莫岳云　蔡　蓉

摘要：廉政是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，廉政文化建設(shè)對于廉政建設(shè)來說是治本之舉，是從源頭上減少和遏制腐敗的有效途徑。本文在闡明廉政與和諧社會關(guān)系、廉政文化建設(shè)對廉政建設(shè)作用的基礎(chǔ)上，從廉政觀念文化、廉政制度文化和廉政行為文化三個層面論述了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的思路。

關(guān)鍵詞：廉政；廉政文化；和諧社會

中圖分類號：D523.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0001-06

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十四屆六中全會明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建和諧社會，需要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上和一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境中形成的關(guān)于廉潔從政的思想觀念、行為規(guī)范和社會評價的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。廉政文化包含廉政觀念文化、廉政制度文化和廉政行為文化三個層面。正確理解廉政文化建設(shè)與反腐倡廉工作的關(guān)系，深刻認(rèn)識廉政文化建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的重要作用，對于我們在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、廉政是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的中國人民不懈追求的一個社會理想。“和諧社會具有豐富的內(nèi)涵，在政治倫理視野里，‘和諧一詞不再是社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述性概念，而應(yīng)是與正義、公平、民主、廉潔等一同作為政治倫理的基本范疇和核心價值”。毫無疑問，社會主義和諧社會首先必須是清正廉潔的，這是由它的社會性質(zhì)決定的，廉政是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

(一)廉政是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

和諧社會是經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各個方面都協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。廉政，不僅是歷史上進(jìn)步思想家追求的崇高理想，是清明政治的主要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。人民群眾是社會建設(shè)的主體。人民群眾的擁護(hù)和支持，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。腐敗是社會最不和諧的因素之一，一切腐敗現(xiàn)象都損害了人民群眾的利益，導(dǎo)致社會的不和諧、不穩(wěn)定，甚至激化社會矛盾，引起社會沖突。無論在傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的政治倫理學(xué)中，行使公共權(quán)力的公職人員都是社會公信力之所在。而公共權(quán)力的腐敗現(xiàn)象，則會導(dǎo)致民眾對公共服務(wù)、公共政策的信任危機(jī)，導(dǎo)致人民群眾對廣大黨員干部以及公職人員形象的社會心理定勢和不信任感，最終蔓延至信譽(yù)危機(jī)、人際關(guān)系危機(jī)、社會價值認(rèn)同和信仰危機(jī)，久而久之，就會形成一種“潛規(guī)則”式的社會風(fēng)氣，侵蝕著社會賴以整合的道德基礎(chǔ)。握有權(quán)力的只有清正廉潔，各項工作都以是否符合人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能得到群眾的信任，才能增強(qiáng)吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，構(gòu)建社會主義和諧社會才有良好的氛圍和環(huán)境，才會有不竭的動力支持和群眾基礎(chǔ)。

廉政和腐敗都是政治范疇。廉政的直接對立面就是腐敗，在這個意義上，廉政建設(shè)是一個反腐敗的動態(tài)過程，既是懲治和防范腐敗的體現(xiàn)，又是懲治和防范腐敗的結(jié)果。和諧社會不是沒有矛盾、沒有差異、沒有斗爭的社會，構(gòu)建和諧社會，就是要構(gòu)建能夠有效化解矛盾和有效預(yù)防矛盾激化的社會機(jī)制。由不正之風(fēng)和腐敗問題引發(fā)的矛盾，必須通過加強(qiáng)廉政建設(shè)來解決。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)、始終堅定不移地反對腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，才能促進(jìn)社會主義社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面都協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建設(shè)和諧社會。

(二)廉政是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義

胡錦濤同志指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是社會主義和諧社會的六個基本特征。這些特征都離不開廉政。它是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，是和諧社會建設(shè)的重要組成部分。

首先，從民主法治的特征來看，廉政與民主法治密切關(guān)聯(lián)。社會主義民主實質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主。法治即是依法治理國家，保障人民的民主和權(quán)利，民主與法治程度與政府廉潔程度有關(guān)，政府越廉潔，民主就越充分，社會法治程度就越高。黨政干部能夠立黨為公、執(zhí)政為民，公務(wù)人員坦坦蕩蕩做人，清清白白做事，信譽(yù)度就高，群眾民主參與的積極性就高，法律制度就健全，社會就和諧。

