王健敏

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)是整個農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的核心,本研究聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在對浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀作全面普查的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題及制約因素，并通過對典型的成功案例的剖析，提出加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；農(nóng)村幼兒教育；對策研究

2004年，浙江省在全國第一個宣布普及從幼兒園到高中的15年教育，標(biāo)志著浙江教育進(jìn)入了一個全民、普及、大眾的基礎(chǔ)教育發(fā)展新時期。綜觀整個基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，就區(qū)域性來看，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村；就教育階段來看，薄弱環(huán)節(jié)在幼兒教育。因而，農(nóng)村幼兒教育成為浙江省15年普及教育的一個關(guān)注點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村幼兒教育中起著示范輻射作用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，可以帶動農(nóng)村幼兒教育的整體發(fā)展。為此，我們聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，試圖通過專題調(diào)研，廓清全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀，對存在的問題作深度剖析，并從成功的案例中提煉出有政策意義的制度規(guī)范。

一、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率存在較大的地區(qū)差異

“十五”期間，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)取得了很大的成績，平均建園率達(dá)到77%以上（詳見表1）。

從表1可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村幼兒教育中占有十分重要的地位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)較好的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山6個市來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園僅占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的18.8%，但由于規(guī)模相對較大，因此，在園幼兒數(shù)要占到44%。顯然，如果能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)好，那么整體提升農(nóng)村幼兒教育水平就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從表1還可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)存在著明顯的地域差異，杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等市情況比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率已在95%以上，而溫州、金華、衢州等市則相對較低，尤其是麗水市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率尚不到 40%。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平總體較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平可以用示范園的情況來衡量，從調(diào)查中可以看到，這方面也存在著一些問題（詳見表2）。

從表2可以看出，在浙江省已建的1143所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，省市示范幼兒園只有361所，占31.6%。浙江省教育廳2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省有省示范幼兒園188所,到2005年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園僅有26所省示范幼兒園，占13.8%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平在總體上還處于一個較低的層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園體制多元化

近年來，隨著農(nóng)村幼兒教育的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園體制出現(xiàn)了多元化的格局，公辦幼兒園的數(shù)量急劇下降，民辦幼兒園大量興辦（詳見表3）。

從表3可以看出，在全省1143所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，屬于公辦性質(zhì)的僅有145所，占12.7%；而純民辦的就有342所（缺衢州的數(shù)據(jù)），約占30%，如果加上民辦公助的，這個比率就更大了。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園體制的多元化對推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村幼兒教育中處于特殊地位，即要承擔(dān)示范輻射作用，而民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園往往難以發(fā)揮這種作用，這就給提高農(nóng)村幼兒教育的整體質(zhì)量帶來困難。

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的主要因素分析

從各地的情況分析，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的因素主要有三個方面。

1.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育的重要性認(rèn)識不到位，行為不力

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的一個重要組成部分。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育作為基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)的重要性認(rèn)識不足，造成農(nóng)村幼兒教育發(fā)展遲緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)滯后，與整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，突出地表現(xiàn)在以下四個方面。

首先，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)遲緩的地方，幾乎都沒有幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃與年度工作目標(biāo)。由于缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園乃至整個幼兒教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，因此在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有名無實(shí)，幼兒園的布點(diǎn)極不合理，有些地方一個村有多個幼兒園，有些地方幾個村也沒有一個幼兒園，基本上呈現(xiàn)為“散、小、亂”的格局。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)設(shè)施缺乏。為了發(fā)展幼兒教育事業(yè)，國家鼓勵社會力量興辦幼兒園，以形成公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。這無疑是符合我國國情的正確思路。但是，一些地方的政府部門由于對幼兒教育的重要性認(rèn)識不足，簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入。結(jié)果，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園乃至整個農(nóng)村幼兒教育陷入困境。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借幼兒教育管理體制改革之名，盲目將公辦幼兒園“賣掉”，不僅造成國有資產(chǎn)流失，而且使本來已經(jīng)發(fā)展起來的幼兒教育事業(yè)受到破壞。

