李衛(wèi)紅

在各地認真學習貫徹全國農(nóng)村教育工作會議精神，不斷深化基礎教育改革的新形勢下，我們召開這次全國中小學人事制度改革工作會議。會議的主要任務是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹全國農(nóng)村教育工作會議精神，研究落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和人事部、教育部《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，進一步交流總結各地在中小學人事制度改革方面的經(jīng)驗，部署下一步中小學尤其是農(nóng)村中小學人事制度改革工作。

一、提高認識，堅定信心，進一步增強深化中小學人事制度改革的責任感和緊迫感。

（一）深化中小學人事制度改革是辦好讓人民滿意教育的必然要求。

為落實黨的十六大精神和新一屆黨中央的指示，全面貫徹黨的教育方針，新一屆教育部黨組決心要以對人民群眾極端的熱情和對工作極端負責任的精神，努力辦好讓黨和人民滿意的教育。這已成為新時期做好教育工作的重要指導思想。辦好讓人民滿意的教育，首先必須建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化，能讓人民群眾滿意和信賴的教師隊伍，使廣大教師能夠真正承擔起教書育人、傳承文明的重任。為此，教育部黨組在進一步加強教師隊伍建設方面提出了三項主要任務。一是要加強師德建設，使教師志存高遠、愛國敬業(yè)，為人師表、教書育人，嚴謹篤學、與時俱進;忠于人民的教育事業(yè)，以培育人才、繁榮學術、發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任。二是要形成加強教師隊伍建設的激勵機制、評估機制和保障機制，以提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，創(chuàng)設有利于教師隊伍建設的制度環(huán)境。三是要完善適應我國教育發(fā)展需要的、開放靈活的教師教育體系：完善教師繼續(xù)教育的終身學習體系，不斷提高教師的業(yè)務水平。在這三項侄務中，深化學校人事制度改革是非常重要的內(nèi)容，要通過人事制度改革，建立和完善教師隊伍的競爭激勵機制和制度保障環(huán)境，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（二）深化中小學人事制度改革是進一步加強農(nóng)村教育工作的重要任務。

農(nóng)村中小學教師隊伍建設是推動農(nóng)村教育的關鍵。在充分肯定農(nóng)村中小學教師隊伍建設已取得較好成績的同時，還應該看到，當前農(nóng)村中小學教師隊伍建設還存在以下幾個方面的突出問題：一是按國家編制標準測算總體超編，結構性矛盾還比較突出;二是似縣為主”的管理體制尚未完全落實，尤其是縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學教師的職能仍需進一步理順;三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機制不夠靈活，缺乏競爭激勵機制;四是農(nóng)村教師培訓提高機會少，知識更新不適應基礎教育發(fā)展和課程改革的要求等。針對這些問題，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓繼續(xù)教育的工作原則，并且把人事制度改革作為當前的一項緊迫任務，要加快推進。

（三）深化中小學人事制度改革是教師隊伍建設機制創(chuàng)新的迫切需要。

進入新世紀，教師隊伍的主要矛盾正在發(fā)生著較大的變化，數(shù)量問題已由單純的總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾突出，骨干教師流失和人員流動不暢同時存在，教師知識更新相對滯后，能進能出、能上能下的用人機制還沒有建立起來，解決這些問題的關鍵主要靠深化人事制度改革。要通過改革，依靠制度和機制選擇高素質(zhì)的人才，鼓勵教師不斷進取、更新知識，促進教師不斷提高自身素質(zhì)。

二、明確思路，突出重點，扎扎實實做好中小學人事制度改革的各項工作。

《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》以及人事部、教育部 《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》明確了中小學人事制度改革的方向和主要任務。中小學人事制度改革的指導思想是：堅持臥鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，圍繞基礎教育改革與發(fā)展的目標和任務，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。改革的總體目標是，以實行聘任制為重點，以合理配置資源，優(yōu)化隊伍結構，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符臺中小學特點的人事管理運行機制。

