張曉燕

摘 要：隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷改善和食品消費(fèi)水平不斷提高。食品問題越來越成為全人類最關(guān)心的話題，“吃的放心”越來越成為市民們簡單卻倍受困擾的愿望。通過分析我國食品質(zhì)量安全問題的原因并提出解決食品質(zhì)量安全問題的對策，以便為政府提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；原因分析；對策

1 食品安全的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀

我國《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定，“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以醫(yī)療為目的的藥品”。同時(shí)，“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求”。所以食品除了要滿足人的生存需要以外，還要保證人的健康安全，而要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就必須保證食品的安全。所謂食品安全的內(nèi)容應(yīng)包含兩方面：一是指食品數(shù)量安全，即食品數(shù)量可以滿足人們基本生存的需要；二是指食品質(zhì)量安全，即人們攝入的食物應(yīng)是無毒、無害，不含有可能引起食源性疾病的污染物，并能提供人體所需要的基本營養(yǎng)物質(zhì)。它是以確保食品衛(wèi)生、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理為特征的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民的生活水平得到了極大的提高，食品的數(shù)量安全已經(jīng)得到了保證。因此，本文所指的食品安全主要是指食品的質(zhì)量安全。

作為一項(xiàng)最基本的生活必需品，食品的安全性和質(zhì)量高低不僅直接關(guān)系到公眾的生命和健康，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，具有公共的屬性，這也決定了食品安全的極端重要性。自20世紀(jì)50年代我國將食品安全納入法制化管理的軌道以來，我國的食品安全法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立起來，對食品安全的科技投入也不斷加強(qiáng)，在保障食品安全方面起到了重大的作用。但是，近幾年來，我國食品的安全性卻越來越讓人擔(dān)憂。根據(jù)衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出明顯上升趨勢。2003年，全國食物中毒事件報(bào)告1481起，29660人中毒，262人死亡。與2002年比較，食物中毒的報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了219.2%、156.3%、285.3%。

2 造成我國食品質(zhì)量安全問題的原因與分析

(1)農(nóng)藥、化肥以及各種激素的不合理施用。農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給中國的食品安全帶來極大隱患。由于缺乏農(nóng)作物種植的科學(xué)知識(shí)以及對高產(chǎn)出的追求，農(nóng)民大多在農(nóng)作物的種植過程中，違規(guī)施用高毒、高殘留農(nóng)藥農(nóng)藥，施用過量的化肥，這不僅污染了土壤及周邊水質(zhì)，而且還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多。而過量的硝酸鹽和農(nóng)藥在涉入人體后，會(huì)對人體產(chǎn)生極大地危害，引發(fā)各類疾病。一些農(nóng)民更為了改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的外觀品質(zhì)，濫用植物激素，如脹大劑、催紅劑、增甜劑等，使作物中激素和稀土元素殘留量大，而這些物質(zhì)會(huì)對兒童的成長和成年人的內(nèi)分泌產(chǎn)生不利影響。

(2)病原微生物的不當(dāng)控制。食品的自身特點(diǎn)決定了它具備一定的微生物生長的條件，加工制造和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生食品中微生物的大量繁殖生長。由于控制病原微生物的成本大，要求技術(shù)相對較高，一些生產(chǎn)加工企業(yè)不嚴(yán)格按工藝要求操作，微生物殺滅也不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物。另外，許多個(gè)體食品加工、制作點(diǎn)，其經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營必須的職業(yè)素質(zhì)和食品衛(wèi)生知識(shí)，在不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障的情況下，不經(jīng)許可，隨意布設(shè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達(dá)到食品衛(wèi)生要求，給公眾的日常生活埋下了安全隱患。

(3)各種添加劑的濫用。加工制造方面，對于一些添加劑，國家有關(guān)部門規(guī)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，而在食品加工的過程中，一些加工企業(yè)為了尋求經(jīng)濟(jì)利益，有時(shí)會(huì)超量，甚至還有一些黑心企業(yè)為了謀取商業(yè)暴力，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許使用范圍的化學(xué)物質(zhì)和化工原料，給公眾的健康造成了嚴(yán)重的危害。

(4)政府監(jiān)管的低效率。政府食品安全監(jiān)管體制的設(shè)置決定著監(jiān)管效率的高低，目前我國食品安全的監(jiān)管制度還不健全，產(chǎn)品檢測方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，有些對人體產(chǎn)生不安全因素的物質(zhì)尚未列入檢驗(yàn)范圍，國家和有關(guān)部門缺乏作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制標(biāo)準(zhǔn)，或因檢測手段有限，未將農(nóng)產(chǎn)品原料中的有害物和畜禽、水產(chǎn)動(dòng)物飼料中的違禁化學(xué)物的檢測作為重點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，仍未擺脫多部門執(zhí)法、職能交錯(cuò)、權(quán)責(zé)不清的狀況。表現(xiàn)為一方面是眾多部門對食品安全的多頭領(lǐng)導(dǎo)，一方面是對食品安全的監(jiān)管斷層。在監(jiān)管體系的運(yùn)行機(jī)制上，尤其是在質(zhì)量檢測方面，缺乏食品安全的系統(tǒng)檢測與評(píng)價(jià)背景資料和定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，檢測設(shè)備和手段落后，檢測人員整體水平不高，造成我國食品安全監(jiān)管上的許多漏洞。

