河江濤　楊　進　李九蘭

今年上半年我國共發(fā)生各類傷亡事故35萬多起，死亡4.7萬人。2000年，我國共發(fā)生各類事故83萬多起，死亡近12萬人。平均每天發(fā)生事故2200多起，死亡300多人。按國際通用的計算方法，這些事故共造成經(jīng)濟損失約1600億元，占去年GDP的2%左右。

據(jù)悉，我國是世界上傷亡事故發(fā)生率最高的國家之一。以事故多發(fā)的煤炭業(yè)為例，我國每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍，是印度的8倍,死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數(shù)是1.5萬左右，我國就占了1萬，是全世界其它國家總和的兩倍。

為遏止重大安全事故頻發(fā)勢頭，國務院剛在今年4月21日頒布了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。今年5月，陜西省省長程安東還因為陜西連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故而受了處分。

8月3日，剛發(fā)生了特大煤礦爆炸事故的徐州讀者也給記者來信：“前幾天報道說徐州小煤礦都關了，現(xiàn)在賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)的小煤礦又出事了，還死了三四個人呢！”

為什么重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭難以遏止？我們應怎么樣保障勞動者的安全？

原先我國實行的是“企業(yè)負責，國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)體制，在許多專家看來，能落實的只?！捌髽I(yè)負責”這一條了。出了事故，企業(yè)是無論如何跑不掉的。

先說“行業(yè)管理”，自從撤掉九個行業(yè)部委后，原來每個部委20人左右的安全管理人員大都被精減掉了，原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局20多人要管這么多行業(yè)的安全生產(chǎn)的確難以應付。好在這種狀況在今年2月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后已有所好轉，但在地方機構改革中，開始時和中央情況類似，大量行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員被精減。

再說“國家監(jiān)察”，這幾年政府機構改革一直在進行中，安全生產(chǎn)整體工作處于不穩(wěn)定狀態(tài)。原由勞動部統(tǒng)管的安全檢查生產(chǎn)工作在改革中“四分五裂”：勞動和保障部負責女工保護、未成年工保護、工時休假、工傷保險和勞動保護爭議與仲裁；國家質量技術監(jiān)督局負責鍋爐壓力容器及特種設備安全監(jiān)察；衛(wèi)生部負責職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察；國家經(jīng)貿(mào)委負責安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能；后來又成立了國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局。今年2月，在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局的基礎上組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。這個安排在安全生產(chǎn)管理領域引起了廣泛爭議。國家安全生產(chǎn)專家組一位不愿意透露姓名的專家認為，這種管理體制引起力量分散和職能交叉，一方面使企業(yè)接受重復檢查，造成不必要的負擔，另一方面還可能造成管理死角，法律法規(guī)上也不好協(xié)調。

“群眾監(jiān)督”主要是指工會監(jiān)督，但目前工會基本上由企業(yè)直接控制的，很難談得上獨立性。再加上不少個體私營企業(yè)目前還沒有成立工會，更不用說那些無證經(jīng)營的企業(yè)了。

“勞動者遵章守紀”：當前企業(yè)以用合同工為主，不少還是臨時工和計件工。國有企業(yè)領導人兩三年一換，難免帶來短期行為。企業(yè)對工人的培訓和教育投入上往往大打折扣，也難怪勞動者安全素質不高、安全意識不強。

國家行政學院教授杜鋼建在接受記者采訪中指出，在安全生產(chǎn)這個問題上，政府責任居第一位。政府本應該在安全生產(chǎn)中起監(jiān)督作用，很多時候卻和企業(yè)一起，為追求經(jīng)濟效益而放松了對企業(yè)應有的督察。

杜鋼建指出，要解決目前安全生產(chǎn)中存在的問題，要點有兩處：

一要改變靠行政干預解決安全事故的做法，把安全法規(guī)的執(zhí)行和實施的著力點放到法院去，要通過司法程序來判斷安全生產(chǎn)事故的責任，把追究經(jīng)濟責任、行政責任、刑事責任三者相結合。我國以前只重經(jīng)濟責任，目前才開始注重行政責任，追究刑事責任的則很少見，這延續(xù)的還是計劃經(jīng)濟的思路，進入市場經(jīng)濟，要盡快將之改變過來。

其次要鼓勵發(fā)展工人自治的安全組織，形成集體的談判力量，才能真正起到群眾監(jiān)督的作用，做到“預防為主”。否則，增加再多的國家監(jiān)督人員，行政處罰再嚴厲，也難以真正解決生產(chǎn)上的安全問題?！?/p>

附：勞動保護是保護人權的重要事業(yè)

已故原全國人大常會副委員長李沛瑤1993年5月11日在中國勞動保護科學技術學會二屆三次常務理事擴大會議的講話中說：“勞動保護是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要事業(yè)，也是保護人權的重要事業(yè)。加強勞動保護，保護好勞動者的安全和健康，就是保護勞動者的生存權。生存權是最基本的人權。我國憲法規(guī)定，要加強勞動保護，反映了社會主義制度的重要特征。”

（資料來源：中國勞動保護科學技術學會）