其次，從公平正義的特征來看，廉潔從政才能維護(hù)公平正義。公平正義是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配；面對社會差距，要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，就必須在利益調(diào)節(jié)、社會保障、政府執(zhí)政等多個方面具備公平公正的社會環(huán)境，而要做到這一切，從行政到司法再到社會團(tuán)體組織等各個環(huán)節(jié)，都必須做到清正廉潔，否則就無法實現(xiàn)社會的公平與正義。

再次，從誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等特征來看，廉潔從政不可或缺。社會公職人員清正廉潔，按規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，配置社會資源；拉關(guān)系、走后門等“社會潛規(guī)則”沒有市場，人人在社會上機(jī)會均等，只要努力奮斗，就能獲得成功。這樣才能形成誠信友愛的人際關(guān)系，創(chuàng)造進(jìn)取、求真務(wù)實精神就會蔚然成風(fēng)。人民群眾對社會主義事業(yè)充滿信心，社會必然充滿活力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家才能穩(wěn)定，社會才能繁榮，人與社會、人與自然才能和諧相處，共同發(fā)展。

(三)廉政是社會主義和諧社會的重要保障

首先，廉政為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供重要的政治保障。有人說，“廉政的根本要求是：立黨為公，執(zhí)政為民?！边@是很有道理的。廉政要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員務(wù)實、為民、清廉。務(wù)實，就是堅持立黨為公，始終成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的堅強(qiáng)核心，務(wù)求工作實效。為民，就是把廣大人民群眾的利益視為最高利益，時刻想著群眾，一切為了群眾。廉政以是否清正廉潔為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅決保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和全黨全國在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致；堅決貫徹黨中央的重大決策和部署，保持政令暢通，才能夠確保各項工作順利開展、執(zhí)行，才能夠為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供重要的政治保障。

其次，廉政為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員作為公共權(quán)力掌控者，手中掌握著大量經(jīng)濟(jì)和社會資源，如何利用和配置這些資源將直接影響到和諧社會的建設(shè)。腐敗不僅浪費(fèi)資源，同時改變社會經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，嚴(yán)重扭曲了資源配置的市場機(jī)制。廉政要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，遏制公共權(quán)力不當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照市場自身的法則和機(jī)制運(yùn)行，為推進(jìn)和諧社會建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。

再次，廉政為推動和諧社會的建設(shè)提供重要的思想作風(fēng)保障。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮社會各方面的力量。如果黨政

干部貪污腐化，失去民心，我們黨的根基就有崩塌的危險，就不可能踐行黨的宗旨，不能帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，更談不上構(gòu)建和諧社會。廣大黨政干部只有保持自身清正廉潔，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動和諧社會的建設(shè)提供重要的思想作風(fēng)保障。

二、廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)的重要途徑

廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，廉政文化作為一種無形的、潛在的力量在廉政建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用?！八ㄟ^知識體系、價值觀念、思想信仰、行為規(guī)范、文化追求等，通過宣傳、評價、言論、視聽、傳播、交往等方式，教化生活于其中的黨員、干部、及其它社會成員，規(guī)范人們的行為，從而成為黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得進(jìn)步和發(fā)展的內(nèi)在靈魂?！?/p>

(一)廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)的先導(dǎo)

中共中央十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)指出：“要建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。”和諧文化的思想內(nèi)核和價值取向是和諧，廉政文化是關(guān)于廉政知識、理念、規(guī)范并與之相適應(yīng)的生活方式與社會評價的總和，是社會主義先進(jìn)文化的組成部分，作為和諧文化的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力之一，必然在廉政建設(shè)中發(fā)揮其基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想支配，就有什么樣的行為。廉政文化是揚(yáng)棄糟粕，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族歷史文化遺產(chǎn)精華的文化，是為適應(yīng)當(dāng)前和今后反腐倡廉工作新實際、新需要服務(wù)的文化，廉政文化建設(shè)體現(xiàn)了廉政建設(shè)的正確方向，它贊揚(yáng)什么，反對什么，都具有鮮明的指向性。廉政文化一旦形成，能夠影響、引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，督促廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。如果違反了廉政的行為準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，使行為者對自己的行為自動加以糾正，增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕腐敗的能力。

