我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得歷史性成就

本刊記者

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出并實施科教興國戰(zhàn)略，進一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，各項改革舉措也穩(wěn)步推進，有力地促進了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，“兩基”目標(biāo)如期實現(xiàn)，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得輝煌成就。

黨的第十四次全國代表大會確定到2000年基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，黨中央、國務(wù)院堅持實施科教興國偉大戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級黨委和政府堅持“兩基”重中之重地位不動搖，依法實施九年義務(wù)教育，依法掃除青壯年文盲。在各級黨委、政府和全國人民的共同努力下，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)如期實現(xiàn)。到2000年底，全國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率選到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下。截止到2001年底統(tǒng)計，全國實現(xiàn)“兩基”的縣 （市、區(qū)、旗）及縣級行政區(qū)劃單位達到2573個，占全國總數(shù)的90%;實現(xiàn)“兩基”地區(qū)的人口覆蓋率達到91%，通過“兩基”達標(biāo)的省、直轄市達到12個;壘國小學(xué)學(xué)齡兒童A學(xué)率達到99.1%，初中毛入學(xué)率達到88.7%;全國初中在校學(xué)生數(shù)達到6514，38萬人，比1992年增加2392.09萬人，增幅達58%;義務(wù)教育階段的在校學(xué)生已經(jīng)達到19057.8萬人。與此同時，男女童在入學(xué)率上的差距進一步縮小，殘疾兒童少年義務(wù)教育有進一步發(fā)展，截止到2001年，全國共有特殊教育學(xué)校1531所，在校學(xué)生28.636萬人，分剮比1990年增長了105%和437%。學(xué)前教育也得到了很大發(fā)展。

全國文盲人數(shù)大幅度下降。第五次全國人口普查顯示，我國成人文盲由1990年的l.82億減少到2000年的O。85億，10年減少了近l億人，成人文盲率由22。23%下降到8.72%;其中青壯年（15～50歲）文盲由6167萬人減少到2000萬人左右，青壯年文盲率由10.34%下降到4.8%，達到了預(yù)定5%以下的目標(biāo)。我國掃盲工作取得的成就得到國際社會的高度評價，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，我國成人識字率居9個發(fā)展中人口大國前列。

此外，園家采取切實措施，加快昔通高中發(fā)展。到2001年，普通高中學(xué)校發(fā)展到1.49萬所，招生557.98萬人，在校生達到1404.97萬人。與1995年相比，普通高中學(xué)校數(shù)增加了910所，增幅達6%;年招生數(shù)增加了284.33萬人，增幅達104%;在校學(xué)生數(shù)增加了691.81萬人，增幅達97%。

為滿足人民群眾不斷增長的接受高等教育的需要，1999年，黨中央、國務(wù)院決定擴大高等學(xué)校招生規(guī)模。1999年到2001年，普通高校招生數(shù)和在校生數(shù)都翻了一番，2002年，高等教育毛入學(xué)率已達到14%，高考錄取率由1998年的36%提高到58%。

二、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，我國農(nóng)村義務(wù)教育在2002年內(nèi)全麗實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)兩個重大轉(zhuǎn)變：一是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān);二是把政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。其他各級人民政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別要強化省級人民政府的責(zé)任。同時，中央政府加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入做到“三個確?！?，即保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全。一是確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放?？h級人民政府將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，通過銀行及時足額直接撥入到教職工在銀行開設(shè)的個人工資賬戶中，保證教職工工資按時足額發(fā)放。到2002年5月底，全國已有87%的縣將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣。中央財政從去年開始，每年安排50億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于幫助中西部地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。二是確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)贊。縣級人民政府按照省級人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，對學(xué)校所需正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費予以保證。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學(xué)實行一費制（農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年每生160元，農(nóng)村初中每學(xué)年每生260元，各省、自治區(qū)、直轄市可上下浮動20%），對實行一費制后形成的公用經(jīng)費缺口，應(yīng)在上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付中安排。三是確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃;省、地（市）級人民政府設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金;中央財政設(shè)立中小學(xué)危房改造專項補助資金，2001年和2002年共安排30億元，重點支持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造。在中央專項資金的支持下，通過各級政府籌措資金，集中消除中小學(xué)危房170萬平方米。

三、中小學(xué)人事制度改革大力推進，促進了校長、教師隊伍的建設(shè);教師教育事業(yè)進入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為核心的改革發(fā)展的新時期。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展以及干部、人事制度改革的不斷深化，加快推進中小學(xué)人事制度改革的重要性和緊迫性日益突出。上世紀(jì)90年代中期以來，全國各地在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，在中小學(xué)人事制度改革方面進行了積極探索和大膽實踐。如在中小學(xué)校長隊伍建設(shè)上，普遍實行校長負(fù)責(zé)制并積極試行校長職級制;在中小學(xué)教師隊伍建設(shè)上，通過嚴(yán)格接定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，嚴(yán)格考核考試，全面推行教職工聘任制;通過建立和完善教育人才市場，形成合理有序的流動機制，促進人才合理流動，調(diào)整和優(yōu)化教職工隊伍。