再次，民辦幼兒園缺乏“準(zhǔn)入”規(guī)范。由于對幼兒教育的放任，在一些地方，辦幼兒園無須審批，不論條件如何，誰都可以辦幼兒園，導(dǎo)致自行辦園現(xiàn)象突出，出現(xiàn)了一大批庭院式幼兒園。這些幼兒園不僅談不上教育質(zhì)量，而且存在著嚴(yán)重的安全、衛(wèi)生隱患。

第四，幼兒教育觀念落后。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，其目的是讓兒童在充滿童趣的環(huán)境中通過游戲、合作、交往，學(xué)會基本的生活習(xí)慣，初步認(rèn)識社會、自然，為今后進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為迎合家長口味，提前進(jìn)行識字、計(jì)算教學(xué)，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，損害幼兒身心健康，保教質(zhì)量無保證。也有一部分幼兒園只是管管孩子，忽略了啟蒙教育對兒童今后發(fā)展的重要性。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育整體上不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)自然也就難以擺上議事日程，因而導(dǎo)致規(guī)劃問題、經(jīng)費(fèi)問題、教師問題等一系列問題的產(chǎn)生，且始終未能很好地解決。

2.體制不一，多頭管理而主體缺失

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的體制各不相同，有公辦的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體辦的，也有股份制的、個體辦的等。

體制不一，導(dǎo)致產(chǎn)生許多問題。例如，一所個體舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，為了擴(kuò)大自己的生源，很難設(shè)想它會去真心實(shí)意地指導(dǎo)其他村辦幼兒園。又如，一些幼兒園屬于租賃性質(zhì)，如富陽大源鎮(zhèn)中心幼兒園每年要向村里上繳10萬元（2004年實(shí)際上繳6萬元），試想，在這種情況下，怎么可能去不斷改善辦園條件？再如，有的村集體辦幼兒園雖然變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園了，但關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致現(xiàn)在處于兩頭不管的局面。

尤其需要指出的是，對農(nóng)村幼兒教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門誰都管，但誰都沒有真正管，到有問題時又是找誰誰都不管。近年來，明確將幼兒教育收歸教育行政部門管理后情況雖有所好轉(zhuǎn)，但沒有從根本上解決問題。

3.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

由于對農(nóng)村幼兒教育的忽視，導(dǎo)致幼兒園教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的情況稍好于一般農(nóng)村幼兒園）。不少農(nóng)村幼兒園教師是初中畢業(yè)程度，學(xué)歷不合格，專業(yè)化水平低，許多在崗教師沒有資格證書。但是，由于體制問題，農(nóng)村幼兒園教師（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師）的在職繼續(xù)教育并沒有被提上議事日程，這就使得農(nóng)村幼兒園教師先天不足，后天失調(diào)。另一方面，農(nóng)村幼兒園教師的福利待遇普遍很低，難以留住人才，提高保教質(zhì)量也就無從談起。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的成功案例剖析

自幼兒教育歸口教育行政部門管理之后，各地教育部門紛紛統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取了各種有效措施，促使幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展?？梢哉f近五年是浙江省幼兒教育大發(fā)展的時期，其中不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的成功典型。下面，我們對湖州的安吉縣、杭州的西湖區(qū)、紹興的諸暨市、嘉興的平湖市在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，為行政決策提供思路。

1.安吉經(jīng)驗(yàn)：鎮(zhèn)村一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展

安吉縣是一個山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，80%以上的幼兒在農(nóng)村。近五年來，安吉縣幼兒教育超常規(guī)發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)普及幼兒教育的目標(biāo)，學(xué)前三年入園率達(dá)到92.6%，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達(dá)到100%，2005年規(guī)范辦園率達(dá)到100%。 安吉縣的經(jīng)驗(yàn)是：實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展。

