通過農(nóng)村教育改革促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張　琳

[摘要]教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互影響、相互作用的關(guān)系。人力資本理論很早就提出了通過教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)。同樣，農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間也存在著緊密聯(lián)系。如何使農(nóng)村教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是本文著力探討的問題。文章通過介紹和分析美國的農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)，希望能給中國農(nóng)村教育發(fā)展一些啟示。

[關(guān)鍵詞]美國；農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)；農(nóng)村教育；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[作者簡(jiǎn)介]張琳，中央民族大學(xué)教育學(xué)院2005級(jí)碩士研究生，北京100081

[中圖分類號(hào)]G40-052

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004—4434(2007)12—0199—03

教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。遍觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的國家，無一不高度重視本國的教育事業(yè)。近年來，農(nóng)村教育問題越來越受到廣泛關(guān)注。如何改革農(nóng)村教育，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)成為大家探討的熱點(diǎn)問題。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“水桶理論”——水桶的盛水量是由最低的一塊板的位置決定的。從這點(diǎn)來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)代表了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平，而農(nóng)村教育則代表了一個(gè)國家的教育水平。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論對(duì)發(fā)達(dá)國家還是對(duì)發(fā)展中國家都是一項(xiàng)重要的發(fā)展策略。

一、理論分析

(一)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中，教育在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面起著關(guān)鍵性作用。生產(chǎn)資料消耗率與生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)程度直接相關(guān)，而先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備需要懂技術(shù)的人去操作、使用，這同樣與教育有關(guān)。一般來說，勞動(dòng)者受教育程度越高，生產(chǎn)技術(shù)水平就越高，生產(chǎn)資料消耗就會(huì)下降，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長。要使國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)增長，必須大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)明和及時(shí)使這些發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，而科學(xué)發(fā)明、推廣、應(yīng)用同樣需要教育?？梢?，教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長中起著重要作用。

具體來說，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能可分為直接功能和間接功能。直接功能體現(xiàn)在：(1)教育是勞動(dòng)力生產(chǎn)、再生產(chǎn)的重要內(nèi)容與主要手段；(2)教育是縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑：(3)教育是提高經(jīng)濟(jì)管理水平的重要條件。間接功能體現(xiàn)在：(1)教育對(duì)人具有全面的影響作用，教育通過培養(yǎng)全面發(fā)展的人，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生作用；(2)教育通過培養(yǎng)非物質(zhì)生產(chǎn)部門的人才，即上層建筑、意識(shí)形態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的人才，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力增長發(fā)生作用；(3)教育通過陶冶勞動(dòng)者的思想和道德。提高勞動(dòng)者的精神文明程度，從而提高他們的勞動(dòng)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造精神，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生作用。

(二)人力資本理論

西奧多·w·舒爾茨(T·w·Schultz)是人力資本理論的代表人物之一。他率先提出了人力資本學(xué)說，分析了人力資本投資(包括教育、培訓(xùn)和保健)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

舒爾茨(T·w·Sehultz)的主要觀點(diǎn)是：人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的源泉。原因有：(1)人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率；(2)人力資本在各個(gè)生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補(bǔ)充作用。舒爾茨(T·w·Schultz)認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動(dòng)。生產(chǎn)中必須提高體力勞動(dòng)者的智力水平，增加腦力勞動(dòng)者的成分。以此來代替原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中會(huì)更多地代替其他生產(chǎn)要素。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)民的教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、推廣、應(yīng)用，可以代替部分土地的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

舒爾茨通過長期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究認(rèn)為，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增長的重要原因已不是土地、勞動(dòng)力或金融資本存量的增加，而是人的知識(shí)和技能的提高。

二、美國農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)背景

美國農(nóng)村學(xué)校同樣存在著許多問題，其中之一即是農(nóng)村教育不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村以及少數(shù)民族較為集中的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象非常突出。這些社區(qū)的多數(shù)農(nóng)村人口缺少科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，無力改變他們生活的貧困狀況。政府和慈善事業(yè)資助項(xiàng)目多指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而較少用于人力資源的開發(fā)和建立面向兒童的社區(qū)扶助體系，如少年組織、圖書館或社區(qū)中心；沒有形成能夠培養(yǎng)居民技能，使其能夠自食其力的農(nóng)村社區(qū)教育體系。農(nóng)村社區(qū)流失的都是受過教育的年輕人。長期以來，農(nóng)村教育只是方便了一小部分“精英”流向城市。