我國自1993年之后相繼頒布了 《教師法》、《教師資格條例》、《教師資格條例）實施辦法》，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。1996年，按照《教師法》的授權(quán)，原國家教委頒布《教師資格認(rèn)定過渡辦法》，1997年開始實施教師資格過渡工作?！哆^渡辦法》規(guī)定，對1993年12月31日在崗的教師，凡具有教師職務(wù)，考核合格，可以通過教師資格過渡取得教師資格。2000年。教育部頒發(fā)《（教師資格條例）實施辦法》。從2001年開始，國家正式啟動全面實施教師資格制度工作。2001年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，為中小學(xué)人事制度改革奠定了基礎(chǔ)，有力地促進了中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。

自1995年以來，高等師范學(xué)校共培養(yǎng)本科畢業(yè)生約48萬人，專科畢業(yè)生約90萬人，中等師范學(xué)校培養(yǎng)畢業(yè)生約168萬人，各級教師進修院校學(xué)歷培訓(xùn)中學(xué)教師39萬人，小學(xué)教師11O萬人。此外還對大批中小學(xué)教師開展了非學(xué)歷培訓(xùn)。全國小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷選標(biāo)率分別從1988年的68.1%、35.6%、41.3%提高到2001年的96.8%、88.7%、70.7%，其中小學(xué)教師中具有?？?、初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例分別從1995年的5.61%、9.47%提高到2001年的27.4%、16.95%。2001年高中教師具有研究生以上學(xué)歷比例達到0，63%。中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)得到了進一步提高。

我國現(xiàn)有的師范院校已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，基本滿足了義務(wù)教育階段的師資需求，并為高中階段教育培養(yǎng)新教師。截止到2001年底，全國高等師范本、?？茖W(xué)校在校學(xué)生數(shù)約135萬人;中等師范學(xué)校在校學(xué)生約66萬人;教育學(xué)院在校學(xué)員數(shù)約30萬人;教師進修學(xué)校在校學(xué)員數(shù)約19萬人。

師范院校積極進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源配置漸趨合理，體制改革不斷深化，教師職前培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心逐步上移，辦學(xué)層次和規(guī)模效益不斷提高。從1995年與2001年比較來看。高師本科院校有較大發(fā)展，學(xué)校數(shù)由76所發(fā)展到109所，校均規(guī)模由2806人提高到8718人;專科教育得到加強，學(xué)校數(shù)由160所減少到I01所，校均規(guī)模由2310人提高到3327人;過大的中師辦學(xué)規(guī)模臺理收縮，學(xué)校數(shù)由897所減少到570所，校均規(guī)模由945人提高到1162人;教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源進一步整合，資源重組的效益明顯。教育學(xué)院已由1995年的242所減少到2001年的138所，教師進修學(xué)校由2031所減少到1866所。

在加強教師隊伍建設(shè)的同時，教師待遇顯著提高。近幾年來，國家多次提高教師的工資水平，高校、中學(xué)和小學(xué)的平均工資分別比1995年增加179.8%、100.4%和93.7%。教師住房得到很大改善，城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積從1993年時低于全國平均水平的6.90平方米提高到2000年的10.81平方米，超過了同期城鎮(zhèn)居民的平均水平。

四、加快基礎(chǔ)教育課程改革步伐，全面推進素質(zhì)教育。

1999年，教育部正式啟動了基礎(chǔ)教育課程改革工作，對課程改革作了總體部署。教育部基礎(chǔ)教育司組織上百名專家，對現(xiàn)行義務(wù)教育階段小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、音樂、體育、美術(shù)等5科，初中語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、音樂、體育、美術(shù)等11科教學(xué)大綱進行了修訂。各教材編寫單位依據(jù)修訂后的大綱，對教材做了相應(yīng)修改。2000年秋季，小學(xué)、初中起始年級的主要學(xué)科開始使用新修訂的教材，2001年秋季，小學(xué)、初中所有年級和所有修訂的學(xué)科都使用了新教材。

經(jīng)國務(wù)院同意，教育部于2001年6月正式印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》。文件提出了基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育新課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程、教材開發(fā)與管理、課程評價、課程管理、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)以及課程改革的組織與實施等方面的要求。