同時，廉政文化又是人民群眾的大眾文化，又具有社會屬性，對社會有較強(qiáng)的輻射功能。它借助電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒介工具，弘揚(yáng)主旋律，對于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有基礎(chǔ)性的輿論導(dǎo)向作用；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，其所包含的精神理念、道德準(zhǔn)則，就會通過文化傳媒的方式和魅力在社會上廣泛傳播，以其獨(dú)特的作用和力量不知不覺地感化、悟化人們，使人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了廉政文化的熏陶，并用這種文化規(guī)范指導(dǎo)自己的行為，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性，起到“潤物細(xì)無聲”的作用。

(二)廉政文化建設(shè)是健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措

廉政建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，黨中央始終高度重視廉政建設(shè)和反腐敗工作，改革開放特別是十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，并取得了明顯成效。探索出深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)展民主、健全法制、懲防并舉等寶貴的經(jīng)驗。反腐倡廉的實踐啟示人們，要注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，如果教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，一些腐敗問題就可能查而再來，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。嚴(yán)峻的形勢迫切要求我們把廉政文化建設(shè)納入反腐倡廉建設(shè)之中，努力營造反腐倡廉的良好氛圍。

黨中央在2005年5月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確提出要“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！眳枪僬疽苍谥醒爰o(jì)委第四次全會上提出，“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚”。這是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上的一個重要創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防腐敗的必然要求。廉政文化建設(shè)通過其獨(dú)特的形式和載體，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極參與，能夠全方位、多層次地推進(jìn)廉政建設(shè)，在反腐倡廉工作中發(fā)揮其綜合性的特殊優(yōu)勢，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

社會建設(shè)實踐證明，廉政建設(shè)離不開文化的支撐。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)可以有效拓展廉政宣傳教育的領(lǐng)域，提高教育的針對性和實效性。廉政文化對廉政制度建設(shè)具有內(nèi)在的促進(jìn)作用，可以推動各項制度的建立和完善，提高人們執(zhí)行制度的自覺性。廉政文化也是強(qiáng)化監(jiān)督制約的有效途徑，有利于增強(qiáng)全黨全社會的監(jiān)督意識，在更大的范圍建立健全監(jiān)督體系，推動監(jiān)督措施的落實。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的重要載體，是一項綜合的基礎(chǔ)性工作，既強(qiáng)化教育這個基礎(chǔ)，同時推動制度、監(jiān)督措施的全面落實。

(三)廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)的根本途徑

腐敗之所以存在，背后有著落后文化的深深印記。傳統(tǒng)文化中存在的“家長制”、“官本位”、特權(quán)思想；資產(chǎn)階級的拜金主義、極端個人主義和享樂主義；市場經(jīng)濟(jì)帶來的物質(zhì)利益至上等負(fù)面現(xiàn)象，成為腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。從而一些人將腐敗視為正常，把腐敗看作是一種可以容忍甚至令人羨慕的行為，以至形成一種“腐敗文化”現(xiàn)象。而腐敗現(xiàn)象一旦成為社會規(guī)范可以接受的行為和生活方式，腐敗之風(fēng)就會愈演愈烈，不容易根除。廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)的根本途徑，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，利用先進(jìn)文化來戰(zhàn)勝落后文化、腐朽文化，能夠從源頭上減少和遏制腐敗滋生的土壤和條件，把腐敗發(fā)生的幾率控制在最小的程度。

“廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個群體因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。”只有切實加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，培育廉政典型，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，比較對照身邊的人和事，人人自覺立規(guī)與身體力行，在黨內(nèi)營造出廉潔自律的氛圍，才能使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫“人為財死，鳥為食亡”、“撐死膽大的，餓死膽小的”、“見利不取是為愚”的以權(quán)謀私正?；膽B(tài)等腐朽文化的羈絆；同時，只有加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會建立一個反腐倡廉的大環(huán)境，形成崇廉、尚廉的社會風(fēng)氣，才能徹底根除社會上存在的“一人得道，雞犬升天”，“笑貧不笑貪”、“有錢能使鬼推磨”的“羨腐”心理，腐敗現(xiàn)象賴以滋生蔓延的思想根源被消除了，廉政建設(shè)才能不斷取得新的成效。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)促進(jìn)社會和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了最廣大人民群眾

