徐曉軍

當前，中國農(nóng)村普遍存在著的新官商，引起了社會及政府部門的高度關(guān)注。他們在體制外面通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強關(guān)系紐帶，形成“強商”，就是新形勢下的“官商”，他們分割著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資源，是中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政流失的重要渠道之一。

市場體制改革后，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民商的比例越來越大，嚴格定義的“官商”已經(jīng)很少，我們將其稱為“強商”——“新官商”。為了弄清其實質(zhì)，我們對武漢市郊X鄉(xiāng)在官方的強關(guān)系下出現(xiàn)的“強商”以及其關(guān)系收益占總收益的比例進行了調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官”“商”之間的強關(guān)系

結(jié)合上表的內(nèi)容，我們所要研究的“強商類新官商主要有以下特點：

(1)來源上的自發(fā)性和形式上的獨立性、市場性。舊官商是由各級政府部門招募而來。新官商都是自發(fā)形成的，沒有任何官方授意。與舊官商相比，新官商不再隸屬于任何政府部門，新官商不僅做官方業(yè)務(wù)，還做民商業(yè)務(wù)，從外部看來，他們都是市場中獨立的經(jīng)濟實體，與其他同業(yè)實體競爭，與民商相同；在形式上是獨立的法入主體，與任何政府部門沒有法律上的附帶關(guān)系。

(2)對政府官員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配的雙重依附性。與民商不同，新官商往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)人(掌握再分配權(quán)力者)之間的關(guān)系很親密，即社會資本研究者所謂的“強關(guān)系”。如果沒有政府官員的強關(guān)系背景，“強商”也不可能存在，所以，新官商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握再分配權(quán)力的官員之間是一種依附與被依附的關(guān)系。新官商成立的主要目的是為了贏利，其所追求的利潤主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，即依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購與投資來獲利，準確地說就是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政再分配過程中的滲漏而維持其存在。依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配是新官商對官員依附的一種延伸，而新官商對官員的依附又是他們之間“強關(guān)系”紐帶所決定的人身依附的本質(zhì)和關(guān)鍵所在。因此，把握“官”與“商”的依附性及其強關(guān)系紐帶是把握“強商”——新官商特征的關(guān)鍵所在。

(3)存在的短期性。這種新官商的“市場”主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的采購和投資等再分配活動，因此，這種新官商往往隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策、需求變化而不斷產(chǎn)生和滅亡，這一點與市場調(diào)節(jié)有很強的相似性；同時，由于這些新官商與政府官員之間是一種強關(guān)系，因此，他們還會隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事變動而自生自滅，二者決定了新官商存在的短期性。

(4)經(jīng)營規(guī)模小且具有壟斷性。與新官商存在的短期性相聯(lián)系，船小好調(diào)頭，與舊官商、民商不同，新官商所從事的“商業(yè)活動”往往在5人左右；另外，由于強關(guān)系的存在，一般民商沒有辦法參與競爭，所以新官商從事的經(jīng)營是壟斷性的；與經(jīng)濟規(guī)律相符，壟斷就會產(chǎn)生超額利潤，這是新官商存在的動因所在。

