今后十年政府最主要的教育理想是促進(jìn)教育公平

張力

王湛同志在幾次座談會，上都非常明確地提出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題，李連寧同志主抓基礎(chǔ)教育工作，多年來對教育均衡發(fā)展一直十分關(guān)注，我們教育發(fā)展研究中心按照王湛同志和李連寧同志的要求，做了一些基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面的研究。我談三點體會。

第一點體會，在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題上有一個理論基石，就是教育的權(quán)利問題，或者叫教育的基本人權(quán)問題。這從我國的《憲法》和教育法律中、從江總書記七一講話中、還有從一些我國簽署的國際公約中都可以找到依據(jù)。但這個理論層面的問題，還沒有形成一致的意見，不僅有些地方政府沒有形成一致的意見，老百姓也沒有形成一致的意見，所謂好學(xué)生上好學(xué)校、好學(xué)校招好學(xué)生，好像是天經(jīng)地義的事，科研人員認(rèn)為自己的孩子不應(yīng)該不上好學(xué)校，而下崗工人也不認(rèn)為自己的孩子就一定上不了好學(xué)校。教育公平理念沒有在理論層面上形成廣泛共識。

我認(rèn)為今后的問題是如何通過制度安排來推進(jìn)教育公平，首先是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題。當(dāng)然如果沒有足夠的共識就推進(jìn)制度是很難的，所以山東壽光可貴之處就在于政府與社會已經(jīng)形成了一致的意見，這是非常難得的，雖然在一開始可能會有一些反對意見，但能在這方面形成共識說明還是很有意義的。

這里惟一需要區(qū)分的一點就是平等的意義對不同層次的基礎(chǔ)教育是不一樣的。這里就有一個問題，目前，我們談基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，要不要區(qū)分一下義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育當(dāng)中的其他非義務(wù)教育？當(dāng)然壽光現(xiàn)在在高中階段已經(jīng)有消除薄弱學(xué)校這么一個條件了，所以它可以講基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展了。但是，其他地區(qū)要學(xué)壽光的經(jīng)驗，恐怕就要先從義務(wù)教育階段做起，要強(qiáng)調(diào)我國《憲法》和教育法律所保障的受教育的權(quán)利和義務(wù)，尤其是在義務(wù)教育階段的平等機(jī)會。

有一次我給編制義務(wù)教育課程的專家們談體會時說，我們在義務(wù)教育階段，課程編制應(yīng)該著眼于整個的學(xué)齡人口，而不是著眼于智力水平在前20%或者30%的學(xué)齡人口來設(shè)置課程。在義務(wù)教育階段，我們給學(xué)生提供的知識和能力的訓(xùn)練，應(yīng)該是所有人都能夠達(dá)到的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，至少從國家意義上來講，不存在智力水平的歧視：或者說，在義務(wù)教育階段，也不給先富起來的人群以顯示他的子女社會地位優(yōu)越的機(jī)會。在這種情況下，我們寧可選擇一個非常均衡的義務(wù)教育。在這種教學(xué)過程中，目的就是使大多數(shù)孩子學(xué)習(xí)愉快，沒有挫折感，其中的確有一部分孩子可能屹不飽，也沒有關(guān)系，政府應(yīng)該關(guān)注的不是那些吃不飽的，而是關(guān)照絕大多數(shù)能學(xué)習(xí)孩子的需要。我覺得，按照這樣一個理念來設(shè)計義務(wù)教育課程，是非常重要的。

第二點體會，是教育資源的短缺問題。事實上，我們的義務(wù)教育也好，基礎(chǔ)教育也好，在社會主義初級階段，這么一個發(fā)展中的人口大國，資源供給的短缺總會存在的。一般來說，開始表現(xiàn)在滿足基本教育機(jī)會的資源短缺，之后就是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會的資源短缺，再后就是接受高水平和高質(zhì)量的教育資源的短缺。在不同的地區(qū)，隨著普及義務(wù)教育質(zhì)量的不斷鞏固和人口覆蓋面的逐漸提高，這種情況是遞進(jìn)的。在研究壽光經(jīng)驗時，不能不加區(qū)分地把這三類短缺都比照壽光的經(jīng)驗來做，可能不同地區(qū)還要有所區(qū)別。比如西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，克服資源性短缺首先要滿足能不能上學(xué)的問題;在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，是考慮都有上學(xué)機(jī)會以后質(zhì)量差異多大的問題，有沒有薄弱學(xué)校的問題：而在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，是一定要滿足學(xué)生受比較均衡的教育的問題。如果政府一下提供不了這么多優(yōu)質(zhì)資源給學(xué)生的話，至少應(yīng)該在更大范圍內(nèi)做到有限資源共享。

第三點體會，是今后十年政府在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面要有所作為。在征求今后十年到二十年教育應(yīng)當(dāng)做什么的一個務(wù)虛會上，我就說政府要有理想，今后十年，政府最主要的一個教育理想就是促進(jìn)教育公平。因為教育公平可能是市場機(jī)制所不能完全達(dá)到的，而且在整個社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，最該關(guān)注公平的是政府，如果政府沒有高舉公平大旗的話，老百姓不能自然而然地求得公平。這里就有幾個問題：政府決策者是否能夠意識到在義務(wù)教育階段不要再辦什么重點初中、重點小學(xué)了？是否能在消除義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的同時，堅持采取免試，就近入學(xué)的做法？是否能夠確立教育現(xiàn)代化目標(biāo)，而教育現(xiàn)代化目標(biāo)是以基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為基石的？任何一個地區(qū)，如果政府沒有做到地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的話，就不要談什么教育的現(xiàn)代化，那都是做表面文章。

希望壽光的經(jīng)驗?zāi)軌虻玫缴綎|省教育廳的支持，能夠在山東境內(nèi)率先逐步推廣。為什么提這個？因為在改革開放以來，山東出了很多全國性的經(jīng)驗，包括平度的農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)驗，煙臺的素質(zhì)教育經(jīng)驗，省政府和省教育廳都是非常開放的，敢于在全國開風(fēng)氣之先。我想，如果山東省能夠按照不同縣、不同地市的情況，把壽光的經(jīng)驗琢磨出一套推廣的實施方案來，可能對全國具有更大的意義。