的根本利益和共同愿望。廉政文化包括廉政觀念文化、廉政制度文化、廉政行為文化等多個方面，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，是推動新時期反腐倡廉工作不斷深入并取得明顯成效的基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要途徑。

(一)以廉政觀念文化建設(shè)為根本，營造廉潔從政的社會氛圍

保持社會和諧穩(wěn)定，必須有良好的社會風(fēng)尚、先進(jìn)繁榮的文化和發(fā)達(dá)的精神文明作支撐。廉政觀念文化包括人們對廉政的認(rèn)知、廉政的思想素質(zhì)和價值取向等因素，廉政觀念文化建設(shè)的目標(biāo)在于培育社會的主流價值觀念和高尚的思想道德情操。只有在全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍，才能根除人們心中存在的不和諧因素的影響，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

首先，加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，需要擴(kuò)大廉政教育基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會的一個分子，影響社會的同時，也在深受著社會的影響。有些領(lǐng)導(dǎo)干部開始也想當(dāng)個清廉的好干部，但抵不住誘惑，自身廉政意識不強(qiáng)，于是不由自主地受到影響，走向腐敗的深淵。加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，要以黨風(fēng)廉政建設(shè)教育理論、中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育為基礎(chǔ)，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念。提高思想理論素質(zhì)，養(yǎng)成高尚的道德情操，才能始終不渝地為人民服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，應(yīng)該把廉政文化建設(shè)與企業(yè)形象、家庭幸福、公民道德和社會風(fēng)氣結(jié)合起來，以增強(qiáng)人民群眾的參與意識，監(jiān)督意識；在全社會形成廣泛的廉政文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，營造濃厚的道德環(huán)境，使社會的每個角落都形成廉政的強(qiáng)勢氛圍。

其次，加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，需要延伸廉政宣傳空間。廉政文化建設(shè)應(yīng)該采用多種形式和載體，充分利用覆蓋面廣、群眾關(guān)注程度高的大眾媒體，增強(qiáng)廉政建設(shè)的輻射力和滲透力，讓廉政文化不僅能夠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，更要使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，從每個機(jī)關(guān)、每個社區(qū)、每個企事業(yè)單位、每個家庭做起，從每個普通公民做起，重視具體的廉政行為實踐，在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的家庭、工作單位、親友和社交圈中形成廉政氛圍，充分利用和拓寬廉政建設(shè)的社會資源。

再次，加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，需要擴(kuò)展廉政建設(shè)層次。廉政文化建設(shè)必須能夠立足實情，著眼于解決具體問題。根據(jù)不同層次不同行業(yè)的對象，廉政文化建設(shè)應(yīng)該采取不同的方式和方法開展有的放矢的活動。面向機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)活動，要把廉政教育作為崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將廉政要求融入到爭先創(chuàng)優(yōu)、做人民滿意的公務(wù)員等活動當(dāng)中，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員奉公用權(quán)、依法行政。面向企業(yè)的廉政文化建設(shè)活動，需重在積極引導(dǎo)他們廉潔誠信，依法經(jīng)營，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的環(huán)境。特別是針對高壟斷行業(yè)和部門，更要根據(jù)行風(fēng)建設(shè)的實際，將廉政思想融入到經(jīng)營管理當(dāng)中，使其從業(yè)人員提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成良好職業(yè)習(xí)慣，打造良好行業(yè)形象。而針對青少年的廉政文化建設(shè)活動，需以校園文化為載體，以正反典型對比教育為重點(diǎn)，使青少年從小樹立正確的世界觀價值觀和高尚的道德情操；針對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉政文化建設(shè)活動，需重在運(yùn)用情感交流，不斷提醒和引導(dǎo)，開展多種形式的家庭助廉活動；針對農(nóng)村的廉政文化建設(shè)活動，則需要依托生產(chǎn)勞動，結(jié)合地域民俗的實際特點(diǎn)，從而將廉政建設(shè)的成效鞏固在各個社會層次之中。