(5)所獲得的超額利潤的大小與其所依附官員的級別及掌握的再分配權(quán)力的大小、所依附官員之間關(guān)系的強弱成正比例關(guān)系。從表中也可看出，業(yè)主4、5、6都經(jīng)營小汽車出租業(yè)務(wù)，業(yè)主4與業(yè)主5所依附的官員級別(副處)要大于業(yè)主6的依附者(科級)，因此業(yè)主6的關(guān)系收益也遠小于業(yè)主4與業(yè)主5。再如業(yè)主2與業(yè)主12，二者都是從事同樣的經(jīng)營，二者與其所依附官員的關(guān)系都很強，雖然業(yè)主12的依附關(guān)系比業(yè)主2的要強一些，但由于二者依附的官員權(quán)力的不同，業(yè)主2的關(guān)系收益遠大于業(yè)主12的關(guān)系收益。不僅如此，“官”“商”之間的關(guān)系越強，其所獲得的關(guān)系收益就越多，如上表中的業(yè)主4與業(yè)主5，二者所依附的官員都是副處級，但由于業(yè)主4與官員的關(guān)系強于業(yè)主5及其依附官員，因此，業(yè)主4的關(guān)系收益要大于業(yè)主5的關(guān)系收益。從這里不難看出，新官商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的依附，其實質(zhì)是對這些官員手中掌握的再分配權(quán)力的依附。其中官員的級別(再分配權(quán)力)是主導(dǎo)因素，因為沒有權(quán)力關(guān)系再強也沒有用，而如果沒有“官”與“商”之間的強關(guān)系(次強關(guān)系)，只要依附的官員有權(quán)力，需求和價格都可以人為地制造出來。群眾說，“當官的要想幫哪個人容易得很，就看他手上有沒有權(quán)力。那一家的小A，他的(指妻姐夫或妻妹夫)當副鄉(xiāng)長，專管全鄉(xiāng)的工程，只要他手中的流動資金不夠用或發(fā)生了別的什么事，他的連襟就讓修路或別的工程的農(nóng)民到他那里拿肥料或農(nóng)藥抵工錢，而把應(yīng)該發(fā)給農(nóng)民的工錢直接給他，甚至先付款后取貨。并用工程車將貨送到農(nóng)民家中，運輸?shù)馁M用也報在貨物價格里，車是工程用車，老板根本就沒有出什么運費。價格本來就比市場的高得多，加上多報銷的運費，他不賺錢?別小看他這個破店面，養(yǎng)活他們一家四個人，兩個小孩還在上學(xué)。要真是讓他們與別人競爭，四個人早就餓死了?！?/p>

這種經(jīng)營也不完全是按市場規(guī)則運作的，很多需求是由新官商們創(chuàng)造出來的。有個村干部說，“說實話，我們村干部發(fā)不了財，混的就是個嘴巴舒服。這個店沒開之前，我們到別的店去吃喝，沒錢墊付就采用記賬方式，店方拿不到錢，這本來是違規(guī)的，所以以前很少吃喝。現(xiàn)在有了這個店，一切都不用擔心，店方可找領(lǐng)導(dǎo)簽字，他們非常歡迎我們。我們想，發(fā)不了財，吃點喝點總不為過吧!”

因此，“強商”——新官商所依附的官員有沒有權(quán)力，權(quán)力有多大，這一切都決定了新官商的生存與發(fā)展。從以上對新官商特點的分析中知道，把握了新官商與官員的強關(guān)系背景、新官商贏利來源上的財政性這兩點就把握住了新官商的本質(zhì)特點，在此基礎(chǔ)上，再來把握什么是“官”、什么是“商”就比較容易了，不難理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新官商”中的“官”主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握政府及其附屬部門采購、投資等再分配權(quán)力的各級干部群體；而“新官商”中的“商”主要是指與上述“官”之間存在強關(guān)系，依靠政府部門及其部門財政分配中的滲漏生存、依附于政府的形式上獨立的市場主體。在這“官”與“商”之間，既是經(jīng)濟法入主體之間的關(guān)系(買方與賣方)，又是自然入主體之間的關(guān)系(個人之間的強關(guān)系)。

“強商”——新官商的來源

要弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強商”——新官商的真正來源，必需先了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬上升流動的“三步走”。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬上升流動的“三步走”

據(jù)筆者研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“半邊戶”中的干部家屬，隨著該干部的上升流動，其上升流動也呈“三步走”。所謂“半邊戶”，即是指夫妻二人中，一方在體制內(nèi)，是干部(或工人)，而另一方則是農(nóng)民；一個是城市戶口，而另一人是農(nóng)村戶口。當該干部只是個普通干部時，也即是其掌握的權(quán)力和資源不夠養(yǎng)活其家人時，這個干部家庭是典型的“半邊戶”：一人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中當干部，另一人則在農(nóng)村種地，這是“半邊戶”的起步階段。

干部家屬上升流動的第一步：“脫農(nóng)”。當該干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中初步站穩(wěn)了腳跟，其家屬就會隨之實現(xiàn)向上流動的第一步——“脫農(nóng)”。需要注意的是他僅僅是脫農(nóng)，但并未脫產(chǎn)，因為該干部還沒有足夠的能力養(yǎng)活全家人，他們需要從事一些非農(nóng)工作來補貼家用。如開個商店、做個早點什么的。

