董國(guó)謙

農(nóng)村教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村教育，是全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口。我區(qū)一直重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，把推進(jìn)農(nóng)村教育管理體制改革作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，積極落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，大力推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)，逐年加大農(nóng)村規(guī)范化學(xué)棱建設(shè)力度，努力提高教育信息化水平，初步形成了布局合理、硬件超前、管理規(guī)范、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化農(nóng)村教育新體系。

一、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校布局不臺(tái)理，資源配置不均衡，規(guī)模小、效益差是制約我區(qū)農(nóng)村教育快速發(fā)展和整體水平提高的主要因素。因此，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，是我區(qū)提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，提升基礎(chǔ)教育整體水平的關(guān)鍵，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必由之路。

我們的措施是：①因地制宣，統(tǒng)籌兼顧，合理制定布局調(diào)整規(guī)劃。2000年，我們提出，人口在3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)保留l所初中、l～2所小學(xué);在對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)景、出生人數(shù)、學(xué)生分布等情況進(jìn)行具體考察分析的基礎(chǔ)上，制定了各鎮(zhèn)的布局調(diào)整方案，確定了”科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型引路、整體推進(jìn)”的調(diào)整原則，每年重點(diǎn)調(diào)整1～2個(gè)鎮(zhèn)，到2005年全部完成布局調(diào)整任務(wù)。②健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。我們堅(jiān)持以目標(biāo)責(zé)任制為杠桿，以考評(píng)機(jī)制為保障，明確分工，落實(shí)責(zé)任。建立一把手工程，規(guī)定各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本轄區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作的第一責(zé)任人，每年區(qū)長(zhǎng)與鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，將學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)的落實(shí)情況納入政府考核，并直接與鎮(zhèn)長(zhǎng)的政績(jī)掛鉤。定期召開(kāi)農(nóng)村教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，極大地調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)的工作積極性。③政府牽頭，社會(huì)參與，積極構(gòu)建多元化籌資格局。為解決資金不足的問(wèn)題，我們積極拓寬融資渠道，依靠政府投資為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助教，積極爭(zhēng)取銀行貸款，靈活運(yùn)用土地置換等多種方法，多渠道籌集教育建設(shè)資金，保證了學(xué)校布局調(diào)整資金足額到位。

幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)展順利，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有6個(gè)完成了布局調(diào)整任務(wù)。

二、完善設(shè)施，提高層次，不斷加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。

學(xué)校的布局調(diào)整不是簡(jiǎn)單的撤、合、并，其最終目的是創(chuàng)辦高水平的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的全面提升。因此，我們?cè)诜€(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持調(diào)整學(xué)校布局與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平學(xué)校同步進(jìn)行。對(duì)于調(diào)整后的新建學(xué)校一律按省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“一次性投資，一次性到位”，鼓勵(lì)學(xué)校努力爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化學(xué)校，全力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。各學(xué)校以創(chuàng)建省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校為契機(jī)，積極改善辦學(xué)條件，全面規(guī)范學(xué)校管理，整體提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)了教育思想現(xiàn)代化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、學(xué)生素質(zhì)優(yōu)良化。

目前，我區(qū)農(nóng)村共有省級(jí)規(guī)范化學(xué)校3所，占農(nóng)村學(xué)校總數(shù)的16%，市級(jí)規(guī)范化學(xué)校13所，占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的55%。規(guī)范化學(xué)校的比例位于全省前列，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益、辦學(xué)層次取得了重大突破，農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

三、加大投入，普及應(yīng)用，不斷提高教育信息化水平。

以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化是我區(qū)教育改革發(fā)展的突破口，也是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的重要內(nèi)容。我們本著“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，不斷加大信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度：①加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持適度超前的原則，制定了全區(qū)農(nóng)村信息技術(shù)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，即到2004年全面完成教育網(wǎng)站的規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)全部建成校園網(wǎng)。區(qū)教育局已投資180萬(wàn)元建立了中心網(wǎng)站，投資60萬(wàn)元建起了教育資源庫(kù)，鎮(zhèn)辦教委全部建起了網(wǎng)管中心，完成了與教育局中心網(wǎng)站的連接，“校校通”工程提前兩年完成;農(nóng)村中小學(xué)教師用機(jī)達(dá)到了1～2人一臺(tái)，學(xué)生用機(jī)達(dá)到了11人一臺(tái)，全區(qū)農(nóng)村教師均能利用微機(jī)備課和上網(wǎng)查閱資料，有限的教育資源發(fā)揮了最大的教學(xué)效益。②按規(guī)定配置各種教學(xué)儀器設(shè)備。目前，我區(qū)農(nóng)村所有中學(xué)和79%的小學(xué)微機(jī)室、普通教室電教設(shè)備、語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室的配備達(dá)到省、市級(jí)電化教育示范學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)，24所農(nóng)村中小學(xué)中共有市級(jí)以上電教示范學(xué)校19所。③加大了信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合力度，按要求開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程，小學(xué)、初中信息技術(shù)開(kāi)課率均達(dá)100%，學(xué)生的信息素養(yǎng)和處理信息的能力不斷提高;加大了課堂教學(xué)改革力度，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學(xué)新模式、新思路，提高了課堂教學(xué)的信息化水平。

