李文彬

摘要：20世紀80年代以降，協(xié)商民主理論與實踐逐漸在西方興起并傳播到非西方國家。協(xié)商民主本質(zhì)上是一種民主的公共決策模式。我國浙江省溫嶺市進行了基層協(xié)商民主的探索，形成黨委領(lǐng)導、政府參與、人大決定、民主協(xié)商的公共決策機制，促進決策的科學與民主。但是，這種協(xié)商民主形式存在協(xié)商的真實性與代表性不足的問題，須循制度設(shè)計與文化培育兩大路徑加以解決。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；復合代表制；協(xié)商文化

中圖分類號：D082文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0007-05

上世紀80年代以降，以約瑟夫·畢塞特為代表的一些西方政治學理論家開創(chuàng)協(xié)商民主的理論與實踐路徑，對西方學界與政界產(chǎn)生廣泛影響。2003年以來，以林尚立、陳家剛等為先導的一批學者撰文向國人引介協(xié)商民主理論，以何包鋼為代表的海外華人學者率中西方理論學者投身浙江溫嶺地區(qū)的基層協(xié)商民主實踐，意圖以協(xié)商民主為“尚方寶劍”促使政府民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，以最小的代價與阻力推動政治民主進程?？偟膩碚f，他們對西方協(xié)商理論的理解和對我國基層協(xié)商民主實踐的問題把握是準確的。但任何制度變遷都存在路徑依賴的問題。目前學術(shù)界鮮有文獻從協(xié)商民主實踐如何嵌入我國原有正式制度的角度展開論述，本文為此作一補充。

一、西方協(xié)商民主理論與中國基層實踐

西方選舉式民主弊病纏身，催生協(xié)商民主模式。協(xié)商民主強調(diào)公共決策過程的利益相關(guān)者對政策的平等參與與充分審議。中國浙江溫嶺地區(qū)的基層政府推行具有協(xié)商民主特質(zhì)的決策方式，策動多元主體(包括政府、人大、政協(xié)、群眾、民間組織)參與公共決策，取得積極效果。

(一)西方協(xié)商民主理論的緣起

自20世紀60年代以來，西方選舉式民主遭逢社會分裂、精英操縱、分利蔓延、民粹化傾向、政治肥大、赤字高漲、治理能力下降等嚴峻危機，一批學者紛紛探討超越自由主義民主與共和主義民主的新模式，重新思考西方民主的未來。最具代表性的是薩托利從平等主義民主回歸古典自由主義民主的呼吁與協(xié)商民主模式的出爐。

1980年，克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從學術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”(deliberative de-mocracy)一詞。其后，伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩深入闡述了協(xié)商民主的動力。1998年，哥倫比亞大學社會科學教授喬·埃爾斯特甚至在其主編的《協(xié)商民主》一書中提出，作為一種政治決策機制，討論與協(xié)商是對投票的替代。而作為20世紀后期重要的自由理論家和批判理論家，羅爾斯與哈貝馬斯不約而同出版了論述協(xié)商民主的著作，他們在書中都將自己看成是協(xié)商民主論者。

(二)西方協(xié)商民主的內(nèi)涵

從詞義上剖析，協(xié)商(又譯為商談、論辯，de-liberative)所含內(nèi)容包括：參與主體的地位平等；自由開放的討論；批判性審議；理性思考；通過協(xié)商達成共識。協(xié)商是一種政治過程，其中，參與者自由、公開地表達或傾聽各種不同的理由，通過理性、認真地思考，審視各種理由，或者改變自身偏好，或者說服他人，進而做出合理的選擇。如喬·埃爾斯特指出，“協(xié)商民主包含兩部分：一是，所有受到?jīng)Q策所影響的公民或其代表，都應(yīng)該能夠參與集體決定，這是協(xié)商民主的‘民主部分；二是，集體決定是抱持理性與無私態(tài)度的參與者，經(jīng)由論理的方式來形成。這是協(xié)商民主的‘協(xié)商部分?！泵桌照J為，當一種民主體制的決策是通過公開討論——每個參與者能夠自由表達，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點——做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。古特曼和湯普遜認為，所謂協(xié)商式民主，指的是這樣一種民主政治形態(tài)，即公民通過廣泛的公共討論的過程，各方的意見在公共論壇中互相交流，使各方了解彼此的立場和觀點，并在追求公共利益的前提下，尋求并達成各方可以接受的可行方案。