首先，一體化管理模式的構(gòu)建。安吉縣針對農(nóng)村幼兒教育管理混亂、軟弱的狀況，建立了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心輻射行政村”的管理模式，理順農(nóng)村幼教管理體制，將農(nóng)村幼兒園的管理從婦聯(lián)、小學(xué)、村委會分離出來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊一所中心幼兒園，各村幼兒園（班）作為其教學(xué)點(diǎn)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育由中心幼兒園統(tǒng)一管理，幼教經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌統(tǒng)支，教師統(tǒng)一調(diào)配，行政和業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心幼兒園的辦園投入主體，各村為教學(xué)點(diǎn)的投入主體。

其次，以制度規(guī)范幼教經(jīng)費(fèi)使用。為確保幼教經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫贫恕栋布h幼兒園（班）財(cái)務(wù)管理辦法》。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為單位單獨(dú)設(shè)立賬戶，分村記賬，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)支，實(shí)行中心幼兒園園長或幼教負(fù)責(zé)人“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，并單設(shè)出納，各村教學(xué)點(diǎn)設(shè)報賬員。中心幼兒園每學(xué)年主動接受縣教育局的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和抽查，并將各教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)收支情況向村民委員會通報，全縣幼兒園使用專用票據(jù)亮證收費(fèi)。

第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用。為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對廣大農(nóng)村幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，建立了以3所省示范幼兒園為龍頭，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范園每年派骨干教師到農(nóng)村幼兒園擔(dān)任園長和保教主任。對個別散居在深山里、無法受到正規(guī)早期教育的兒童，組織“幼教大篷車”，開展定時、定點(diǎn)一日幼兒園和不定點(diǎn)入戶指導(dǎo)及城鄉(xiāng)聯(lián)誼等非正規(guī)教育活動。

2.西湖區(qū)經(jīng)驗(yàn)：從規(guī)范化建設(shè)入手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平

西湖區(qū)的農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村適齡幼兒的學(xué)前三年入園率由1998年的75%提高到2003年的100%。近年來又狠抓農(nóng)村幼兒教育規(guī)范化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并且全部建成杭州市農(nóng)村示范性幼兒園。西湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是：加強(qiáng)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展之路，從而整體提高農(nóng)村幼兒教育的水平。

一是通過撤擴(kuò)并，走規(guī)模辦園之路。西湖區(qū)根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，提出了村村聯(lián)合，即將那些規(guī)模小、條件差的村級幼兒園合并，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大規(guī)模的布局調(diào)整，解決布點(diǎn)分散、效益不高的問題。為了調(diào)動積極性，區(qū)教育局對按布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幼兒園給予30%的經(jīng)費(fèi)資助。

二是對未經(jīng)審批的幼兒園加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。區(qū)里出臺了《西湖區(qū)對未經(jīng)審批的托幼機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制管理的實(shí)施意見》，對非法托幼機(jī)構(gòu)實(shí)施“堵疏結(jié)合”、強(qiáng)化管理的政策，引導(dǎo)其規(guī)范辦學(xué)。對未正式審批的幼兒園每年督查兩次，對幼兒園的園舍設(shè)備、園務(wù)管理、衛(wèi)生保健、安全工作和保教質(zhì)量等方面加以規(guī)范和指導(dǎo)，幼兒園及時進(jìn)行整改。區(qū)里還出臺了《西湖區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園辦園基本條件》，要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，通過申報、整改，依法辦學(xué)，正式申辦辦園許可證和收費(fèi)許可證等，變無序?yàn)橛行?，變非法為合法，并承?dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。對一些具有一定辦學(xué)條件又暫時達(dá)不到審批標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，積極加以引導(dǎo)和管理，對其招生、財(cái)務(wù)、安全和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等加以規(guī)范、指導(dǎo)，引導(dǎo)其逐步向合法辦園過渡。對明顯不具備辦園條件又拒不整改，對幼兒的安全和教育構(gòu)成嚴(yán)重危害的非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過合法程序令其停辦。

