中小學(xué)人事制度改革需要制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)

本刊評(píng)論員

目前，各地正在積極貫徹落實(shí)全國(guó)中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，進(jìn)一步加大推進(jìn)和深化中小學(xué)人事制度改革的工作力度。本刊繼第6期刊發(fā)《忽如一夜春風(fēng)來——江蘇省徐州市中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度改革透視》之后，本期刊發(fā)《為有源頭活水來——陜西省黃陵縣中小學(xué)人事制度改革紀(jì)宴》，作為系列報(bào)道。黃陵的經(jīng)驗(yàn)，值得一讀。

一、改革和完善校長(zhǎng)選拔任用制度，是當(dāng)前中小學(xué)人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黃陵縣中小學(xué)人事制度改革最早就是從中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制開始的，他們堅(jiān)持以公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為主要選拔方式，重點(diǎn)抓好筆試、面試、考察這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)教育后備干部的培養(yǎng)和選拔，并逐步使之規(guī)范化、制度化。

黃陵的經(jīng)驗(yàn)證明，改變校長(zhǎng)委任制，推行校長(zhǎng)聘任制，有利于把堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線結(jié)合起來;有和于拓寬識(shí)人、選人視野，在更太范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔校長(zhǎng);有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)校長(zhǎng)的進(jìn)取精神，為優(yōu)秀校長(zhǎng)脫穎而出從機(jī)制上創(chuàng)造條件：有利于擴(kuò)大民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。

二、積極推行教師聘任制，是中小學(xué)人事制度改革的核心和關(guān)鍵。

《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》等國(guó)家人事制度改革的一系列政策性文件也明確指出，聘用制是事業(yè)單位的基本用人制度。近年來，各地在進(jìn)行中小學(xué)人事制度改革的過程中，積極探索用人制度的改革，實(shí)行教師聘任制，取得了初步成效。黃陵的經(jīng)驗(yàn)證明，推行教師聘任制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和合同管理，有利于教育人才資源的優(yōu)化配置和工作效率的提高，有利于提高中小學(xué)教師管理工作的科學(xué)化水平，是推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的基本方向。

在中小學(xué)人事制度改革中，各地教育行政部門必須高度重視用人機(jī)制的改革，要將依法推行教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心和關(guān)鍵，通過扎實(shí)有效的工作，改變長(zhǎng)期以來中小學(xué)用人制度中存在的教師職務(wù)終身制、人員單位所有制，形成優(yōu)勝劣汰、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，真正形成比奉獻(xiàn)、比能力、比業(yè)績(jī)的積極向上的良好局面，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)擠體制相適應(yīng)的用人機(jī)制。

三、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、工資分配制度的改革，是實(shí)行教師聘任制的重要保障。

黃陵縣在中小學(xué)人事制度改革的實(shí)踐中，通過與教師簽訂崗位目標(biāo)臺(tái)同書，進(jìn)行合同管理的方式，既明確了聘期內(nèi)教師的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，也明確了教師相應(yīng)的待遇。他們堅(jiān)持以量計(jì)酬，多勞多得;以質(zhì)計(jì)獎(jiǎng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，在工資分配上向教學(xué)一線傾斜，向骨干教師傾斜，向成績(jī)突出者傾斜，打破了工資分配上的平均主義和發(fā)鍋飯”。

各地在推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革工作中，要以保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放為前提，繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好教師工資統(tǒng)一發(fā)放工作，保障教師工資不再發(fā)生新的拖欠。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，逐步清理歷年陳欠，確實(shí)保障教師的合法權(quán)益。有條件的地方和學(xué)校，要按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，采取措施，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員給予相對(duì)優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、抓住中小學(xué)人事制度改革的機(jī)遇，做好教師隊(duì)伍的合理有序流動(dòng)和調(diào)整優(yōu)化工作。

與全國(guó)不少地區(qū)一樣，黃陵縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也一度存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題：一是學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高中和部分初中教師缺乏，外語、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師短缺;二是城鄉(xiāng)分布失衡，城區(qū)教師超編，農(nóng)村地區(qū)缺少優(yōu)秀合格的教師;三是人員構(gòu)成上不合理，農(nóng)村代課教師還占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量：四是初中和高中教師中還有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。黃陵縣能夠抓住中小學(xué)人事制度改革的機(jī)遇，采取措施調(diào)整和改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極解決教師隊(duì)伍中存在的上述問題，進(jìn)行了許多有益的探索，為各地進(jìn)行中小學(xué)人事制度改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

各地在中小學(xué)人事制度改革中，要積極創(chuàng)造條件，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師給予優(yōu)惠政策。穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學(xué)任教，要有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，近郊支援邊遠(yuǎn)，強(qiáng)校支援弱校的工作，定期將城市和強(qiáng)校的骨干教師與中青年教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，從整體上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，切實(shí)解決農(nóng)村和貧困地區(qū)合格教師緊缺與素質(zhì)不高的問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。