舒爾茨很早就提出，農(nóng)村教育之所以會(huì)出現(xiàn)數(shù)量不足和質(zhì)量低劣的狀況，最根本的原因還是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資不足。投資不足既有政府的責(zé)任，也有社區(qū)、學(xué)校、家長方面的原因。因而，在加大政府投入、對(duì)農(nóng)村學(xué)區(qū)適當(dāng)傾斜的同時(shí)，統(tǒng)整社區(qū)和學(xué)校，強(qiáng)化農(nóng)村教育整體育人和與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相適應(yīng)的傾向，提高農(nóng)村教育的服務(wù)意識(shí)，就成為美國農(nóng)村教育改革發(fā)展的主導(dǎo)方向和著力點(diǎn)。

三、美國農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)

強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系是美國農(nóng)村教育改革中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的主題。早在加世紀(jì)早期，面對(duì)城市工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村人口大規(guī)模外遷、全球經(jīng)濟(jì)變革等重重挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育者就開始討論農(nóng)村教育與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的問題，認(rèn)為農(nóng)村教育只有扎根農(nóng)村，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的條件為依托，尋求與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情境的新結(jié)合點(diǎn)，才能變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。依據(jù)這種觀點(diǎn)，美國聯(lián)邦教育部、農(nóng)村和社區(qū)基金會(huì)、農(nóng)村教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)，并逐步開展起來。這次運(yùn)動(dòng)的主題是把農(nóng)村教育當(dāng)作整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，探索良好的農(nóng)村教育模式，農(nóng)、教結(jié)合，從而提高農(nóng)村教育的投資效益。有四種社區(qū)和學(xué)?；セ莸哪Ｊ绞艿竭@場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者們的推崇。

(一)學(xué)校作為社區(qū)中心、終身學(xué)習(xí)中心和提供各種服務(wù)的動(dòng)力源

在這種模式中，學(xué)校不僅僅是教書育人的專門場(chǎng)所，而且也為社區(qū)會(huì)議和其他活動(dòng)提供公共空間：通過建立學(xué)習(xí)資源中心，為成人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；引領(lǐng)家庭健康服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作和傳送，從而改善和強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)?？纤萁逃母镞\(yùn)動(dòng)在學(xué)校里建立了家庭資源和少年服務(wù)中心。家庭資源中心服務(wù)于小學(xué)，也接受委托從事2～3歲兒童的學(xué)前教育、家長培訓(xùn)等服務(wù)。少年服務(wù)中心服務(wù)于初中，同時(shí)托管健康和社會(huì)服務(wù)、職業(yè)咨詢以及家庭危機(jī)和心理健康咨詢等等。這種模式增進(jìn)了學(xué)生與同輩人的交往。家長因?yàn)槟軌騾⑴c學(xué)校管理，對(duì)此也樂于參加。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)復(fù)合性，把社區(qū)納入學(xué)生課堂學(xué)習(xí)過程

鄉(xiāng)土課程(Place-based curriculum)能在課堂和社區(qū)發(fā)展之間搭建起理想的橋梁。鄉(xiāng)土課程納入了能夠在課堂中使用的社區(qū)資源，幫助社區(qū)建立一種教育文化。學(xué)生學(xué)習(xí)從教室拓展到了社區(qū)，內(nèi)容可以涵蓋生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公民參與、道德、社區(qū)美好生活等內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)基金會(huì)投資、指導(dǎo)的這一模式在

很多地區(qū)得以開展。農(nóng)村服務(wù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目(Rural Serv-iee Learning Program)是將鄉(xiāng)土課程運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)的一種專門形式，學(xué)生運(yùn)用課堂知識(shí)來解決社區(qū)實(shí)際問題，并把這作為學(xué)年作業(yè)的一部分。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅有利于學(xué)生建立社區(qū)公民感和責(zé)任感，而且培養(yǎng)了學(xué)生在思考、創(chuàng)新、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)和管理項(xiàng)目方面的能力。

(三)設(shè)立學(xué)校企業(yè)實(shí)體運(yùn)營項(xiàng)目。強(qiáng)化學(xué)校的社區(qū)親和凝聚功能

改革者們依據(jù)學(xué)生在社區(qū)學(xué)習(xí)并能真正獲益而不太愿意外遷的心態(tài)，設(shè)立了學(xué)校企業(yè)實(shí)體項(xiàng)目。該項(xiàng)目也可以看成是鄉(xiāng)土課程的一部分。學(xué)生通過擔(dān)當(dāng)企業(yè)所有人、成為中產(chǎn)階級(jí)新貴的一部分，進(jìn)而支持終身社區(qū)教育和發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)農(nóng)村企業(yè)家角色項(xiàng)目(Rural Entrepreneurship through Action Learning，REAL)現(xiàn)在正在33個(gè)州450多個(gè)機(jī)構(gòu)中運(yùn)營。REAL通過講授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)課和講座，由學(xué)生自己評(píng)價(jià)個(gè)人能力和目標(biāo)，分析社區(qū)條件，找出適合地方需求的商業(yè)點(diǎn)子，選擇投資機(jī)會(huì)并編寫計(jì)劃，開辦自己的企業(yè)等方式培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)行小企業(yè)的能力。在學(xué)生創(chuàng)建企業(yè)后把它推向社區(qū)。在中小學(xué)，REAL培養(yǎng)了學(xué)生的就業(yè)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的親和力、融入感。