干部家屬上升流動的第二步：“脫產(chǎn)”。經(jīng)過幾年的積累和努力，該干部具備了一定的實力而當上了管理區(qū)書記、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記時，這時的“半邊戶”干部家屬也就隨之實現(xiàn)其上升流動的第二步——“脫產(chǎn)”。當然，什么時候“脫產(chǎn)”視該干部的官階級別和家庭負擔而定。從另一個角度看，這些干部家屬的脫產(chǎn)一來可以方便該干部的調(diào)動，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部是要在全縣(區(qū))范圍內(nèi)相互交流與調(diào)動的；二來也由于該干部具備了足夠的權(quán)力和資源來養(yǎng)活全家，并讓其加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬的“待業(yè)群體”中，在進人體制內(nèi)的大門口排隊，增加進入體制內(nèi)的籌碼。

干部家屬上升流動的第三步：“再就業(yè)”。一旦當上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的干部，無論是外調(diào)，還是留任在本地，其能量、權(quán)力、資源也就隨之多起來，經(jīng)過一段時間的經(jīng)營和努力，其配偶的工作問題也就隨之解決，與第一步“脫農(nóng)非脫產(chǎn)”不同，這次“就業(yè)”是在體制內(nèi)進行的，一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)部門，但只是掛職拿工資而并不需要真正的工作。至此，這個“半邊戶”家庭也隨之消失了，因為其配偶也已經(jīng)進入了體制內(nèi)。

2、“強商”——新官商的誕生

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新官商有三個主要來源：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半邊戶”干部的家屬(或者說配偶)本人。在一個“半邊戶”家庭中，隨著這個體制內(nèi)干部的脫農(nóng)化，其家屬也隨之脫農(nóng)化。但她們(他們)先前從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對于其從事非農(nóng)工作沒有經(jīng)驗積累可言，知識和技術(shù)的儲備就更不用說，但她們(他們)有一個優(yōu)勢，那就是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間存在前文所說的“強關(guān)系”，具備了新官商的條件，所以，她們(他們)多從事新官商工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新官商的一個重要來源。

(2)農(nóng)村剩余勞動力中的半邊戶親屬。近些年農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已引起了社會各個層面的高度關(guān)注。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬上升流動的第二步相對應(yīng)，當這些干部家屬(配偶)脫產(chǎn)后，其所經(jīng)營的“官商”業(yè)務(wù)，往往由于該干部擁有“次強關(guān)系”的親屬所取代，他們往往是農(nóng)村產(chǎn)生的剩余勞動力。這些剩余勞動力，在費孝通先生所言的“關(guān)系取向”的作用下，直接轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新官商”這一似是而非的市場經(jīng)營中來了，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新官商的第二個重要來源。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的下崗職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的萎縮與合并是當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的主流動作，這必然會產(chǎn)生大量的下崗職工。而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬上升流動的第三步相對應(yīng)，這些干部家屬的“再就業(yè)”就對部分正式人員產(chǎn)生擠壓，部分體制內(nèi)人員被拋出體制外，成為下崗職工。由于這些下崗職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，其家屬也大部分“脫農(nóng)化”，到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)勞動是再也回不去了，因此，他們往往在體制的邊緣徘徊，借助其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間與其它干部的友誼及建造的部分“次強關(guān)系”從而沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成為新官商。

“強商”——分割鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實質(zhì)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間存在一定的等級性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍干部之間是有差別的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)與普通干部以及普通干部與普通干部之間的關(guān)系，在理論上作一定的區(qū)分是必要的。

1、工具性交換：鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)與普通干部之間

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中，在組織體制上是科層制，但主要負責人(包括正副書記及正副鄉(xiāng)長)僅有上級領(lǐng)導(dǎo)賦予的權(quán)力是遠遠不夠的，他必須贏得中層干部的支持，赤裸裸的行政權(quán)力是寸步難行的，因此，干部與干部之間就發(fā)生了社會交換，中層干部們?yōu)榱思覍俚慕?jīng)濟利益，會找鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人簽字領(lǐng)款，拒絕簽字是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避免財政虧空的最后防線。但出面找鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字的往往不是注冊的法人代表——新官商本人，而是其所依附的“官”，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人沒有回避的空間。擺在他們面前的是一種兩難選擇：拒絕簽字，這意味著將失去自己在干部群體中的權(quán)威，不利于自己開展工作。而不拒絕簽字，一旦開了“口子”就很難收拾，其他人都會效仿，集體經(jīng)濟將蒙受巨大損失。

