筆者認為，兩者以聯(lián)合組建二級學(xué)院為主要形式。二級學(xué)院建在大學(xué)校園內(nèi)，以虛體學(xué)院為主。這些學(xué)院可掛在校辦或教務(wù)處，這樣不必增加新編制、增設(shè)新機構(gòu)，便于調(diào)整。由于中心城市需要多個學(xué)科、多專業(yè)的人才，在培養(yǎng)過程中這些學(xué)生分散到各個學(xué)院、各個系中，接受所在學(xué)院和聯(lián)合辦的學(xué)院的雙重管理。如果集中需要大批同學(xué)科同專業(yè)的人才，也可組建實體學(xué)院。

在聯(lián)合辦學(xué)過程中，無論采取何種形式，都要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必須設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)——董事會。由政府、高校、社會三方人士組成，充當(dāng)聯(lián)合雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶，負責(zé)統(tǒng)籌投資、招生、培養(yǎng)、就業(yè)各個環(huán)節(jié)，做好各項決策，保證聯(lián)合雙方承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，享有相應(yīng)的權(quán)利。

作者單位：華南理工大學(xué)高教所(廣州510641)

責(zé)任編輯：黎立