(5)安全食品市場信息不對稱。安全食品屬于信息高度不對稱產(chǎn)品，其發(fā)生與信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇有直接關(guān)系。由于存在著市場失靈給社會(huì)帶來的損失。而食品安全自身的公共物品屬性以及食品市場中存在的信息不對稱和外部性問題，使政府介入食品安全監(jiān)管成為必然，并處于一種主導(dǎo)地位，但是，政府規(guī)制也非萬能，由于政府存在這樣那樣的缺陷，規(guī)制有時(shí)會(huì)導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果即政府失靈。因此，作為規(guī)制者的政府同樣存在著信息不對稱問題。

(6)食品質(zhì)量安全法規(guī)不完善，管理不力。目前我國尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過少。如農(nóng)藥殘留問題，我國只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，而美國規(guī)定了115種，日本、加拿大分別有96種、87種。由于法規(guī)不完善，對于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責(zé)任。如對銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價(jià)的5倍，難以起到震懾作用。

3 解決食品質(zhì)量安全問題的對策

保證食品質(zhì)量安全，就是保證食品生產(chǎn)及儲(chǔ)藏的各個(gè)環(huán)節(jié)都是安全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)追求利潤最大化成為理性經(jīng)濟(jì)人的必然選擇時(shí)，完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)有力的監(jiān)控體系就變得尤為重要。

(1)建立統(tǒng)一完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國食品安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建于20世紀(jì)60年代，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建立起來的。雖然社會(huì)在進(jìn)步，這些標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的更新，但是就其整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容相來講，與國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，其更顯簡單、粗陋。目前，我國各類食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國家標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重制約著我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。因此，我國在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)價(jià)措施時(shí)，應(yīng)該參照《國際食品法典》，為產(chǎn)品制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，并落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之切實(shí)可行。

(2)成立一個(gè)集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)。一個(gè)有效的食品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)除了要制定安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺之外，還要加大政府的主導(dǎo)作用。食品安全作為一種公共物品，在市場逐利的本質(zhì)下是無法得到保證的，而政府作為公共物品的提供者，在保護(hù)公眾利益方面有著不可推卸的責(zé)任。要建立一個(gè)集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)首先就是要消除各個(gè)部門之間的職能交叉，統(tǒng)一政令，明確制定各個(gè)部門的職責(zé)，避免政出多門。其次，承擔(dān)掌舵人的角色，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢驗(yàn)和分析實(shí)驗(yàn)室等部門的工作，對食物生產(chǎn)、加工、流通與銷售的全過程的食物安全性問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，來保護(hù)消費(fèi)者的利益。

(3)推進(jìn)食品監(jiān)管的社會(huì)化。目前我國食品安全監(jiān)管基本突破了單純的事件監(jiān)管，正逐漸進(jìn)入到鏈條式監(jiān)管階段，從種植—生產(chǎn)—加工—流通—食用等等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入嚴(yán)格的監(jiān)管鏈條中。由于存在著市場失靈，同時(shí)，政府規(guī)制也存在這樣那樣的缺陷，規(guī)制有時(shí)會(huì)導(dǎo)致比市場失靈更壞的結(jié)果即政府失靈。因?yàn)椋瑢τ谑称焚|(zhì)量安全的監(jiān)控，單單靠政府的規(guī)制是不夠的，引入社會(huì)的監(jiān)控力量，這不僅可以拓寬獲取信息的渠道，彌補(bǔ)政府自身的信息不對稱所帶來的限制，同時(shí)，也可以對政府的行為予以監(jiān)督，遏制尋租行為的發(fā)生，形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)管氛圍。

(4)提高企業(yè)行業(yè)檢測和自我檢測能力。市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要在市場上立于不敗之地，就必須遵守市場信用，這為企業(yè)的行業(yè)檢測和自我檢測提供了理論支撐。企業(yè)食品安全的行業(yè)檢測和自我檢驗(yàn)檢測作為一種內(nèi)生監(jiān)控，對從源頭上保證食品的安全具有至關(guān)重要的作用，是食品行業(yè)檢驗(yàn)檢測體系運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對其自身的原料采購、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。同時(shí)食品行業(yè)也應(yīng)通過中介結(jié)構(gòu)加強(qiáng)對本行業(yè)企業(yè)的監(jiān)測，促進(jìn)本行業(yè)的有序發(fā)展，保障公眾的健康安全。

(5)加強(qiáng)食品品牌效用的管理。信譽(yù)機(jī)制是緩解安全食品市場信息不對稱的主要途徑，而品牌是信譽(yù)的外在表現(xiàn)，是信譽(yù)信息傳遞重要的和有效的工具。建立和發(fā)展安全食品品牌，首先是商場品牌的建立和發(fā)展和提高市場準(zhǔn)入門檻，是緩解我國信息不對稱導(dǎo)致的食品安全問題的有效途徑。其次，實(shí)施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度則是從生產(chǎn)源頭把關(guān)，因此，食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監(jiān)管體系更加健全，對于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。

(6)強(qiáng)化和追究不安全食品的責(zé)任主體。食品生產(chǎn)者是預(yù)防和消除不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、加工、流通等的不安全食品負(fù)有不可推懈責(zé)任。這必將會(huì)強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全注意義務(wù)，對食品生產(chǎn)者質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過規(guī)范程序要求，食品生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程序，及時(shí)對不安全的食品通過更換、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，減少和消除不安全可能導(dǎo)致的危害，迅速有效處理不安全食品，有效消除或降低食品安全危害，規(guī)范我國不安全食品的召回活動(dòng)提供了制度保障；其次，對食品生產(chǎn)者來講，有義務(wù)對自己生產(chǎn)的食品安全向公眾消費(fèi)者進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。

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