劉寶劍

在全面建設(shè)小康社會的過程中，研究、制定基礎(chǔ)教育的目標與策略，加快全面建設(shè)符合小康社會需要的基礎(chǔ)教育，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，是當前各級黨委、政府、教育行政部門和廣大教育工作者面臨的迫切任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新目標，基礎(chǔ)教育應(yīng)具備如下基本特征：

首先，在辦學條件方面，應(yīng)是“較為充?！钡?，能夠達到“基本完備”的水平。

比較充裕、不再拮據(jù)、有一定的余量，這是“小康”的要義所在?；A(chǔ)教育，應(yīng)當有“基本完備”的教育體系，包括各級各類學校和適合不同受教育者的教學模式，給廣大人民群眾提供“比較便利”和“可以選擇”的教育服務(wù)，這是由基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、大眾化、普及型特質(zhì)所決定的。同時，創(chuàng)建特色鮮明的學校，提供豐富多彩的服務(wù)，以適應(yīng)人民群眾多樣化的教育需求，促進受教育者自主而富有個性地發(fā)展，也是基礎(chǔ)教育的追求目標。

目前我國的基礎(chǔ)教育尚處于“并沒有完全擺脫貧困”的初級階段。這就要求我國基礎(chǔ)教育資源總量有大幅度的增加，辦學條件進一步得到改善，達到“夠用”、“有余量”和“不斷增長”。“夠用”就是現(xiàn)存的教育資源（包括場地、校舍、師資、經(jīng)費、課程資源等）可以保證學齡人口都享有受教育

的機會：“有余量”是為了防止因教育需求的變化（如學齡人口數(shù)量的增加）和教育資源的耗費而導致某些地區(qū)、某些年份的教育資源短缺;“不斷增長”是順應(yīng)社會進步不斷發(fā)展教育的必然要求。權(quán)威人士的研究表明，為了適應(yīng)“全面建設(shè)小康社會”的要求，到2020年，我國教育經(jīng)費占GDP的比例應(yīng)當達到7n-7%，其中財政性教育經(jīng)費占GDP的比例應(yīng)當達到51%左右（據(jù)《從人口大國邁向人力資源強國——中國教育與人力資源問題報告》）。因此，只有不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制，確保以財政性教育經(jīng)費為主的教育經(jīng)費的快速增長，才會有“較為充?！钡霓k學條件。

其次，在資源配置方面，應(yīng)是‘較為均衡”的，能夠滿足“基本普及”的需要。

2002年，我國小學學齡兒童入學率為98.58%，初中毛入學率為90.偽侖，高中階段毛入學率為42.80（據(jù)《教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》），而發(fā)達國家早己普及高中教育;目前我國人均受教育年限約為8年，而美國、韓國、菲律賓分別為13.4年、12.3年、9.4年。滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，基本普及學前教育和高中階段教育，是基礎(chǔ)教育真正能夠“惠及十幾億人口”的必要前提。毫無疑問，“較為均衡”地配置教育資源，是實現(xiàn)“基本普及”的先決條件。在此，“較為均衡”是指各級各類教育（學前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育）的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的辦學水平差距不大，能使教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)地發(fā)展。

從現(xiàn)實情況看，在我國基礎(chǔ)教育的資源配置方面，無論是地區(qū)之間還是區(qū)域內(nèi)部，都存在著嚴重的失衡現(xiàn)象，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展任重而道遠。2000年我國不同省份（自治區(qū)、直轄市）之間，小學和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費：最高的是最低的11倍和6.9倍;小學畢業(yè)生升初中比例：最高的比最低的高20個百分點;生師比：小學最低的是12.81、最高的是26.98，初中最低的是14.22、最高的是23.58;高中教師學歷合格率：最高的己達95.6%，而低于60%的省份還有3個。國家教育發(fā)展研究中心對我國中西部地區(qū)農(nóng)村的抽樣調(diào)查結(jié)果令人膛目：樣本小學和初中，課桌椅殘缺不全的占37.8%和45.9%;實驗室儀器不全的占59.5%和70.3%;教室或辦公室屬危房的占22.3%和28.80;購買教具、粉筆、墨水、紙張等最基本教學用品的經(jīng)費都得不到保障的占32.5和35%。

第三，在教學質(zhì)量方面，應(yīng)是“較為優(yōu)良”的，能夠保證“基本公平”的實現(xiàn)。

基礎(chǔ)教育是一種國民素質(zhì)教育，保證學齡人口平等享有接受良好教育的權(quán)利，是基礎(chǔ)教育的基本要求，更是全面建設(shè)小康社會的必備條件。追求教育上的基本公平，實質(zhì)上是保障受教育者的基本人權(quán)，維護社會的公平公正。對“教育公平”應(yīng)從三個層面來認識：一是入學機會均等;二是享受同等的教育;三是每個受教育者都實現(xiàn)自主、充分、個性化的發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)教育要讓“人民享有接受良好教育的機會”，“促進人的全面發(fā)展”，就必須高度重視“教育公平”，克服傳統(tǒng)教育“精英式”、“淘汰型”等弊病，加速擴充教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的資源，努力使每一位受教育者受到最合適、最有效的教育，獲得最積極、最充分的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計分析，2002年全國絕對貧困人口為2820萬，農(nóng)村低收入人口為5825萬，城市低保人口為1989萬。按其中18%至20%為學齡人口計算，全國因家庭困難影響就學的青少年約為2000萬上下?？梢?，采取切實有效的措施，關(guān)愛、幫扶、救助殘疾兒童、民工子弟、特困家庭子女等“弱勢群體”，使他們也能受到與其他同齡人一樣的教育，這是基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“教育公平”的一項重要工作。