(二)以廉政制度文化建設(shè)為保障，完善廉潔從政的行為規(guī)范

廉政文化既有思想、觀念性方面的內(nèi)容，又有制度規(guī)范性方面的內(nèi)容，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項原則、紀(jì)律制度等。廉政制度文化的目標(biāo)是建立清正廉明的社會秩序，包括廉潔勤政的規(guī)章制度、行為習(xí)慣、生活方式以及人們對制度的了解與執(zhí)行制度的態(tài)度等。我們不能把廉政文化建設(shè)理解得太過狹窄，認(rèn)為只是一種觀念文化。廉政文化同時是一種制度文化。

構(gòu)建和諧社會，就要建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不愿”腐敗的保障機(jī)制。全面構(gòu)筑與反腐倡廉的觀念文化相適應(yīng)的制度體系，使得監(jiān)督制度有力，使人不易腐敗；懲治機(jī)制嚴(yán)厲，使人不敢腐敗；保障機(jī)制適當(dāng)，使人不愿腐敗，逐步抑制、減少、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

首先，必須強(qiáng)化內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在一些地方和部門，普遍存在著自我監(jiān)督不自覺、接受監(jiān)督不主動、監(jiān)督他人不積極等問題。因此，應(yīng)建立健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，營造不易腐敗的他律環(huán)境。監(jiān)督體制要進(jìn)一步創(chuàng)新，監(jiān)督渠道要進(jìn)一步拓寬，不但要完善專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還需要完善群眾監(jiān)督機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)公開辦事制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、財產(chǎn)報告制度，實行權(quán)力操作透明化。對壟斷行業(yè)要積極引入競爭機(jī)制，在自然壟斷領(lǐng)域如供電供水等行業(yè)，和公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療電訊等行業(yè)實行價格聽證制度、成本公開審計制度和信息公開披露制度。從實踐看，腐敗問題的舉報來源多在群眾和下級，所以應(yīng)賦予群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，在民間建立公眾反腐敗民間組織，完善舉報制度，對舉報人實行保護(hù)；同時發(fā)掘新聞傳播媒介的重要作用，完善新聞監(jiān)督機(jī)制，建立普遍的社情民意反映渠道，搭建群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督平臺，從而及時發(fā)現(xiàn)和減少腐敗的發(fā)生。

其次，必須完善嚴(yán)厲的懲治機(jī)制。事后懲治機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要目標(biāo)。要有疏而不漏的嚴(yán)密法律網(wǎng)絡(luò)，有讓人望而生畏的懲治手段。我國需要加快廉政立法進(jìn)程，制定與《公務(wù)員法》相關(guān)的配套制度，制定《舉報法》、《反貪污法》、《反壟斷法》、《反商業(yè)賄賂法》、《反洗錢法》等專門法律，修訂和完善《刑法》、《刑事訴訟法》等法律中有關(guān)反腐敗的條文。對于已經(jīng)發(fā)生的各種違紀(jì)違法案件嚴(yán)肅查處，對符合司法處理條件的案件，適時依法移送司法機(jī)關(guān)處理，同時綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處分兩種手段，對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，對于各類腐敗案件，還要建立分層通報制度，使違紀(jì)違法行為在一定范圍內(nèi)受到人們的鄙視，提高警示效果。

再次，必須不斷探索適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。我們需要積極探索和善用保障制度來進(jìn)行廉政的激勵，進(jìn)一步研究廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活消費(fèi)問題，收入與社會發(fā)展水準(zhǔn)、社會其他成員收入水平相協(xié)調(diào)，借鑒國外廉政建設(shè)的積極做法，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在其整個職業(yè)生涯中權(quán)力運(yùn)行受到正面激勵。另一方面，應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)間開展法制范圍內(nèi)的市場競爭，有組織有計劃地派公務(wù)人員和法律工作者深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；幫助企業(yè)建立、健全行業(yè)組織，取消國家給予某些企業(yè)的特權(quán)，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)自我約束、合法經(jīng)營就能取得應(yīng)得的利益，不再尋求利用行賄等手段實行不正當(dāng)競爭。

依靠制度文化的建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉的重要保證。只有形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉的制度化水平，才能真正解決腐敗問題。