綜而言之，協(xié)商民主是指公民、法人在平等、自由的機制與氛圍中就公共事務(wù)展開理性商討與公開審議，各抒己見，廣泛表達、權(quán)衡各方私人利益與公共利益，達成共識，實現(xiàn)決策的科學、民主與合法的公共決策與公共治理模式。西方的協(xié)商民主模式包括協(xié)商民意測驗、公民陪審團(或稱“公民議會”、“共識會議”)專題小組、大規(guī)模的協(xié)商大會(亦稱21世紀城鎮(zhèn)大會)等。

(三)我國基層協(xié)商民主的實踐模式

20世紀80年代以來，隨著我國基層民主的實施與深化，基層政府、自治組織與廣大群眾以協(xié)商民主的方式制定地方性政策的決策形式在一些城市和鄉(xiāng)村中開花結(jié)果。眾多的形式包括政策咨詢會、公眾聽證會或協(xié)商會、民主商談會、公民評議會、居民或村民代表會。其中引起較大反響的是溫嶺市的民主懇談會。以下采用文獻研究的方法，以民主懇談會為個案管窺中國基層協(xié)商民主實踐的過程、意義、局限與對策。

1、協(xié)商目的：公共決策的民主、科學與合法

我國基層的協(xié)商民主包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面內(nèi)涵。由于我國憲法規(guī)定鎮(zhèn)長應(yīng)由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，直選鎮(zhèn)長沒有法律依據(jù)，因此溫嶺市就把民主懇談會定位在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點放在民主決策方面。它被用來聽取民情民意、吸納民智、解決社區(qū)相關(guān)問題、贏得群眾對地方項目的支持、就某些問題和政策達成共識、闡明立場和原則。協(xié)商的主題包括區(qū)域公共政策、社區(qū)戰(zhàn)略計劃、地方發(fā)展的優(yōu)先順序、衛(wèi)生保健、鄰里安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面。

2、協(xié)商決策機制：黨的領(lǐng)導、群眾協(xié)商、人大表決

民主懇談會的決策機制是在黨的領(lǐng)導下，利益相關(guān)者代表就公共決策議題展開自由、平等、公開、積極的咨詢、討論甚至辯論，達成共識或排序。如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的懇談會，有的付諸同級人大表決，如獲全體人大代表半數(shù)以上通過，則成為具有法定效力的決議，交由政府執(zhí)行。

(1)黨的領(lǐng)導

黨委在民主懇談會的自始至都終起著主導作用。首先，黨委享有民主懇談會各項議題的提出權(quán)。同時，其他公民或組織按一定程序也可提出議題。其次，黨委負責民主懇談會的各項組織工作。懇談議題確定后，由黨委宣傳部的黨員同志負責落實民主懇談會的各項具體工作細節(jié)。最后，黨委負責人把懇談結(jié)果遞交同級人大投票表決。一旦獲全體人大代表的半數(shù)以上通過，則具有法定效力。

(2)群眾協(xié)商

群眾協(xié)商，是指參加懇談會的群眾對議題的排序或內(nèi)容展開公開、平等、自由的討論。首先，參與協(xié)商的人員名單經(jīng)轄區(qū)內(nèi)群眾自由報名或循嚴格隨機抽樣程序產(chǎn)生。其次，公開協(xié)商，政府官員和與會群眾平等、自由、理性的討論議題。最后，協(xié)商目的各異。或采集民意，或宣傳政策(議題)，或化解政策(議題)阻力，或進行方案排序。從溫嶺市的實踐來看，群眾基本上可以充分闡述自身利益偏

好與價值偏好以及理解他人偏好，并貢獻個人化知識，求同存異，達成基本共識或排序。政府在其中既宣傳了政策，消弭官民誤解，對民情、民意、民心有更全面與深入的了解。

(3)人大表決

各類協(xié)商民主形式所產(chǎn)生的決議并無法律效力，因此對政府不具有約束力。但我國憲法規(guī)定，各級人大擁有對區(qū)域內(nèi)重大事項的決策權(quán)，各級行政機關(guān)是各級立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。為賦予協(xié)商所形成的方案或排序以法定效力，黨委負責人將其交由人大表決，如獲全體人大代表半數(shù)以上的多數(shù)通過，則具有法律效力。