三是通過城鄉(xiāng)掛鉤結(jié)對，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平。根據(jù)本區(qū)內(nèi)幼兒教育發(fā)展水平極不平衡的特點(diǎn)，讓城區(qū)的省級示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園掛鉤結(jié)對，通過簽訂《城鄉(xiāng)幼兒園掛鉤結(jié)對協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)雙方的工作職責(zé)，開展一系列教育幫扶活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼教一體化，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)水平。目前，西湖區(qū)內(nèi)8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園先后都被認(rèn)定為杭州市農(nóng)村示范性幼兒園。

3．平湖經(jīng)驗(yàn)：走公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園之路，加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展

平湖市地處杭嘉湖平原，“十五”期間，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展迅速，學(xué)前三年入園率從2000年的70％提高到2005年的94％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達(dá)到90%，規(guī)范辦園率達(dá)到90%，幼兒園教師學(xué)歷合格率從2000年的36％提高到2004年的95％。平湖市的經(jīng)驗(yàn)是：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行公辦的方式，來加快農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

第一，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由政府辦園為主的管理體制。平湖市政府強(qiáng)調(diào)，幼兒教育是義務(wù)教育之基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義不容辭的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是體現(xiàn)政府辦學(xué)的窗口，承擔(dān)著對村級幼兒園、學(xué)前班的管理和指導(dǎo)職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決不能通過出賣或轉(zhuǎn)讓幼兒園來推卸責(zé)任，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由政府辦為主的管理體制。根據(jù)這一思路，平湖市1個港區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道的中心幼兒園都由政府舉辦。自2000年以來，教育局根據(jù)全市農(nóng)村教育“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四?！辈季?，調(diào)整規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園，讓廣大群眾真切地感受到“農(nóng)村的孩子也能享受與城里孩子一樣的幼兒教育”。到目前為止，平湖市全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園已達(dá)到嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)中心幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)，到2006年可達(dá)到100%。

第二，充分發(fā)揮中心幼兒園的指導(dǎo)輻射作用。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理體制后，平湖市組織中心幼兒園對所轄的村級幼兒園的園舍、布局、師資、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與教育行政部門各自的職責(zé)狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒教育六個統(tǒng)一的管理：即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，教師統(tǒng)一調(diào)配，教師工資統(tǒng)一發(fā)放，教師工作統(tǒng)一考核，教玩具統(tǒng)一配置，辦園質(zhì)量統(tǒng)一評估。為了加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育，平湖市還采取了三個結(jié)合，即將村辦幼兒園的網(wǎng)點(diǎn)布局與改造破舊園舍結(jié)合起來，與行政村撤并工作結(jié)合起來，與推進(jìn)村級幼兒園辦學(xué)體制多元化改革結(jié)合起來。對于村級幼兒園的改造，采取了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一布局下的多元化辦學(xué)體制。新建的村級幼兒園必須達(dá)到3個班以上的規(guī)模，要有活動室、午睡室、盥洗室、教師辦公室，室外配有大型玩具。2000年以來，平湖市村級幼兒園（學(xué)前班）的網(wǎng)點(diǎn)已從284處減少到110處，園舍條件得到了明顯的改善，農(nóng)民群眾對孩子上不上幼兒園無所謂的舊觀念也得到改變。村級幼兒園的調(diào)整為提高農(nóng)村適齡幼兒入園率、加快農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4．諸暨經(jīng)驗(yàn)：重心下移，通過改造中心村幼兒園推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展

“十五”期間，諸暨市幼兒教育得到了前所未有的快速發(fā)展，從1992年的5所幼兒園及657個學(xué)前班發(fā)展到現(xiàn)在的303所幼兒園，2003年被命名為全國幼兒教育先進(jìn)縣（市）。2004年學(xué)前三年幼兒入園率已達(dá)95%以上。

