毛　慧

摘 要：政府是履行公共服務(wù)職能的組織，政府行政效能的高低既是政府服務(wù)水平的體現(xiàn)，也是政府公共服務(wù)能力的綜合反映。長(zhǎng)期以來(lái)受多種因素的制約，我國(guó)政府行政效能普遍低下，對(duì)低下的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府行政效能；現(xiàn)狀；成因

1 政府行政效能低下現(xiàn)狀

（1）政府職能偏離，“三位”現(xiàn)象突出。

當(dāng)前政府效能低下，政府管理的“三位”現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在:一是“越位”:就是不該政府管的事，政府插手了。行政審批較多，影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。二是“錯(cuò)位”:就是中央和地方、不同政府部門(mén)之間，它們的職能存在重疊、交叉，這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯，政府角色往往偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行軌道。三是“缺位”，指的是該政府管的不管，從而出現(xiàn)了真空，出現(xiàn)了缺位。此外，由于經(jīng)濟(jì)立法不完備、信用和交易秩序不健全、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，還沒(méi)有形成具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。

（2）政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政不作為。

實(shí)行公務(wù)員制度以后，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，但仍存在以下不足:公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平偏低，素質(zhì)、專業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)高效、快捷的形勢(shì)要求；部分政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在政府管理中沒(méi)有以群眾利益為導(dǎo)向，解決群眾實(shí)際困難的能力與意愿不夠；政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高。

(3)政府價(jià)值目標(biāo)偏離。

政府的目標(biāo)應(yīng)以創(chuàng)造公平、平等的區(qū)域發(fā)展環(huán)境為最高目標(biāo)，以維護(hù)公共利益為依歸。維護(hù)社會(huì)公正是政府的首要功能，然而在行政實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)的政績(jī)考核體系，政府部門(mén)卻不同程度偏離了這個(gè)價(jià)值目標(biāo):一是政府目標(biāo)短期化現(xiàn)象非常普遍。熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，不惜犧牲地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是政府目標(biāo)片面單一化。把追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為壓倒一切的首要目標(biāo)。三是以尋租為主的政府腐敗現(xiàn)象比較廣泛。政府在特定領(lǐng)域設(shè)租并以此同既得利益集團(tuán)勾結(jié)，形成奧爾森所稱的“分配聯(lián)盟”。分配聯(lián)盟總是努力以犧牲他人利益來(lái)促成集團(tuán)的利益，從而造成分配關(guān)系扭曲、社會(huì)分配不公，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，不僅導(dǎo)致政府效能低下，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民利益產(chǎn)生巨大危害。

(4)缺乏科學(xué)的政府決策系統(tǒng)。

決策是政府行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能的核心環(huán)節(jié)，政府決策能力的高低直接影響到社會(huì)的治理能力。決策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，但目前政府普遍缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)，不能有效回應(yīng)公眾需求。

2 行政行政效能低下的成因

(1)國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)，社會(huì)缺乏應(yīng)有的自主性和靈活性。解放后我國(guó)形成了國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)的模式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，這種模式雖然有了一定的改善，但目前依然是 “強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”，表現(xiàn)出高度的“行政導(dǎo)向”模式。

(2)行政職能泛經(jīng)濟(jì)化。政府行政職能泛經(jīng)濟(jì)化從一定意義上講，是過(guò)分夸大政府經(jīng)濟(jì)職能的重要性，把經(jīng)濟(jì)行政當(dāng)作政府工作的全部，忽視和淡化政府其他職能。只有保證政府職能的全面履行，才能使政府管理有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(3)行政體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，而行政體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，因此行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，以及政策制定及其貫徹執(zhí)行中的明顯反差。這種落差致使政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變不能完全到位，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這種與經(jīng)濟(jì)體制相比的行政休制的落后造成了政府的低效。

(4)忽視政府成本。政府成本來(lái)源是稅收，是依靠國(guó)家強(qiáng)制力征得，并且是國(guó)家對(duì)社會(huì)成本的預(yù)先扣除。政府效能與政府成本之間的比較出現(xiàn)盈虧，與政府官員收入沒(méi)有直接聯(lián)系。即使政府則一直透支，也不會(huì)扣除官員工資來(lái)進(jìn)行抵消;如果政府則政盈余，政府官員也不能將其據(jù)為己有，而且還要擔(dān)心盈利多的情況下，下一年度的預(yù)算會(huì)因此減少。這樣，在政府效能與政府成本缺乏直接聯(lián)系的條件下，政府會(huì)以追求規(guī)模、擴(kuò)大職權(quán)、消費(fèi)最大化，而不是以成本最小化作為尺度。

政府效能低下已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提升政府效能同時(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前行政改革的重要方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

［1］李建生,劉慶利. 健全政府績(jī)效評(píng)估體制［J］.中州今古 ,2004,(05).

［2］張憲法.論新公共管理下的政府績(jī)效評(píng)估［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005,(01).