王關(guān)區(qū)

農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，農(nóng)業(yè)不僅要面對(duì)不斷加劇的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要面對(duì)日趨頻繁的自然風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、生產(chǎn)條件以及社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等都比較落后，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是自然災(zāi)害的影響更大。1999、2000、2001內(nèi)蒙古連續(xù)三年遭受十早、沙塵暴等嚴(yán)重自然災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的元?dú)馐艿絺?，廣大農(nóng)民的收入水平也有所下降。2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)利的大部分地區(qū)可渭風(fēng)調(diào)雨順、自然風(fēng)險(xiǎn)較低，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)利生態(tài)環(huán)境治理等力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的叫喜局面。然而，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織及其相關(guān)農(nóng)業(yè)條款的逐步履行，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑選，也要接受國(guó)際市場(chǎng)的檢驗(yàn)。相對(duì)脆弱、落后的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)，而臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題需要解決。

一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，流通費(fèi)用居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在通貨緊縮的大背景—下，農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格近年來(lái)卻穩(wěn)中有升，特別是單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜與活勞動(dòng)等的增加、“上地報(bào)酬遞減規(guī)律”的作用，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本行上升的趨勢(shì)。2002年，內(nèi)蒙古的水價(jià)上漲了12．3％左右，電價(jià)卜漲了大約1．4％，燃料價(jià)格也有所上升，從1991年到2001年，山內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量一半以上的玉米，其每畝化肥費(fèi)上漲了50％以上，農(nóng)藥費(fèi)上漲了700％多，機(jī)械作業(yè)費(fèi)上升了200％以上，人工費(fèi)用上升了近230％。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用較高。近年來(lái)內(nèi)蒙古糧食的流通費(fèi)用每年達(dá)20多億人民幣，流通費(fèi)用占銷售成本的比例在50％以上。我區(qū)的玉米從出庫(kù)到銷區(qū)(南方)的運(yùn)費(fèi)為100—200元/噸，而美國(guó)的玉米出U到我國(guó)運(yùn)費(fèi)為150元／噸左右，二者基本相當(dāng)。生產(chǎn)成本與流通費(fèi)用“雙高”的作用，導(dǎo)致銷售成本攀升，從而使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——降價(jià)則不能保本、不降價(jià)又很難銷售出去。作為內(nèi)蒙古最主要糧食作物的玉米，每噸經(jīng)營(yíng)成本比同內(nèi)主產(chǎn)區(qū)高250元左右，價(jià)格超過(guò)同際市場(chǎng)均衡價(jià)格大約70％，占內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量20％左右的小麥，每噸經(jīng)營(yíng)成本比國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)高出200元以上，價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)均衡價(jià)格的大約50％，我區(qū)大豆的成本每噸高于國(guó)內(nèi)十戶區(qū)300元以上，價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的50％多，我區(qū)的甜菜、甜菜糖的價(jià)格都高于我國(guó)南方廿蔗、甘蔗糖的價(jià)格，而且超過(guò)同際糖價(jià)的70％左右，我區(qū)部分油料的價(jià)格低于同際市場(chǎng)，但成品油的價(jià)格超出國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)很多。

進(jìn)入二十一世紀(jì)特別是加入WTO后，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈米愈激烈，不僅表現(xiàn)在價(jià)格及其成本競(jìng)予的嚴(yán)峻性，而且隨著WTO框架下農(nóng)業(yè)辦議條款的逐步履行，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的逐年增加與進(jìn)關(guān)稅的逐年下降，大昂價(jià)格較低、質(zhì)量較高的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品及食品勢(shì)必要涌入我同市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額在一定程度上要受到擠占，而外拓國(guó)際市場(chǎng)，又受到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格、綠色化程度等諸多方面的限制，這樣，在——定時(shí)期內(nèi)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品賣難、積壓等不斷加劇的勢(shì)頭就很難遏制，農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)需求前景不容樂(lè)觀。

二，農(nóng)副產(chǎn)品的加工率，轉(zhuǎn)化率及商品率較低，種一養(yǎng)一加，種一商一加等農(nóng)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待于形成，完善