綜上所述，“較為充?！?、“較為均衡”、“較為優(yōu)良”和“基本完備”、“基本普及”、“基本公平”，應(yīng)當是“全面建設(shè)小康社會”基礎(chǔ)教育的基本特征，也是今后一個時期我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標。其中，“較為充?！焙汀盎就陚洹睂儆跅l件性特征，“較為均衡”和“基本普及”屬于形式性特征，而“較為優(yōu)良”和“基本公平”則是本質(zhì)性特征，是社會主義國家所要孜孜追求的。

基于上述認識，筆者認為，打造“全面建設(shè)小康社會”的基礎(chǔ)教育，需要通盤籌劃、分步推進、上下聯(lián)動、真抓實干，其中以下五方面的工作，在當前尤為緊迫與重要。

1.以標準化保障公平。辦學條件的好差和教育資源分布的均衡與否，是決定普及程度高低、教學質(zhì)量優(yōu)劣、教育公平能否得以實現(xiàn)的主要原因。因此，必須順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，與時俱進，按照全面建設(shè)小康社會的要求，重新修訂當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和學校布局方案，制定新的辦學標準，并扎扎實實地做好“達標”工作，努力使同類學校都具備基本一致的辦學條件。在新一輪學校標準化建設(shè)中，要充分發(fā)揮各級政府（尤其是縣級政府）的統(tǒng)籌、調(diào)控、督察職能，下大力氣解決農(nóng)村中小學辦學條件差等“老大難”問題，同時要積極應(yīng)對“城市化（城鎮(zhèn)化）”帶來的城（鎮(zhèn)）人口急居」增加而教育資源相對短缺的矛盾。在新的辦學標準中，除了學校占地、綠地、校舍、圖書、儀器、師資等指標以外，還應(yīng)特別重視師生生活用房、設(shè)施的配套，現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，以及進行現(xiàn)代信息技術(shù)教育所必需的課程資源。

2.以多樣化激發(fā)活力。這里所說的“多樣化”至少包含四層意思：一是辦學體制的多樣化，要積極推進教育的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在堅持政府辦學為主的同時，大力發(fā)展民辦教育，積極開展中外合作辦學。尤其是在非義務(wù)教育的學前教育和高中教育階段，要給予更多的優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引民間資金，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源;二是培養(yǎng)目標的多樣化，要鼓勵學校辦出特色，滿足廣大人民群眾的教育選擇;三是教學方法的多樣化，要使課堂充滿生命活力，讓教師、學生個性化地成長;四是評價模式的多樣化，要讓評價不再是“排隊”，不再是“淘汰”，ffi是使每位受教育者增強自信和開發(fā)潛能的“發(fā)動機”、“加油站”。

3.以信息化加快發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日益普及和廣泛應(yīng)用，教育信息化已成為推動教育均衡發(fā)展、現(xiàn)代化、國際化的強大動力。網(wǎng)絡(luò)、電腦、多媒體技術(shù)，使得師生教學互動的實現(xiàn)、教學反饋的快捷、優(yōu)質(zhì)教育資源的共享變得不再困難。因此，有人把發(fā)展教育信息化作為提升教育竟爭優(yōu)勢的“戰(zhàn)略制高點”。要千方百計地提高基礎(chǔ)教育信息技術(shù)的裝備水平，加快實施“校校通”工程，大力開發(fā)多媒體教育資源，實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)與課程教學的整合，大面積、大幅度地提高教學質(zhì)量。

4.以小班化提升層次。班級授課制是為了適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)對勞動者的需要而創(chuàng)造的學校教學模式。如今，世界己步入“知識經(jīng)濟”時代，班級授課制難以實現(xiàn)個性發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)出來?；A(chǔ)教育發(fā)達的國家無一不采用小班化教學，并不斷減少班額，目前美國、日本、澳大利亞的小學班額分別在18、23、24人。而我國，由于基礎(chǔ)教育投入不足，辦學條件差，資源配置不均衡，中小學班額過大（超過50人）的現(xiàn)象比比皆是。曾有學者經(jīng)過研究得出結(jié)論：一位教師在課堂上至多只能關(guān)注到15位學生的學習情況。完全可以這么說，班額不下降，不實行小班化教學，就不可能有“公平”、“優(yōu)質(zhì)”的教育。

5.以社會化擴大效益。基礎(chǔ)教育的效益不僅是個人的、家庭的，同時也是國家的、社會的。因此，必須使教育的發(fā)展與社會（社區(qū)）的發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進，必須動員全社會的力量來辦好基礎(chǔ)教育。提高基礎(chǔ)教育的社會化水平，發(fā)揮教育在構(gòu)建“學習型社會”中的獨特作用，教育（學校）和社會（社區(qū)）都應(yīng)當在主動參與、開放提供、吸納整合上下功夫。比如，在不影響正常教學的前提下，向群眾開放學校圖書館、電腦房、體育館、運動場;發(fā)揮學校師生在普及科技知識、促進公民道德建設(shè)、豐富文化生活等方面的作用;展覽館、博物館、文史館、文化名勝、旅游景點等免費向?qū)W生開放，科研所、陳列館及一些廠礦企業(yè)讓學生參觀、實踐，等等，都是目前非常值得去做也是能夠做到的。