3、協(xié)商決策程序

民主懇談協(xié)商決策的程序是，先確定議題，然后公告議題與相關(guān)方案、確定參加人員，再請專家咨詢與培訓，確定會議程序，最后將協(xié)商結(jié)果付諸人大表決。

(1)確定議題

為確保懇談會的實效性，每次懇談會都必須有一個非常明確的主題。

第一，議題的產(chǎn)生途徑。懇談會議題一般循以下途徑產(chǎn)生：村干部、鎮(zhèn)辦公室或職能部門的有關(guān)同志匯總所收集到的群眾議題；或是鎮(zhèn)領(lǐng)導在召開懇談會前進行調(diào)研，針對鎮(zhèn)里急需解決的問題或群眾反映強烈的熱點、難點問題，鎮(zhèn)黨委、政府進行研究后提出懇談會的議題；或是與鎮(zhèn)上的重大規(guī)劃與決策的相關(guān)配套議題。有些鎮(zhèn)、村甚至明確制定相關(guān)文件，規(guī)定什么事情、哪些議題必須經(jīng)過懇談會后再進行決策。第二，懇談會議題的產(chǎn)生主體。懇談會議題的產(chǎn)生主體包括黨委、政府、人大代表與一般群眾。黨委、政府可以提出，1/5以上的人大代表聯(lián)名提出，群眾聯(lián)名經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團批準后可以提出。因此，人大代表和群眾均可按程序提出議題以啟動懇談會，并非由黨委、政府控制，使協(xié)商具備開放性與民主性。

(2)公告議題與相關(guān)方案

主辦方對外公布懇談會的時間、地點和主題，有初步方案的話同時公布初步方案，讓群眾可事先進行充分討論。

(3)確定參加人員

參加懇談會的人員包括黨政人員、群眾與其他人員，其中黨政人員一般是黨政機構(gòu)的負責人。第一。群眾的產(chǎn)生方式。參加民主懇談會的群眾經(jīng)由兩種方式產(chǎn)生：一種是自由報名。鎮(zhèn)里貼出公告，群眾自愿報名參加。另一種是在區(qū)域全部群眾中隨機抽樣產(chǎn)生。第二，其他人員的產(chǎn)生方式。為保證懇談會能充分反映各方面的意見與利益，某些鎮(zhèn)要求相應(yīng)的人大代表、政協(xié)委員、所涉及的相應(yīng)群體參加懇談會。需參加懇談會的鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員名單一般由鎮(zhèn)人大辦公室、主席、副主席直接確定，當確定不了時，就召開主席團會議討論確定，最后由鎮(zhèn)人大主席團向與會人士發(fā)出邀請。

(4)專家咨詢與培訓

懇談會的召集方邀請相關(guān)專家向與會者提供知識性培訓、解釋與咨詢工作。專家介入包括兩大階段。首先是開會前對與會代表進行培訓，使其具備充分的知識理解議題，明了其邏輯與價值，從而可以作出符合自身偏好的選擇。其次是在會議過程中隨時提供咨詢與解釋，使代表們可以更深入的討論議題。

(5)確定會議程序

第一，確定會議召集、主持人。民主懇談會一般由鎮(zhèn)黨委書記召集、主持。第二，確定會議程序。由鎮(zhèn)長先介紹懇談會的議題、基本情況及鎮(zhèn)里的初步方案。經(jīng)群眾(分組)充分討論后，懇談會暫時休會，并由鎮(zhèn)領(lǐng)導根據(jù)群眾意見進行討論，修改原方案。然后會議重新循環(huán)開始。當會議形成大致共識后，由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長宣布最終決定。