近兩年來，諸暨市把幼兒教育的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村幼兒園建設(shè)上，加大了中心村幼兒園的建設(shè)力度，狠抓“農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)”。到2001年，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有中心幼兒園；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合格率達(dá)到100%。2004年，已有24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園成為紹興市農(nóng)村示范性幼兒園。諸暨市的經(jīng)驗(yàn)是：在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時推出“中心村幼兒園規(guī)范化建設(shè)”，形成農(nóng)村幼兒教育層層推進(jìn)，向縱深發(fā)展的深層機(jī)制。

一是適時將工作中心下移到中心村幼兒園建設(shè)上。在完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與改造以后，及時將重心下移，從村級幼兒園的網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、園舍設(shè)施條件相對落后的實(shí)際出發(fā)，提出了“抓好農(nóng)村幼兒園的網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作，積極創(chuàng)辦中心村幼兒園”的工作目標(biāo)，將工作重心轉(zhuǎn)移到中心村幼兒園建設(shè)上來，大力進(jìn)行村級幼兒園的網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整和園舍改造。

二是制定并啟動村級幼兒園網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃與建設(shè)工程。村級幼兒園的園舍大多為原有村校遺留下來的舊校舍或村集體舊房、村民住宅，條件較差。教育局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的農(nóng)村幼兒園網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃，由此啟動了村級幼兒園網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整和建設(shè)的工程。2003年，紹興市政府根據(jù)省政府實(shí)現(xiàn)普及十五年基礎(chǔ)教育的思路，提出了爭創(chuàng)教育基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，并把中心村幼兒園建設(shè)及學(xué)前三年入園率作為必備指標(biāo)。僅2003年至2004年，諸暨市共撤并了57所條件差、規(guī)模小的村級幼兒教學(xué)點(diǎn)，新建或改建38所中心村幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)了幼兒教育從城區(qū)、集鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村地區(qū)的延伸、擴(kuò)展。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的政策建議

經(jīng)過前五年的發(fā)展，浙江的學(xué)前教育已經(jīng)有了一個良好的基礎(chǔ)，也取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題。我們認(rèn)為，要從根本上解決問題，還得依靠機(jī)制構(gòu)建和制度建設(shè)。

1.制定關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的浙江省地方性法規(guī)

通過制定地方性法規(guī)，明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任和目標(biāo)，規(guī)范幼兒園的辦園行為，使浙江省學(xué)前教育的健康發(fā)展有法律保障。

地方性法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）明確各級政府對當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)與發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。學(xué)前教育是國家學(xué)校教育制度中不可或缺的基本組成部分，發(fā)展學(xué)前教育是各級政府義不容辭的社會責(zé)任。學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的前提，也是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)國民教育體系的首先條件。尤其在2004年浙江省宣布基本普及十五年基礎(chǔ)教育之后，大力發(fā)展學(xué)前教育更是各級政府不可推卸的責(zé)任。各級政府首先要從認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)從“九年義務(wù)教育”到“十五年普及教育”的轉(zhuǎn)軌，要像抓九年義務(wù)教育那樣落實(shí)學(xué)前教育的發(fā)展。縣（區(qū)）政府及其職能部門教育局負(fù)責(zé)制定本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)。各級政府要協(xié)同有關(guān)部門努力為學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，包括資金籌措、土地租用、人事編制等等，營造全社會重視、關(guān)心、支持學(xué)前教育的良好氛圍。