四、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教師素質(zhì)低下是制約農(nóng)村教育質(zhì)量的重要因素。為此，我們始終強(qiáng)化以師德建設(shè)為核心，以樹(shù)立全新教育理念為靈魂，以提高教師綜臺(tái)素質(zhì)為宗旨的教師隊(duì)伍建設(shè)力度，積極探索強(qiáng)化培訓(xùn)與完善考棱機(jī)制相結(jié)合的教師繼續(xù)教育新模式，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。

——注重人才選拔。區(qū)教育局每年對(duì)農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核評(píng)議，2000年起農(nóng)村中小學(xué)中層干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。2003年，我們又推出了農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)崗制度，從市區(qū)學(xué)校中選拔了一批觀念新、業(yè)務(wù)精、善管理的中層領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師作為候選人，通過(guò)理論考核、公開(kāi)答辯等形式，5名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，走上了農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，定期對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)。如今，我區(qū)的農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍正朝著專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化方向健康發(fā)展。

——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。從2000年開(kāi)始，我們?cè)谌珔^(qū)農(nóng)村啟動(dòng)了以“職務(wù)分級(jí)、工資活化”為核心的內(nèi)部體制改革，按照“按需設(shè)編、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，教職工全員聘用、雙向選擇，形成了“能上能下、能進(jìn)能出”的優(yōu)勝劣汰用人機(jī)制和“以崗定薪、崗變薪變、以績(jī)定獎(jiǎng)、績(jī)優(yōu)薪憂”的分配機(jī)制。靈活的用人機(jī)制為我區(qū)農(nóng)村教育快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——強(qiáng)化師德教育。健全了師德培訓(xùn)、監(jiān)督、考核機(jī)制，制定了《環(huán)翠區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于教師違反職業(yè)道德規(guī)范的處理辦法》，加大師德考核力度。開(kāi)展了多種形式的師德教育活動(dòng)，增強(qiáng)了教師愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任感和教書育人的積極性。

——加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，提高教師業(yè)務(wù)水平。我們構(gòu)筑了“三級(jí)四層五訓(xùn)”的教師培訓(xùn)體系，形成了層層帶動(dòng)、全面推進(jìn)的教師培訓(xùn)機(jī)制，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平不斷提高。

——加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為發(fā)揮城區(qū)學(xué)校在教育資源、教學(xué)管理、教師素質(zhì)等方面的示范帶動(dòng)作用，我們推出了城鄉(xiāng)聯(lián)合建立學(xué)區(qū)制度：城區(qū)每所小學(xué)與卜2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、城區(qū)每所初中與1～2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)聯(lián)合建立學(xué)區(qū)，各學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)委員會(huì)和學(xué)科中心教研組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，共同制定教學(xué)計(jì)劃，組織開(kāi)展有利于共同發(fā)展的雙邊活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展集體備課，互相聽(tīng)課、評(píng)課等活動(dòng)。中層領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干教師實(shí)行轉(zhuǎn)任交流，每期時(shí)間不少于半年;區(qū)直中小學(xué)評(píng)聘高級(jí)職稱，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷;對(duì)學(xué)區(qū)的教學(xué)管理實(shí)行“捆綁式”評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育教學(xué)管理一體化。

五、科研引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施學(xué)科素質(zhì)教育。

教育的目的是培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。我們?cè)趯W(xué)校布局調(diào)整基本到位、辦學(xué)條件初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，以新課程實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，積極探索我區(qū)農(nóng)村教育內(nèi)涵發(fā)展的新思路。我們提出了全面實(shí)施“學(xué)科素質(zhì)教育”的構(gòu)想，即立足課堂教學(xué)，以優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)為核心，全面深化素質(zhì)教育。具體做法是：①創(chuàng)新教學(xué)模式。我們一直把改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法和構(gòu)建探究式、合作式、活動(dòng)式等課堂教學(xué)模式作為研究的重點(diǎn)，注重把先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的教學(xué)方法、現(xiàn)代化的教育手段融入課堂教學(xué)中，注重教學(xué)目標(biāo)的合理性，關(guān)注教學(xué)內(nèi)容的價(jià)值性，注重教學(xué)過(guò)程的活動(dòng)性，課堂教學(xué)充滿了創(chuàng)造性。②加強(qiáng)教育科研。我們把學(xué)科素質(zhì)教育列為“十五”期間農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)科研課題，整體規(guī)劃、全面組織，在人力、物力、財(cái)力等方面予以傾斜，努力營(yíng)造教育科研的濃厚氛圍，激發(fā)教師參與教育科研的熱情，促使教育科研大眾化。學(xué)科素質(zhì)教育實(shí)施兩年以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)了全體教師人人參與課題研究的可喜局面，現(xiàn)有“多元激勵(lì)性評(píng)價(jià)研究”、“棱本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施”等國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)課題69個(gè)。教育科研熱促使學(xué)校從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)變到全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高辦學(xué)水平上來(lái)。

經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，我區(qū)教育形成了健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升。今后，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，逐步完善落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，加快發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村教育工作的新局面，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗。

（責(zé)任編輯 賴配根）