(6)人大表決

當懇談會意見歧異而無法達成共識、僅作了粗略排序或是須由人大批準的重大事項時，由鎮(zhèn)人大代表按法定程序表決產(chǎn)生最終決策。

因此，中國基層協(xié)商民主是一種整合體制內(nèi)外的力量，追求公共決策的民主化、科學化與合法化，集決策咨詢會、聽證會、決策會于一體的混合物。這種決策模式對所在區(qū)域的公共治理產(chǎn)生一定的積極作用。首先，擴大了公共決策的民主性，使群眾的利益偏好與價值偏好在決策過程得到有效表達。其次，群眾、政協(xié)與人大協(xié)同決定政府決策，提高了行政權(quán)力行使的合法性。再次，公民在協(xié)商過程中表達利益與價值的實踐與訓練，孕育了參與、尊重、理解、寬容、傾聽等公民精神，有利于公民社會的發(fā)育、成長。最后，通過吸納公民進行有序、可控的政治參與，為積極穩(wěn)妥推進政治民主進程創(chuàng)造條件。

二、我國基層協(xié)商民主存在的問題

雖然我國基層協(xié)商民主一定程度上促進了政府決策的科學與民主，激發(fā)了公民精神，但其真實性與實效性有待提高。

(一)協(xié)商程度參差不齊

我國基層協(xié)商民主實踐的協(xié)商程度參差不齊。有的地方協(xié)商廣泛、深入而卓有成效，有的地方則流于形式。如溫嶺某鎮(zhèn)，100多人參加一個關(guān)于地方旅游業(yè)發(fā)展項目的聽證會。在兩個小時里，只有17個人發(fā)表了自己的觀點，沒有充足的時間來討論，協(xié)商程度較低。而在另外一個鎮(zhèn)上，經(jīng)由嚴格隨機抽樣產(chǎn)生兩百多人的協(xié)商代表，分為十六個小組，對議題進行了激烈、充分的循環(huán)協(xié)商。因此，協(xié)商民主實踐缺乏標準化的程序與實效要求，其效果因人、因地、因時而異。

(二)協(xié)商過程的真實性有待提高

協(xié)商是在黨委、政府主導的權(quán)力結(jié)構(gòu)下進行，主導方維護其權(quán)威性與謀求協(xié)商過程的可控性的動機與行為不可避免的危及了協(xié)商的真實性。具體表現(xiàn)為協(xié)商過程中刻意安排領(lǐng)導座位高高在上，或拉開領(lǐng)導與群眾的距離。群眾害怕得罪領(lǐng)導或遭遇報復，曲意逢迎。或是主導方偏聽偏信，避重就輕，協(xié)商小問題，回避大問題。某些協(xié)商過程的操縱痕跡明顯，具體表現(xiàn)是內(nèi)定議題或方案，暗中安排提問題的人，事先不發(fā)放材料，壓縮群眾消化信息和參與討論的時間等。

(三)與會意見的代表性不足

我國基層協(xié)商民主仍處于探索階段，未以法律法規(guī)形式確定與會人員的廣泛代表性與程序的科學性，這就催生協(xié)商民主的代表性不足的問題。一方面，與會代表產(chǎn)生方式因地而異，有的鎮(zhèn)是群眾自愿報名，有的鎮(zhèn)是從戶籍人口中嚴格隨機抽樣，這就決定了與會的只是零散的、少數(shù)的群眾，缺乏和非與會群眾的利益勾連，并不能自然產(chǎn)生對其他群眾的代表性。另一方面，與會群眾的發(fā)言往往是出于他們自身利益的考慮，并非是基于公共利益或所代表群體的利益，所以意見是個人化的，這也削弱了協(xié)商會上形成意見的民意代表性。

(四)制度化機制亟須完善

協(xié)商民主的制度化要求其方式及其內(nèi)在機制是剛性的、長期的、規(guī)范的，不因地方領(lǐng)導人的改變而改變、不因領(lǐng)導人好惡的改變而改變。我國的實踐在這方面表現(xiàn)出明顯的隨意性。首先，大多數(shù)協(xié)商形式缺乏法定地位，角色模糊。因而有的地方的協(xié)商形式因領(lǐng)導人的去留或意見而存廢，或者協(xié)商的內(nèi)容與程度遭隨意改變。其次，協(xié)商過程的具體細節(jié)規(guī)范闕如。如什么樣的問題必須協(xié)商、需要多少法定人數(shù)提出來的意見才有資格提交會議討論、需經(jīng)什么程序、政府對此意見的處理程序與模式等缺乏明確的規(guī)定。現(xiàn)有模式基本上是在群眾討論后，