根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》規(guī)定的均衡設(shè)置課程、加強課程的綜合性和選擇性的原則，2001年11月，教育部正式頒布了《義務(wù)教育課程設(shè)置實施方案》，印發(fā)了供實驗區(qū)使用的義務(wù)教育階段18個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）。2002年5月印發(fā)了《品德與生活》、《品德與社會》兩科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）。德育課程改革根據(jù)素質(zhì)教育的要求和新形勢的需要，強化實踐環(huán)節(jié)，增加了三個代表重要思想的基本內(nèi)涵，增加了用于活動、社會實踐的課時和進行時事教育的內(nèi)容。2001年7月開始研制新的普通高中課程計劃和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，2002年下半年基本完成制定工作。此外，還制定了與課程改革配套的系列文件，如《中小學(xué)評價與考試制度改革的指導(dǎo)意見》、她方課程管理與開發(fā)指南》，學(xué)校課程管理與開發(fā)指南》、《綜合實踐活動指導(dǎo)綱要》等，這些文件將在征求意見后在實驗區(qū)使用。

教育部于2001年確定全國27個省、自治區(qū)、直轄市的38個區(qū)縣為國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，進行基礎(chǔ)教育新課程的實驗工作，并用5年左右時間在全國實行基礎(chǔ)教育新課程體系。

五、加強中小學(xué)德育工作，努力提高德育工作的針對性和實效性。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)德育工作，學(xué)校德育地位明顯提高。中央多次就新時期學(xué)校德育工作的發(fā)展，制定重要的方針和政策，為學(xué)校德育工作指明了方向。

在課堂教育教學(xué)主渠道之外，各級教育部門積極探索德育工作的新形式，德育活動載體日益豐富。近年來，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，推動素質(zhì)教育的全面實施，中央和地方普遍重視中小學(xué)社會實踐基地和青少年校外活動場所的建設(shè)和管理工作。在中央和有關(guān)部門的支持下，教育部牽頭成立了全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議，利用國家彩票公益金扶持青少年校外活動場所的建設(shè)。2001年，國家重點支持中西部地區(qū)160個縣建設(shè)青少年校外活動場所，2002年，又支持164個縣建設(shè)青少年活動場所。各地根據(jù)全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議的要求，通過多種渠道已建或在建一批青少年活動場所。到十五期末，全國90%的縣至少要建有一所青少年活動場所。與此同時，各地積極加強學(xué)校社會實踐基地的建設(shè)，為中小學(xué)生的社會實踐活動提供了廣闊的空間。此外，一些傳統(tǒng)的、卓有成效的教育活動不僅繼續(xù)發(fā)揮作用，而且不斷充實新內(nèi)容。

在加強教師隊伍建設(shè)過程中，教師職業(yè)道德建設(shè)尤其得到重視。教育部開設(shè)了師德論壇，探討新時期師德建設(shè)理論和實踐;成立了師德報告團，在各地巡回演講，積極宣講師德建設(shè)經(jīng)驗和體會。這些富有成效的活動受到了廣大教師的歡迎。

此外，教育部門不斷加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，動員全社會力量進一步改善社會育人環(huán)境，努力形成全社會共同關(guān)心青少年健康成長的良好局面。如中央綜治委成立了預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對預(yù)防青少年違法犯罪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo);教育部門還加強與公安、文化、市場監(jiān)督等部門的配合，積極開展治理整頓校園周邊環(huán)境，清理整頓文化市場、娛樂場所，加強網(wǎng)吧管理，創(chuàng)建精神文明社區(qū)建設(shè)等工作，努力營造良好的社會育人環(huán)境。同時，通過建立家長學(xué)校、家庭委員會和社區(qū)教育委員會等形式，密切學(xué)校、家庭和社會的聯(lián)系，逐步形成教育臺力，共同做好青少年學(xué)生的教育工作。

六、實施校校通工程，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。

2000年，教育部召開全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議。提出用5～10年的時間，在全國中小學(xué)普及信息技術(shù)教育。具體目標(biāo)是;第一，在全國90%以上的中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課，加快信息技術(shù)與其他課程的整合。第二，全面實施校校通工程，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源建設(shè)，使全國90%左右獨立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量。2001年9月，我國信息技術(shù)課開課率：普通高中92.15%，大中城市初中65.32%，獨立建制的小學(xué)10.33%。中小學(xué)計算機擁有量從1999年底的165萬臺增加到2001年底的367萬臺 小學(xué)76人擁有1臺計算機，中學(xué)32人擁有l(wèi)臺計算機），校園網(wǎng)從1999年底的3000個增加到2001年底的10687個。

為推進中西部中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，國家為中西部農(nóng)村小學(xué)配備教學(xué)光盤播放系統(tǒng)：配備電視機、DVD機和教學(xué)課程光盤;在農(nóng)村初中和完小建立衛(wèi)星教學(xué)收視點;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)信息站。為支持西部地區(qū)的信息技術(shù)教育，2000年，共組織舉行了多次向中西部中小學(xué)捐贈活動;2002年3月，教育部發(fā)起向貧困地區(qū)中小學(xué)捐贈計算機的活動，為貧困地區(qū)捐贈計算機2萬余臺。