（一）加快編制核定工作，規(guī)范編制管理制度。

科學核定編制是優(yōu)化中小學人力資源配置、深化中小學人事制度改革的重要前提和工作基礎。2001年10月國務院辦公廳轉發(fā)中編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門積極與省編制、財政部門溝通配合，認真研究制定本省（自治區(qū)、直轄市）中小學編制實施意見，目前已有26個省出臺了編制標準實施意見，并己開展了逐縣核定工作;還有6個省直轄市）尚未出臺實施意見。從總體情況看，編制核定工作任務還很繁重，已經(jīng)出臺實施意見的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，僅有9個省已將編制核定到縣，下一步要面臨核定到學校的任務。全國農(nóng)村教育工作會議提出，要努力在今年年底前將編制核定到縣。因此，各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學教職工編制的工作，加快工作進度，盡早完成編制核定任務。在核定編制時，要認真落實增編因素，充分考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求，防止“一刀切”。各地要堅決清理并歸還用各種形式占用的中小學教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。

根據(jù)全國農(nóng)村教育工作會議精神和《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，要建立編制報告制度和定期調(diào)整制度。中小學編制總量應根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學棱布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實行動態(tài)管理，教育行政部門應及時提出編制調(diào)整建議，并商編制、財政部門按照編制標準予以調(diào)整，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制、教育行政、財政部門每年要分別向中編辦、教育部、財政部報告中小學編制配置情況。為促進各省（自治區(qū)、直轄市）加快編制核定工作，便于掌握各地編制核定工作進展情況，及時研究解決編制核定過程中出現(xiàn)的問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制、教育行政和財政部門要將中小學教職工編制核定到縣工作的進展情況逐月分別報告中央編辦、教育部、財政部。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育人事部門認真做好這項工作，并做好與編制、財政部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

在科學定編的基礎上，各地要積極組織中小學按照核定的編制數(shù)和教師職務結構比例合理設置各類崗位，明確崗位職責。要根據(jù)學校的類別、規(guī)模和任務嚴格控制學校領導職數(shù)，合理設置學校內(nèi)部機構，努力做到機構精簡、職責分明、管理高效。對農(nóng)村中小學，要適當提高教師的中、高級職務比例。

（二）依法實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關。

實施教師資格制度的工作已經(jīng)有了良好的開端。目前已基本完成了在職教師資格認定工作，面向社會認定工作正在逐步展開。今后，要進一步促進教師資格認定工作的科學化、制度化、規(guī)范化，嚴格掌握教師資格認定條件，進一步規(guī)范認定程序和認定標準。在教師資格認定工作中，按規(guī)定進行的教育學、心理學等課程的考試，要由省或市（地）級教育行政部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試;要認真組織面試、試講，切實提高對教育教學基本素質(zhì)和能力的考察質(zhì)量，并通過多種途徑，加強思想品德素質(zhì)等方面的考察。要加快推進面向社會人員認定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀人員到中小學任教。要進一步強化和完善教師職業(yè)準入機制，嚴禁聘任不具備教師資格的人員擔任教師，堅持擇優(yōu)錄用，逐步提高新聘教師的學歷層次。要利用“教師資格認定管理信息系統(tǒng)”做好信息錄入上報工作，盡快實現(xiàn)教師資格認定和管理的信息化。要進一步加強對教師資格認定工作的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、違法認定教師資格的，要依法追究有關人員的責任，取消相關人員的教師資格。

各地在認定工作中，要加強對教師資格制度的理論研究和實踐經(jīng)驗總結，使之進一步完善。當前，要就教師資格的融通性、時效性、學歷標準、分類分級，教師資格考核考試與再認證制度，教師資格制度與教師繼續(xù)教育制度、教師聘任制度的銜接等問題重點進行研究。

（三）引入競爭機制，全面推行教師聘任制。

教師聘任工作是中小學人事制度改革的核心內(nèi)容，必須扎扎實實地做好。近年來，各地在教師聘任制度改革方面進行了積極的探索，在完善聘任形式、鼓勵教師不斷進取方面取得了積極成效。推行教師聘任制總的原則是實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理，關鍵是轉換用人機制，建立公開、公平、公正的聘任機制，形成競爭擇優(yōu)、積極進取的良好氛圍。公開，就是要公開聘任條件、程序和結果，充分發(fā)揚民主，提高學生家長和社區(qū)的參與程度。公平，就是堅持制度面前人人平等，讓制度和機制發(fā)揮作用;教師能不能上崗，不是由哪個人來決定，而是由機制來決定，也就是依法治校、依法治教。公正，就是在使用、評價、激勵教師等方面要一視同仁，實事求是，切實維護教職工的合法權益。要通過轉換用人機制，充分激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，把不合格人員調(diào)整出教師隊伍。