內(nèi)蒙占的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)自20世紀(jì)80年代以來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是最近幾年奶牛、肉羊及其特色養(yǎng)殖也開(kāi)始興起，但距國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)水平、離農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的需求還相差較遠(yuǎn)。2001年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)的比重為38．9％，還在全國(guó)的先進(jìn)水平之下，而國(guó)外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般叫達(dá)60％以上，差距是十分明顯的。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)牲畜的轉(zhuǎn)化率僅為20％左右，農(nóng)作物秸稈的有效利用率只有大約10％，大量可成為優(yōu)質(zhì)飼料的農(nóng)業(yè)原料被浪費(fèi)或粗放利用，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為需求潛力大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品的途徑需要進(jìn)一步拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)必須得到空前的發(fā)展。

內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出了伊利、蒙牛、鹿王、鄂爾多斯、草原興發(fā)、金河集團(tuán)、恒豐集團(tuán)等全國(guó)知名企業(yè)，但總體上還處于全國(guó)平均水平之下、與世界先進(jìn)水平更足相差甚遠(yuǎn)，而且相對(duì)于畜產(chǎn)品的加上，農(nóng)產(chǎn)品的加上就更顯落后。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工-增值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)倌的三倍多，而我國(guó)不到80％，發(fā)達(dá)同家加工食品約占食品消費(fèi)總量的80％，而我國(guó)僅有30％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達(dá)80％，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加上率大約為30％，而我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加上率還小于20％。大多以原糧、油料等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入巾場(chǎng)，價(jià)格不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)收入低于全國(guó)的平均水平。

內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的商品銷售率較低，不僅在于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化勺規(guī)?；降?、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式循環(huán)還有一定的遺留，以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等；還在于流通渠道不暢，農(nóng)民缺乏代表自身利益的銷售服務(wù)組織，產(chǎn)品的宣傳、促銷不夠等。我區(qū)已有179個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)志，出于廣告宣傳、推銷競(jìng)銷的缺乏或不當(dāng)，使諸多綠色、安全、高營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品鮮為人知。

三。農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的步伐需要加快

2001年農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：—，，的比重，內(nèi)蒙古為23．2％，全國(guó)平均為15．2％，我區(qū)比全國(guó)水平高出8個(gè)百分點(diǎn)，2000年農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，內(nèi)蒙古為25．0％，西部地區(qū)平均為22．3％，我區(qū)比西部地區(qū)的平均水平還多出近3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏大，既說(shuō)明了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的速度緩慢，上業(yè)化水平較低；同時(shí)也說(shuō)明了農(nóng)業(yè)在內(nèi)蒙古國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)小仍有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)在二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從1980年一2001年減少的幅度不大，波動(dòng)性卻很大，如1980年為26．4％，1985年又升至32．7％，1990年達(dá)到最高的35．3％，1995年降到，J 31．2％，2000年又降至25．0％，2001年稍減為23．2％，2001年僅比1980年減少了3．2個(gè)臼分點(diǎn)。而全國(guó)農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：卜的比重2001年比1980年縮小了15個(gè)百分點(diǎn)，兩部地區(qū)的該比重2000年比1980年下降了15．3個(gè)百分點(diǎn)，均相當(dāng)于內(nèi)蒙古降低幅度的近五倍。

2001年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)82．0％、第二產(chǎn)業(yè)6．7％、第三產(chǎn)業(yè)11．3％，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)67．3％、第二產(chǎn)業(yè)14．7％、第三產(chǎn)業(yè)1 8．0％，內(nèi)蒙古比全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)高14．?％、第二產(chǎn)業(yè)低8．0％、第三產(chǎn)業(yè)低6．7％，2000年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古比西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還高8．0％、第二產(chǎn)業(yè)低1．4％、第三產(chǎn)業(yè)低6．6％。這說(shuō)明我區(qū)農(nóng)利第二、三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，工業(yè)化及城市化水平低—F，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)對(duì)象與收入來(lái)源還主要集中于農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)任重而道遠(yuǎn)。

近年來(lái)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長(zhǎng)率有所下降，1995年為3．9%，2000年為2．6％，2001年為2．0％，其中2001年比全國(guó)同期的增長(zhǎng)速度還要低0．8個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明因連年自然災(zāi)害的打擊，我區(qū)的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低較多。們2002年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度會(huì)有一定程度的回升。