（2）理順和完善農(nóng)村幼兒教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的獨(dú)立、全民教育事業(yè)法人單位，力求采用公辦體制，即統(tǒng)籌統(tǒng)支；或?qū)嵭袊忻褶k體制，即幼兒園園舍為國家所有，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以自籌為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行分級辦園、分級管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要研究制定加快本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，提高幼兒園布點(diǎn)的合理性，要把學(xué)前教育的發(fā)展水平列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)績進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦好中心幼兒園的同時，村級幼兒園可實(shí)行多元辦學(xué)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行政村、其他社會組織及公民個人依法舉辦幼兒園，但不得以營利為目的。民辦幼兒園的開辦、停辦，必須由舉辦單位提出申請，報縣（區(qū)）教育局審批。實(shí)行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊和教育局同意，任何單位和個人不得舉辦或停辦幼兒園。登記注冊一年后可通過辦園水平的年檢，正式申辦辦園許可證和收費(fèi)許可證。

（3）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入體制?？h或區(qū)政府財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)列出學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每年要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于園舍新建或改造以及添置設(shè)施和玩具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，確保幼教經(jīng)費(fèi)專款專用。

（4）明確農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇。依據(jù)《中華人民共和國教師法》第三章“資格和使用”規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格制度。取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”，要求全體幼兒園教師與園長必須達(dá)到幼師以上學(xué)歷，并持幼兒園教師資格證方能上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要首先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長解決公辦教師編制，與中心小學(xué)校長享受同級待遇。同時，努力落實(shí)非公辦教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，解決這些教師的后顧之憂，并逐步推行與落實(shí)繼續(xù)教育制度。

有必要強(qiáng)調(diào)，由于地方性法規(guī)的出臺需要一定的時間，因此，在法規(guī)尚未頒布之前，各地政府應(yīng)先行制定相應(yīng)的政策，解決上述問題，為形成正式的法律文本奠定基礎(chǔ)。

2．以布局調(diào)整為抓手，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教育督導(dǎo)機(jī)制

一要抓住中小學(xué)布局調(diào)整的有利時機(jī)，推進(jìn)幼兒園教育資源的有效整合?？h政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將幼兒園布局規(guī)劃納入全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃之中，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，以對教育強(qiáng)縣和教育強(qiáng)(鄉(xiāng))鎮(zhèn)的督導(dǎo)為契機(jī)，加大政府和民間資本對幼兒教育的投入力度，新建或發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，帶動整個農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

二要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)水平的等級評估，依據(jù)等級亮證收費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平的不斷提高。

三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村級幼兒園的示范指導(dǎo)作用，并由區(qū)縣教育行政部門或幼教辦組織專家評審組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范指導(dǎo)作用進(jìn)行評估。

3．加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)范化建設(shè)

首先， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的體制可以也應(yīng)該多元化，但這并不意味著政府及其教育職能部門可以對非公辦幼兒園不管。政府必須組織專家定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的課程安排、教學(xué)內(nèi)容、保教質(zhì)量等進(jìn)行檢查評估，加強(qiáng)監(jiān)控，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教育教學(xué)活動能遵循教育規(guī)律，切合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)。

其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)部管理的指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立完善的管理制度和管理規(guī)范，依法治園。

第三，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面要切實(shí)保障幼兒園教師的合法權(quán)益，落實(shí)非公辦幼兒園教師的工資待遇，解決好大病保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，以解除他們的后顧之憂，使他們安心做好幼教工作。另一方面要加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的選拔和聘任，必須由縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商任命；開展以園本培訓(xùn)為平臺的繼續(xù)教育，通過多種途徑、形式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科研能力。

A Policy Study to Enhance Construction of Central -kindergarten System in Town, and Promote Development of Preschool Education in Rural Areas

WANG Jianmin

(Zhejiang Research Institute of Education Science, Hangzhou, 310012)

【Abstract】Construction of central kindergarten in villages and towns plays a core role in preschool education development in rural areas.Based on a survey of town-level kindergarten development in Zhejiang province, this study focuses on the central kindergartens in towns.While analyzing existing problems and limitations, it puts forward to proposals in policy-making to accelerate the development of rural preschool education in light of exploration into successful cases.

【Keywords】central kindergarten system in town；preschool education in rural areas；policy study