(四)開發(fā)和運(yùn)用信息技術(shù)，密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系

美國決策部門意識(shí)到信息技術(shù)在將農(nóng)村學(xué)生與外部世界緊密相連的同時(shí)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社區(qū)也有重要作用。農(nóng)村社區(qū)在利用互聯(lián)網(wǎng)、教師選用新技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和郊區(qū)。為此，聯(lián)邦政府設(shè)立電傳電訊優(yōu)惠措施(Education Rate Program，E-Rate)資助農(nóng)村學(xué)校上互聯(lián)網(wǎng)，目的就是彌補(bǔ)由于地理位置或財(cái)政資源短缺造成的城鄉(xiāng)不平等。2003年該項(xiàng)目撥付給農(nóng)村的資金達(dá)到5.76億美元，惠及11,576所農(nóng)村學(xué)校和圖書館。近些年阿拉斯加、內(nèi)華達(dá)、懷俄明等州的一些農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)走到了技術(shù)創(chuàng)新的前列。信息技術(shù)使學(xué)校成為農(nóng)村社區(qū)的中心，它還可以幫助學(xué)生涉獵企業(yè)活動(dòng)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而有助于他們建設(shè)并維護(hù)自己的社區(qū)。

四、美國農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)對(duì)我國農(nóng)村教育的啟示

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是個(gè)教育大國。全國13億人口，9億在農(nóng)村。全國80多萬所中小學(xué)絕大部分分布在農(nóng)村，2億多名中小學(xué)生絕大多數(shù)在農(nóng)村。江澤民同志指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村教育最貼近于“三農(nóng)”，是提高全民思想道德和科學(xué)文化水平的最直接的力量。促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的必由之路。

《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、教育”，“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵”。朱镕基同志在九屆全國人大四次會(huì)議所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中指出，要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。實(shí)行農(nóng)科教、經(jīng)科教結(jié)合，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的歷史使命，是我國農(nóng)村教育發(fā)展的方向。

美國農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國如何加強(qiáng)農(nóng)教結(jié)合，通過教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索一條有效的農(nóng)村教育改革途徑有著有益的啟示：

(一)專項(xiàng)財(cái)政支持為農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)提供了專門的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠的平臺(tái)

美國聯(lián)邦政府根據(jù)需要，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資助。這種規(guī)范性的財(cái)政資助撥付模式不僅總量適度，而且支付用項(xiàng)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)明確，既為項(xiàng)目提供了總體財(cái)力支撐平臺(tái)，也為項(xiàng)目的具體展開提供了合理使用經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性依據(jù)，從而提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率。我國對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助多為政策性一攬子投入，缺乏分項(xiàng)和結(jié)構(gòu)性細(xì)化與績效對(duì)應(yīng)，公開性、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，致使國家的財(cái)政資助往往被挪用、流失和浪費(fèi)，項(xiàng)目或半途而廢，或虎頭蛇尾。我們應(yīng)該從美國農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中實(shí)施的專項(xiàng)財(cái)政撥付模式中尋找有益的啟示，改善我國的財(cái)政資助體制。

(二)設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展情境的鄉(xiāng)土課程

以往的鄉(xiāng)土課程只是可有可無的輔助課程，學(xué)校、老師、學(xué)生不予重視，課程形同虛設(shè)。究其原因，課程不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際是一個(gè)重要因素。我們應(yīng)該借鑒美國農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中將鄉(xiāng)土課程運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)亟逃龑＜壹稗r(nóng)業(yè)專家聯(lián)合編寫鄉(xiāng)土教材，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展情境的鄉(xiāng)土課程，并出臺(tái)相關(guān)政策保證鄉(xiāng)土課程在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)中真正得以實(shí)施。為引起學(xué)生的重視，應(yīng)建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)學(xué)生把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活中。這樣，才能打破農(nóng)村學(xué)校教育和農(nóng)村社會(huì)之間隔離的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)的聯(lián)系，以更好地發(fā)揮農(nóng)村教育的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

(三)擴(kuò)展農(nóng)村學(xué)校的功能

增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育的職業(yè)教育功能，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求以及作為教育體制副產(chǎn)品的學(xué)業(yè)失敗者的需求，采用滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的各種職業(yè)的綜合體制，提高農(nóng)村教育的社會(huì)適應(yīng)能力。

[責(zé)任編輯：陳梅云]