目前，由于我們實行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任期制，因此，為其簽字報銷是短期利益，拒絕簽字報銷是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期利益；前者為責任領(lǐng)導(dǎo)的個人利益，后者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體利益。因此，理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都會選擇前者，這實質(zhì)上的社會交換就發(fā)生了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)付出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財政資源，換回的是個人威信的增加和工作的方便；新官商依附的“官”們付出的是個人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)的服從，換回的是與自己有強關(guān)系的新官商的經(jīng)濟利益。在現(xiàn)實生活中，這種交換發(fā)生的頻率非常高，從這個角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的虧空是一個長期積累的過程。

另外，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)的來源上看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)都是本地培養(yǎng)和提拔起來的，在其成長的過程中，絕大多數(shù)參與新官商的交換網(wǎng)絡(luò)，甚至自己的很多強關(guān)系親屬仍然是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新官商。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)這一最后防線也隨之崩潰。所以，從這一層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)與普通干部之間的關(guān)系是二者將社會工具性交換使用的結(jié)果。

2、互惠性交換：普通干部內(nèi)部的交換網(wǎng)絡(luò)

普通干部與普通干部內(nèi)部也存在大量的交換關(guān)系。任何一個新官商，如果僅僅靠其所依附的一個官員為其“創(chuàng)造”市場的話，這樣的交易太明顯，實際的情況是，這些新官商所依附的官員們往往實行一種“換背抓癢”的辦法，即你照顧我的店子，我光顧你的店子，其實質(zhì)是相互之間交換利用手中的權(quán)力變相為自己所指向的新官商創(chuàng)造市場和利潤。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街坊這個熟悉的社區(qū)中，誰開業(yè)?有何背景?他依附的人是誰?等等，這些情況對于所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們來說是再清楚不過了。不僅如此，對于普通干部們來說，每個店子所依附的那個干部與自己有何關(guān)系?對自己的業(yè)務(wù)及前途有何影響?我應(yīng)不應(yīng)該照顧這個店主的生意?等等這些問題，每個人心中都有一把尺子。

一般來說，新官商往往有自己固定的干部為其“創(chuàng)造市場”，而且即使兩個或多個新官商的經(jīng)營業(yè)務(wù)相同，每個新官商所動員的干部群體資源也是不同的，但不能保證二者完全異質(zhì)，而是有少部分重合的地方。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的實力培養(yǎng)這兩家相同的業(yè)務(wù)者，如上表中的業(yè)主4、5、6，他們之間還是可以和平共處的。

干部群體內(nèi)部進行交換有兩個好處：其一，實現(xiàn)了親屬回避。單個人創(chuàng)造市場養(yǎng)活一個新官商太顯眼，由多個官員化整為零相應(yīng)地要安全得多。其二，如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實行的是任期制，責任領(lǐng)導(dǎo)與普通干部之間的交換需要一定的信任機制方能實現(xiàn)二者之間的交換，而信任機制的建立是需要一定的時間的，這就意味著在沒有建立足夠的信任機制之前，新官商們是不能經(jīng)營的，但我們知道，新官商們并沒有因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)的個別變動而終止其經(jīng)營。這是因為，干部之間的交換網(wǎng)絡(luò)形成了一個干部利益共同體，這一共同體非常堅固，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬核所在，正是這一共同體的存在，使新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)不敢去碰這個高壓線，因而也不可能損害新官商們的利益，可見，干部內(nèi)部交換所形成的利益共同體實際上變成了新官商們對付鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領(lǐng)導(dǎo)人事變動的有效機制。從這一層面來看，由新官商造成的普通干部之間的交換關(guān)系，除了互惠性這一層目的外，這種交換關(guān)系還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部內(nèi)部結(jié)成的經(jīng)濟、政治利益共同體的有效維護機制。所以，新官商的存在不僅僅是經(jīng)濟目的，它還有很重要的政治目的。

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始負債之時，下一年度的財政預(yù)算應(yīng)該還有調(diào)整的空間，但由于這些新官商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的親密關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算約束也因人情關(guān)系的存在而失去了意義，可以說這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個重要來源。