直接由鎮(zhèn)或村的領(lǐng)導班子集體討論一下就決定了。沒有明晰的制度規(guī)范。再次，當政府的預(yù)定方案與群眾的傾向性意見發(fā)生明顯沖突或群眾意見紛呈而提交人大表決時，人大經(jīng)何種程序表決亦無章可循。

(五)監(jiān)督與問責系統(tǒng)缺位

我國基層協(xié)商民主缺乏一個體制內(nèi)外的監(jiān)督與問責系統(tǒng)，即缺乏普通百姓和人大對操控協(xié)商者的監(jiān)督與問責。毋庸諱言，個別地方協(xié)商民主的民主性、科學性、公開性、平等性、自由性不高，出現(xiàn)操縱、決而不行、漠視民意等情況，協(xié)商民主淪為形式。這可歸咎于缺乏對協(xié)商民主的過程與結(jié)果進行體制內(nèi)外監(jiān)督的機制。首先，法律并未明確授權(quán)任何機構(gòu)或個人對懇談會的過程與結(jié)果進行監(jiān)督。其次，鎮(zhèn)人大只能監(jiān)督鎮(zhèn)政府的組成人員，而對懇談會本身以及其他人員沒有監(jiān)督權(quán)。再次，群眾只有參與懇談會的權(quán)利，無監(jiān)督懇談會的議與決的權(quán)力。

三、完善我國基層協(xié)商民主的對策思考

針對我國基層協(xié)商民主實踐中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)從建立復合代表制、強化人大與政協(xié)的作用、培育協(xié)商文化等方面加以解決。

(一)建立復合代表制，提高代表意見的科學性與代表性

目前的協(xié)商代表循自愿報名與隨機抽樣方式產(chǎn)生，其共同的問題在于代表個人化。為使協(xié)商代表意見具有充分的代表性，應(yīng)建立復合代表機制。所謂復合代表制，是指協(xié)商代表的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化，包括個人化代表、利益群體代表、政治協(xié)商代表與村落代表。首先，產(chǎn)生個人化代表，即循自愿報名或抽樣的方式吸納利益相關(guān)的個人參與協(xié)商。其次，產(chǎn)生利益群體代表，即由利益群體推舉、委托或聘請個人或民間組織代表參與協(xié)商。再次，產(chǎn)生政治協(xié)商代表。即規(guī)定政協(xié)成員和民主黨派人士一定的代表名額，使其發(fā)揮參政議政的作用。最后，產(chǎn)生村落代表，即由自然村推舉、委托或聘請個人或民間組織代表參與協(xié)商。復合代表制的優(yōu)點在于既兼顧個體化利益與團體利益，同時可以提高代表的專業(yè)性與動力。

(二)強化人大、政協(xié)與各民主黨派的作用，提高協(xié)商民主的獨立性與制度化水平

協(xié)商民主的真實性與效力取決于各種協(xié)商形式的獨立性與制度化水平。一方面，協(xié)商的獨立性是真實性與有效性的基礎(chǔ)。協(xié)商的獨立性意味著各種協(xié)商形式免于任何個人或組織的操縱、壓迫，利益相關(guān)者可就議題的排序或內(nèi)容展開價值性、知識性或利益性的自由爭辯。要確保獨立性，首先要地方性最高權(quán)力機關(guān)確立協(xié)商民主的獨立地位。其次，建立獨立的協(xié)商機構(gòu)。應(yīng)在人大和政協(xié)中專門建立協(xié)商咨詢委員會，啟動、主持民主協(xié)商。另一方面，協(xié)商的制度化是其真實性與有效性的保障。協(xié)商的制度化指的是協(xié)商的啟動、過程、終結(jié)與監(jiān)督均由剛性的制度規(guī)定。其表現(xiàn)是以地方性法規(guī)的形式規(guī)定議題制度、參加人員、協(xié)商程序、監(jiān)督機制等制度。首先，議題的制度化。即對議題界定、議題提出的權(quán)力主體、議題接納的義務(wù)主體、議題提出與處理的時效等做出制度性規(guī)定。其次，參加人員的制度化。即對參加協(xié)商人員的條件、產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)作具體規(guī)定。再次，協(xié)商程序的制度化。即協(xié)商的啟動、時間、議程安排、會議機制形成剛性制度。最后，監(jiān)督的制度化。即以制度的形式確立人大、政協(xié)、民主黨派和群眾對協(xié)商過程與結(jié)果的民主性與合法性進行監(jiān)督的主體地位與監(jiān)督程序。

