《反壟斷法》：規(guī)范市場經(jīng)濟活動的利器

李兆田

背景

2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）。《反壟斷法》是經(jīng)濟法的核心，在我國法律體系中處于極其重要的地位。

17世紀初，英國就以判例形式確認壟斷會限制貿(mào)易自由，并因此形成“限制貿(mào)易應(yīng)受譴責”的法律原則，至今已有一百多個國家頒布了有關(guān)反壟斷的法律。我國的《反壟斷法》從醞釀、制定、審議到出臺，走過了20年的漫長歷程。1987年8月，原國務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組。1994年，該法被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2003年12月，全國人大常委會又將該法作為重要經(jīng)濟立法項目，列入第十屆全國人大立法規(guī)劃。

學(xué)科鏈接

1． 歷史

（1） 中國古代王朝已經(jīng)采取法律干預(yù)經(jīng)濟的政策。從秦代的法律條文看，政府對經(jīng)濟的控制已經(jīng)達到非常嚴密的程度。

（2） 資本主義國家相繼采用國家干預(yù)的手段擺脫經(jīng)濟危機，發(fā)展本國經(jīng)濟。19世紀初，在資本主義國家相繼爆發(fā)經(jīng)濟危機的大潮下，羅斯福政府用國家干預(yù)手段成功地擺脫了經(jīng)濟危機，給資本主義國家的經(jīng)濟改革提供了一種模式。1949年，聯(lián)邦德國對經(jīng)濟進行大規(guī)模改革，其主要內(nèi)容之一就是限制壟斷行為，保護競爭秩序，使經(jīng)濟得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。

2． 政治

（1） 經(jīng)濟常識

①市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，健全的法制是協(xié)調(diào)和處理矛盾、體現(xiàn)公正平等的依據(jù)和準則。 ②市場經(jīng)濟的平等性原則。即市場上經(jīng)濟活動的參加者之間的關(guān)系是平等的。國家依法保護各種性質(zhì)企業(yè)的合法權(quán)益。 ③在社會主義市場經(jīng)濟下，國家借助法律手段對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控。 ④不正當競爭是指經(jīng)營者違反有關(guān)法律法規(guī)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。 ⑤維護消費者的合法權(quán)益。

（2） 政治常識

①依法治國是國家機關(guān)組織活動原則之一。立法機關(guān)要嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關(guān)要嚴格依法行政；司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法、公正司法。 ②全國人大及其常委會的性質(zhì)和職能。 ③國務(wù)院的性質(zhì)和職能。

練練手

一、 選擇題

2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《反壟斷法》。回答1～3題。

1． 經(jīng)歷了長達13年之久的反復(fù)爭議和修改后，萬眾矚目的《反壟斷法》終于問世?！笆昴ヒ粍Α彼恼軐W(xué)依據(jù)是

A． 想問題辦事情要從實際出發(fā)

B． 事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一

C． 事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果

D． 事物的變化揭示了事物發(fā)展的實質(zhì)

2． 《反壟斷法》的出臺和實施，有利于

①營造一個良好的市場競爭環(huán)境②資源的有效配置和企業(yè)生產(chǎn)效率的提高③維護國內(nèi)外廣大消費者的合法權(quán)益④我國市場規(guī)則與世界市場規(guī)則接軌

A． ①③ B． ①②

C． ②③④ D． ①②③④

3． 《反壟斷法》之所以特設(shè)“反行政壟斷”專章，是由于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭將會

①扭曲社會主義市場競爭機制 ②不利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用

③妨礙社會主義市場經(jīng)濟體系的完善④損害經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益

A. ①②③ B. ②③④

C. ①③④ D. ①②④

2006年年底至2007年7月初，世界方便面協(xié)會中國分會先后三次組織相關(guān)企業(yè)召開內(nèi)部價格協(xié)調(diào)會議，商議方便面漲價問題?；卮?～5題。

4． 世界方便面協(xié)會中國分會的這種“串通漲價”的做法

A． 是行業(yè)壟斷、行業(yè)保護主義的表現(xiàn)

B． 是國家機關(guān)對經(jīng)濟運行實行宏觀調(diào)控

C． 違背了國務(wù)院制定的《中華人民共和國價格法》

D． 更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

5． 這種“串通漲價”的做法將會造成如下后果

①嚴重擾亂正常的價格秩序

②影響社會穩(wěn)定和人心安定③阻礙經(jīng)營者之間的正當競爭④使社會總供給小于總需求

A. ①②④ B. ①②③

C. ②③④ D. ①③④

二、 材料題

材料一： 漫畫“限價牛肉面”的背景是，某市牛肉面價格一路上漲，市物價局等部門聯(lián)合發(fā)文，對受市場調(diào)節(jié)價格的商品——牛肉面作出最高限價，規(guī)定每大碗不得超過2．5元?！跋迌r令”一出臺，就引起了廣泛爭論，支持和質(zhì)疑反響不一。

材料二： 《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定：“價格的制定應(yīng)當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價?！?

聯(lián)系上述材料，回答下列問題：

（1） 運用經(jīng)濟常識有關(guān)知識，分析某市物價局下達“限價令”的行為。

（2） 運用政治常識有關(guān)知識，簡要說明某市物價局的做法是否遵循了依法行政的原則。

參考答案

一、 1． B2． D3． C4． A

5． B

二、 （1）某市物價局下達“限價令”的做法是錯誤的。這是因為：①牛肉面是受市場調(diào)節(jié)價格的商品，不屬于政府定價的商品范圍；②在市場經(jīng)濟條件下，商品的價格是由市場決定的，某市物價局下達“限價令”的行為不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；③市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，某市物價局的做法違背了《中華人民共和國價格法》。

（2）某市物價局的做法違反了依法行政的原則。這是因為：依法行政要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。而某市物價局以關(guān)心民生為由采用行政手段干預(yù)價格的行為，與《價格法》不符，是用以權(quán)行政來代替依法行政。