四，農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩慢

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進(jìn)，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63．9％經(jīng)1990年的65．7％與1995年的62，0％降至2000年的56，8％、進(jìn)而又下降到2001年的55．3％，“牧”的比重從1985年的29．2％經(jīng)1990年的29．6％與1995年的34．0％升‘至2000年的37．8％、進(jìn)而又上升到2001年的38．9％，林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈／，勢(shì)。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)r—戶農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅‘卜降了不到1個(gè)白分點(diǎn)、“牧”上升了10．1個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)的“農(nóng)”下降了8．5個(gè)百分點(diǎn)、“牧”上升了13．9個(gè)百分點(diǎn)。

山于退耕還林還草政策的實(shí)施，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積山1999年的6077下‘公頃減少到2001年的5707千公頃，減少了近6。1個(gè)百分點(diǎn)。糧食什物占農(nóng)作物總播面積的比重山1999年的81．5％下降到2001年的?6．8％，降低了4．7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)作物、飼草半：1什物的種植比重增加了，種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。然而，內(nèi)蒙古2001年糧食作物面積的比重7 6．8％，較全國(guó)同期的該比重68．1％，還高出8．7個(gè)百分點(diǎn)，也就是在糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)中，內(nèi)蒙古的經(jīng)與草所占的比重為23．2％，而全國(guó)平均水平是31．9％，我區(qū)種植結(jié)構(gòu)的進(jìn)化水平還相對(duì)落后。

五，農(nóng)業(yè)科技水平較落后，單位面積產(chǎn)出量與勞動(dòng)生產(chǎn)率不高

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，特別是巴彥淖爾盟的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率目前達(dá)到48％。然而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)利技貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到70％左右，我同的平均水平也大約在50％以上。相比之下，我區(qū)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善，特別要重續(xù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都捫刑低下，農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。內(nèi)蒙古谷物的單產(chǎn)2000年3579公斤／公頃，2001年3854公斤／公頃，均比全國(guó)2000年4753公斤／公頃低得多，我區(qū)小麥的單產(chǎn)2000年2946公斤／公頃，2001年2462公斤／公頃，而全國(guó)2000年為3738公斤／公頃，我區(qū)豆類的單產(chǎn)2000年965公斤／公頃、2001年966公斤／公頃，而全國(guó)2000年為1588公斤／公頃，總體上說(shuō)，我區(qū)糧食單產(chǎn)只有全國(guó)平均水平的2／3。我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種巾欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國(guó)平均水平為85％左右。

山于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)纖營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等，使得我區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)于還處于全國(guó)平均水平之下。

六．農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)村消費(fèi)需求疲軟，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有減弱的趨向內(nèi)蒙古的農(nóng)民人均純收入，19801 9 9 0年的平均增長(zhǎng)速度為13．58％，1990年——1995年為14．98％，1995年——2000年為9．41％，而1997年一2001年僅為2．61％。從1995年以后我區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率大幅度下降，1997年一2001年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的平均增長(zhǎng)速度為3．15％，比我區(qū)的2．61％還要多0．54個(gè)目分點(diǎn)。

內(nèi)蒙古的農(nóng)民人均純收入一直低于全國(guó)的水平，1980年低10元，1990年低39元，2000年低215元，2001年低393元，而且叫以看出我區(qū)與全國(guó)農(nóng)民收入的差距早現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是最近幾年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)值也開(kāi)始下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年的2038元低65元，比1999年的2003元少30元，比1998年的1982元還要低9元。

造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯甚至下降的原因很多，但我區(qū)農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，農(nóng)民的收入來(lái)源單一是主要的原因。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的占80％以上，來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的為17％左右，來(lái)自工資性收入占16％左右，而全國(guó)農(nóng)民人均純收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的僅占50％左右，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的在44％以上，來(lái)自工資性收入也在31％以上。

農(nóng)民(包括牧民)消費(fèi)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很大，“九五”期間僅農(nóng)民q：活消費(fèi)的逐年增長(zhǎng)就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了14％左右的最終需求。而農(nóng)民的生活消費(fèi)、生產(chǎn)消費(fèi)及金融消費(fèi)，最終決定于農(nóng)民的收入狀況。據(jù)有關(guān)專家研究，農(nóng)民收入每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，我區(qū)的6DP就會(huì)增長(zhǎng)l至2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，如果農(nóng)民純收入停滯或下降，農(nóng)村的消費(fèi)需求就會(huì)疲軟，進(jìn)而就會(huì)對(duì)全區(qū)GDP的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影口向。