各地要按照《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)（2002）35號）和人事部、教育部《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》《國人部發(fā)（2003）24號），結合本地實際，全面推行教師聘任制。在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃、園地制宣、突出重點。特別要在規(guī)范中小學教師聘任行為，建立中小學校及其上級教育行政部門與教師平等協(xié)商、臺同管理的聘任關系方面有所突破。有條件的地方，要力爭在兩三年內(nèi)建立起比較規(guī)范的中小學教師聘任制度。

當前推進教師聘任制，重點是按照核定的編制數(shù)量，認真做好現(xiàn)有教職工的定崗定員和分流工作，這是一項必須抓緊完成的緊迫任務?！秶鴦赵宏P于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定切實可行的實施辦法，指導做好這項工作，希望各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門認真進行調(diào)查研究，從推進基礎教育事業(yè)改革、提高教師隊伍素質(zhì)、維護教師合法權益等方面出發(fā)，積極提出推進改革的有關意見和建議，并按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的要求認真組織實施。在聘任工作中，要完善聘任機制、健全聘任組織、規(guī)范聘任程序、嚴格掌握聘任條件，認真做好聘任考核考試等工作，要堅持把師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為聘任的重要依據(jù)。聘任中，要切實保證邊遠貧困地區(qū)對合格教師的需求，引導教師向缺編崗位流動，不得搞“缺編不補”，而用臨時代課人員。

各地要高度重視未聘人員分流安置工作，縣級教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照呻小學人員分流參照當?shù)匦姓C關人員分流政策執(zhí)行”的要求，完善分流安置的政策，制訂具有操作性的實施意見，疏通分流渠道，做到改革堅決，操作有情。未聘教師可以轉崗，符合條件的積極促進向學前教育流動：對有一定培養(yǎng)潛力的，可組織他們參加培訓，為使他們將來重新競爭上崗創(chuàng)造條件。要積極鼓勵未聘人員面向社會流動或自主創(chuàng)業(yè)。分流政策一定要關注教師的臺法權益，保證他們的基本待遇。

（四）嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。

中小學校長在組織實施素質(zhì)教育、促進基礎教育改革和發(fā)展中具有特殊重要的作用。積極推進中小學校長選拔任用和管理制度改革，是建設高素質(zhì)專業(yè)化中小學校長隊伍的重要途徑，是完善學校民主政治建設的重要內(nèi)容。實行中小學校長聘任制，首先要嚴格掌握校長任職條件，嚴把校長隊伍入口關。《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平，應具有中級以上教師職務，一般有5年以上教育教學工作經(jīng)歷。第二要改革選拔任用方式，切實擴大民主。今后凡是出現(xiàn)中小學校長職位空缺，要把實行公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要選拔任用方式。要充分保障教職工知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。同時，要進一步鞏固中小學校長培訓工作成果，堅持校長任職資格培訓和定期提高培訓制度，切實保障培訓經(jīng)費投入，努力推進培訓創(chuàng)新，不斷提高校長隊伍整體素質(zhì)和管理能力。

（五）嚴格合同管理，科學實施考核。

全員聘任，就是要全面推行教職工聘任制度，在公開招聘和競爭的基礎上，通過平等協(xié)商，建立聘任關系。在實行全員聘任的過程中，一定要注意抓好合同管理和考核兩個重要環(huán)節(jié)。聘任臺同是中小學教師和校長聘任制的一個載體，要通過簽訂聘任合同，確立聘任雙方之間的聘任關系，明確雙方的責任、權利和義務，將公開、公平、公正的原則落到實處。目前各地中小學教師聘任合同在種類、期限、內(nèi)容上有些區(qū)別。聘任合同一般可以分為三種。其中最普遍的一種是固定期限臺間。這種合同期滿，重新聘任需要再次簽訂合同。《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》規(guī)定，校長任期一般為3到5年;由于各地情況不同，對教師的聘任期限沒有作統(tǒng)一規(guī)定，按照國辦35號文件規(guī)定，短期合同一般在3年以下。從各地執(zhí)行情況看，合同期限過短，教育行政部門、校長和教師都忙于應付，不利于隊伍穩(wěn)定和教師安心從事教學工作;合同期限過長，又會削弱激勵制約作用。第二種是沒有固定期限的合同。這種合同一般不能輕易解除，教師年度考核合格且學校崗位需要的，可以在學校工作至退休。這種合同主要用于穩(wěn)定骨干教師。它雖然沒有定期終止的問趣，但也要有合同終止的條件，并不是打不破的“鐵飯碗”。第三種合同是臨時性的合同，可以以完成一定任務為期限，適用于聘任校外兼職教師，或者因教師病假、產(chǎn)假、脫產(chǎn)進修等原因聘任臨時代課人員。