(三)以廉政行為文化建設(shè)為歸宿，提高

廉潔從政的實際效果

和諧社會的形成，關(guān)鍵不僅在于論證理論層面的正確性、必然性和先進(jìn)性，更主要在于社會治理者治理行為的道德性、公正性、民主性和合法性，“在于社會的道德理想，政治理想，以及他們所宣揚(yáng)的合理性，道德性能否通過社會治理者的治理行為體現(xiàn)出來，使人們在現(xiàn)實生活中感受到，體會到社會系統(tǒng)的合理性。”有些腐敗分子在臺上、人前信誓旦旦，講起反腐倡廉滔滔不絕，而背后則是貪污受賄的巨頭。所謂理想信念、權(quán)力觀、執(zhí)政為民等等都不是空洞的概念和口號，廉政建設(shè)是否落到實處，是否收到實效，都是能夠通過廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的行為表現(xiàn)出來的，所以我們必須加強(qiáng)廉政行為文化的建設(shè)。

首先，要在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立清正廉潔的行為模式，培育廉潔自律意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的骨干，掌握著重要權(quán)力，他們是否樹立了廉政觀，是否做到堅持立黨為公、執(zhí)政為民，永遠(yuǎn)做人民的公仆，會影響到一個領(lǐng)域或一個地方的發(fā)展全局。因此要使其能夠從自身做起，從點(diǎn)滴做起，帶頭踐行社會主義榮辱觀，時時處處檢點(diǎn)自己的言行，把清廉、清正、清白的行為體現(xiàn)在社會生活的方方面面，一言一行都體現(xiàn)出高尚的人格和情操；能夠積極學(xué)習(xí)黨和國家的政策法規(guī)、職業(yè)規(guī)范，提高自身思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，不斷充實、豐富、完善自己，做到自行抵制腐朽思想的侵蝕，形成與和諧社會相適應(yīng)的生活行為方式；能夠以為人民服務(wù)為宗旨，處處以人民群眾利益為重，克服形式主義、官僚主義，按規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)，行使權(quán)力；同時面對腐敗現(xiàn)象時，不僅做到潔身自好，不曲意奉承，而且能夠勇于揭發(fā)腐敗，同腐敗分子作斗爭。

其次，要在人民群眾中形成“崇廉敬廉”的社會評價模式及行為方式。加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同及由此形成的社會評價。在現(xiàn)實生活中，一些人對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象痛恨的同時，卻又隨波逐流；看到腐敗分子獲得不法利益沒有及時得到懲治時，一些人甚至產(chǎn)生某種羨慕心理，這些都是社會評價模式不健全的結(jié)果。因此，必須加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，通過多方面行之有效的宣傳教育和傳播媒體，能夠使人民群眾充分了解防治腐敗取得的成效，看到反腐倡廉的光明前景，轉(zhuǎn)變現(xiàn)實中存在的“反腐敗越反越嚴(yán)重”的認(rèn)識，增強(qiáng)反腐敗的信心。另一方面，有些群眾認(rèn)為，只要腐敗行為不直接涉及到其個人的利益就無關(guān)緊要，缺乏抵制社會上腐敗現(xiàn)象的自覺性。對腐敗行為往往聽之任之，或者僅僅發(fā)發(fā)牢騷而已．沒有發(fā)揮人民群眾作為權(quán)力所有者的主觀能動作用。只有加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，強(qiáng)化人民群眾的主人翁地位，增強(qiáng)他們的主人翁意識，并使人民群眾深切理解腐敗對黨、對國家、對全社會以至對全民的危害，才能使每個公民都主動站出來揭露各種侵害人們利益的行為，自覺同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

人類文明的發(fā)展是一個從低級到高級不斷提升的過程。今天，民主、憲政、權(quán)利、自由、監(jiān)督和參與等現(xiàn)代理念已成為我國政治文明和精神文明建設(shè)的主旋律，廉政行為文化建設(shè)也需與時代相結(jié)合，才能使廉政文化有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，廉政建設(shè)才會有實際效果。我們要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，樹立崇高的使命感和責(zé)任心，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)滲透到各項工作中，在全社會形成反腐倡廉的大環(huán)境，推進(jìn)廉政建設(shè)，從而促進(jìn)社會更加和諧。