(三)構(gòu)建民主審議制，強化協(xié)商民主的監(jiān)督功能

目前，我國各種協(xié)商民主形式的主要功能是民主決策、民主管理。而民主監(jiān)督是亟須加強的薄弱環(huán)節(jié)，并具有特殊的現(xiàn)實意義。要強化協(xié)商民主的監(jiān)督功能，必須建立對各項行政和立法行為的民主審議制。首先，人事任職的民主審議制。即在政府組成人員任職前召開由復合代表組成的民主協(xié)商大會，由提議主體和被任職的個人向大會闡述任職理由，并接受詢問。協(xié)商大會的投票結(jié)果成為是否向人大提名的最后依據(jù)。其次，政府預(yù)算的民主審議制。即每年初政府向協(xié)商大會遞交政府預(yù)算案，由與會代表對預(yù)算案進行審議與質(zhì)詢，政府應(yīng)據(jù)多數(shù)代表的意見進行修改。預(yù)算案在協(xié)商大會獲得通過后再遞交人大表決。再次，政府考核的民主審議制。即定期舉行政府績效民主評議會，對行政過程與結(jié)果進行民主評議。在過程方面，定期或不定期的舉行協(xié)商民主會議，由政府職能部門的相關(guān)負責人向與會代表匯報相關(guān)施政進展，接受代表質(zhì)詢與監(jiān)督。在結(jié)果方面，所有政府部門在每年年底接受所在區(qū)域群眾的公開民主評議，群眾評價低的部門必須整改。最后，政府立法行為的民主審議制。即政府機關(guān)制定部門規(guī)章前必須經(jīng)過廣泛的咨詢或聽證，形成草案后遞交民主協(xié)商會審議，獲得通過后由政府頒布實施。

(四)培育協(xié)商民主的行政決策文化

協(xié)商民主作為一種民主決策的形式，只有在以協(xié)商為魂的制度文化、行為文化、精神文化的潤化下，才能臻至實際效用，行政官員才會“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意”、“深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧”，成為“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機制”。首先，建構(gòu)“真”協(xié)商的制度文化?！罢妗眳f(xié)商是指免于操縱、壓迫與形式主義，自由、平等而無支配的協(xié)商。要實現(xiàn)協(xié)商的真實性，必須建立、健全確保協(xié)商公正、平等、公開的剛性制度，并與現(xiàn)有運轉(zhuǎn)良好的各項問責制度對接，使協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商過程、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行都置于制度的包裹之下，使其程序化、日?；?、制度化。其次，塑造“善”協(xié)商的行為文化?！吧啤眳f(xié)商是指協(xié)商者利益偏好或價值偏好以及個人化、地方化知識的充分表達，同時平等禮待以及慎思各方偏好與觀點，相互激蕩與澄清，厘清各方利益、價值或方案，尋求共識與共贏。要達此目的，要求各方熟習協(xié)商的議事規(guī)則、行為規(guī)范，請專家培訓協(xié)商者學會如何表達、傾聽、換位思考、回應(yīng)與折中的技巧以及主持人的主持藝術(shù)；同時，為官者應(yīng)自重自律，平等待人，虛懷若谷。最后，培育“樂”協(xié)商的社區(qū)精神文化。協(xié)商的精神內(nèi)核是平等、參與、關(guān)心、尊重、理解、寬容等公民精神。“樂”協(xié)商意味著公民樂在其中。為此，應(yīng)強化社區(qū)協(xié)商的價值認同，激發(fā)社區(qū)成員參與協(xié)商的積極性，提高協(xié)商的績效，使協(xié)商成為公民社區(qū)生活的一個部分，一種習慣，一種思維方式，一種價值追求。