考核中小學教師和校長，是加強中小學教師和校長隊伍建設的重要內(nèi)容，是做好聘任工作的基礎。考核工作要堅持實事求是、客觀公正、注重實績的原則。要切實加強年度考核和聘期的履職考核，要把師德修養(yǎng)和教育教學工作賣績作為考核重點。各地要從實際出發(fā)，合理確定教師的工作量，制訂規(guī)范的崗位聘任條件和標準，完善在個人自評的基礎上，學校領導、教師、學生家長、社區(qū)共同參與，促進教師職業(yè)道德和業(yè)務水平不斷提高的評價體系和考核辦法。考核結果是續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位的依據(jù)，也是教師晉升專業(yè)技術職務的依據(jù)。要避免專業(yè)技術職務評審中重表象、輕實績的傾向，要通過隨機聽課、教育教學總結，以及請校長、教師和學生家長共同參與評價等方式，逐步形成考核定職、擇優(yōu)晉級的制度。對考核不合格的教師，要堅決調(diào)整出教學崗位，對考核不合格的校長，要予以免職或撤職。

（六）完善教師交流制度，促進教師隊伍合理流動。

促進中小學教師隊伍交流，既是提高教師自身素質(zhì)的要求，也是盤活教育人力資源的需要。當前全國不少地區(qū)教師隊伍存在結構性失衡問題，學段分布、學科分布、城鄉(xiāng)分布不夠合理，特別是在農(nóng)村地區(qū)，一些地方隊伍龐大、超編嚴重，一些地方又用了許多代課人員，這些問題必須通過進一步完善教師交流制度，促進教師合理流動來解決。按照《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定.完善教師交流制度，首先要認真落實促進和引導教師交流的政策，一是落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼政策，現(xiàn)在有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還沒有按教師法》的規(guī)定，制定對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼政策，有的雖有政策，但沒有落實;二是建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度，這是一項新的制度，明確到鄉(xiāng)村任教是教師應盡的義務，具體服務期限請各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際情況規(guī)定：三是城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉(xiāng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷，教育行政部門在組織教師專業(yè)技術職務評審時，要認真把關，沒有這一經(jīng)歷的，不能晉升高級職務;四是適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例，為鄉(xiāng)村中小學教師晉升中、高級職務創(chuàng)造條件。其次要重點組織好三個層次的交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導鼓勵縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教;二是地方教育部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，促進區(qū)域內(nèi)教師的流動和學習;三是在教育對口支援計劃中增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓的數(shù)量。

三、加強領導，狠抓落實，確保中小學人事制度改革順利實施。

中小學人事制度改革，是一項事關基礎教育發(fā)展全局、事關每個教師切身利益的大事。人事制度改革又是一項政策性強、涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程。我們既要堅持改革，還要妥善處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和可承受的程度統(tǒng)一起來。同時，要保證改革進程的公正和規(guī)范。工作中要堅持依法行政、依法治教，對不當行為要及時糾正，對不正之風要嚴加杜絕，對違反法律和工作紀律的行為要堅決查處。

更新觀念是改革順利推進的前提;憲善的政策和科學的方案是改革順利推進的基礎;加強領導、精心組織實施是改革順利推進的關鍵。教育人事部門要始終把廣大教師的切身利益放在第一位，教育人事干部要按照黨中央的要求，始終牢記“兩個務必”，認真實踐“三個代表”，做到對己清正、對人公平、對內(nèi)嚴格、對外平等，堅持實事求是、踏實肯干、積極進取、勇于創(chuàng)新，增強黨性、端正作風、提高素質(zhì)、努力工作，樹立教育人事干部“公道正派”的形象，為推進教育改革和發(fā)展貢獻力量。