楊云娟

[摘要]隨著中國(guó)改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)制的發(fā)展，特別是進(jìn)入90年代以后，大量農(nóng)民的流動(dòng)及其在非轄區(qū)(非戶籍地)的生存與發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工在城市社區(qū)隊(duì)伍的壯大及其對(duì)城市建設(shè)作用不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民工城市生存能力及其生活現(xiàn)狀也產(chǎn)生了極大的變化。從發(fā)展的視角出發(fā)，筆者認(rèn)為，理論研究視角如何定位今天的農(nóng)民工群體?是我們將農(nóng)民工真正市民化、公民化首要思考的問(wèn)題，本文試圖從社會(huì)建構(gòu)視角探討對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥問(wèn)題。

(關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會(huì)建構(gòu)；社會(huì)排斥；弱勢(shì)群體

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2689(2008)03-0015-06

中國(guó)體制轉(zhuǎn)型造就了農(nóng)民工這樣一個(gè)社會(huì)階層，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)成為了推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程不可或缺的力量，以往理論界對(duì)這個(gè)群體的研究視角，更多的是從農(nóng)民工進(jìn)城初期的那個(gè)歷史時(shí)刻，其權(quán)益與傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)下形成的制度政策、主流意識(shí)等相碰撞下給農(nóng)民工造成的邊緣化而將其定位為弱勢(shì)群體的，從歷史的審視看，這種研究視角及其成果無(wú)疑對(duì)改善農(nóng)民工的社會(huì)處域是有貢獻(xiàn)的。然而，被社會(huì)主流的聲音呼喊了20年弱勢(shì)群體的城市農(nóng)民工，仍以一股不可阻擋的力量在發(fā)展，城市農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)力量提醒了我們，是否應(yīng)該重新審視以往對(duì)農(nóng)民工的研究取向?重新審視的意義不在于批判與推翻，而是試圖與同仁嘗試從當(dāng)下及未來(lái)的視野重構(gòu)對(duì)農(nóng)民工研究取向的探索。筆者認(rèn)為這種研究取向的探索和發(fā)展會(huì)有利于引導(dǎo)社會(huì)主流對(duì)農(nóng)民工新的認(rèn)識(shí)和社會(huì)定位，從而影響政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工政策的制定及執(zhí)行。

一、社會(huì)排斥視角下的農(nóng)民工的界定及其研究

社會(huì)排斥是在理論界研究貧困問(wèn)題的過(guò)程中逐漸形成的概念，社會(huì)排斥理論被中外學(xué)者廣泛應(yīng)用于政治、社會(huì)變遷及社會(huì)政策、貧困群體、弱勢(shì)群體等多問(wèn)題的研究中，并成為這些研究領(lǐng)域的核心概念。眾多學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥概念賦予了不同的定義：認(rèn)為“社會(huì)排斥”(social exclusion)本意是大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見(jiàn)，這種偏見(jiàn)和歧視是“主導(dǎo)群體已經(jīng)握有社會(huì)權(quán)力，不愿意別人分享之”(戴維，1999)；社會(huì)排斥指的是某些社會(huì)群體因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素的影響被排斥于社會(huì)認(rèn)可的一般生活狀況之外，從而處于邊緣和劣勢(shì)的社會(huì)處境(古學(xué)彬，2003)；社會(huì)排斥主要是指弱勢(shì)群體如何在勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠，而日益成為孤獨(dú)、無(wú)援的群體(李斌，2002)。社會(huì)排斥可說(shuō)是某一個(gè)人、家庭或群體缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，這些活動(dòng)包括政治經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域?？梢钥闯霾煌难芯咳∠蛸x予了社會(huì)排斥概念不同的內(nèi)涵。

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工群體更多的是在社會(huì)排斥視角下的研究和界定，鄭功成曾指出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者之所以被稱為農(nóng)民工，則是他們?cè)诂F(xiàn)行制度框架下不能取得與擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動(dòng)者平等地位并享受相應(yīng)權(quán)益的標(biāo)記，它揭示著傳統(tǒng)戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關(guān)政策所具有的非公平性乃至歧視性。盡管這種非公平性是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代典型的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種延續(xù)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得格外引人注目。學(xué)者盧海元在對(duì)農(nóng)民工的分析中也曾提出，社會(huì)歧視祖抑了農(nóng)民工與城市社會(huì)的認(rèn)同和靠攏，農(nóng)民工在求職、生活、交往、教育等許多方面都常常受到來(lái)自城市的歧視。他認(rèn)為，各地時(shí)常發(fā)生的對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害都是緣于城市的社會(huì)歧視?！稗r(nóng)民工遭受的歧視不僅來(lái)自一般的城市居民群體，也來(lái)自于制度性的歧視”；學(xué)者丁開(kāi)杰認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城受到嚴(yán)重的社會(huì)排斥，包括就業(yè)崗位方面的歧視；勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利、生活待遇上的歧視、執(zhí)法歧視；日常生活與社會(huì)交往中的歧視等等。他從社會(huì)分層的視角提出城市對(duì)農(nóng)民工的歧視性。他說(shuō)，“城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)際上是‘經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入，從而使農(nóng)民工形成了城市中的‘無(wú)根社會(huì)階層”；王星認(rèn)為農(nóng)民工來(lái)到城市里，但是無(wú)法擺脫早已內(nèi)化了的與城市主流文化格格不入的價(jià)值觀念和生活方式，他們的生活方式、行為習(xí)慣等等都達(dá)不到城市人的規(guī)范要求，因此會(huì)受到城市主流群體文化的歧視和排斥。他同時(shí)引用何乘材等學(xué)者的觀點(diǎn)指出：“歧視的存在阻礙了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的提升，歧視行為是城市主體對(duì)農(nóng)民工的排斥行為，這既是城市主體和農(nóng)民工行為方式、價(jià)值體系沖突的產(chǎn)物，同時(shí)也根源于城市主體獨(dú)占城市資源而農(nóng)民工無(wú)權(quán)享受的權(quán)利不平等意識(shí)”。學(xué)者們研究中的一個(gè)共性：即農(nóng)民工來(lái)到城市受到了城市及其制度意識(shí)的排擠和歧視。因此，理論界對(duì)農(nóng)民工界定達(dá)成的一貫共識(shí)是：農(nóng)民工，即是農(nóng)民工人，從身份說(shuō)并未脫離農(nóng)民而又暫時(shí)離開(kāi)土地進(jìn)入城市(或城鎮(zhèn))從事工人職業(yè)、通過(guò)勞動(dòng)取得工資收入的勞動(dòng)者。農(nóng)民工的顯著特征，在于他們的身份和職業(yè)的雙重性。具體說(shuō)：從職業(yè)看，農(nóng)民工從事著城鎮(zhèn)工人的勞動(dòng)，但他們的戶籍身份地卻是在農(nóng)村，這種傳統(tǒng)的身份阻礙著農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度(主要包括戶籍制度及與其相關(guān)的社會(huì)保障制度等)所排斥；從身份看，農(nóng)民工并未擺脫農(nóng)民特性，他們大多數(shù)仍擁有土地卻又離開(kāi)土地甚至居住地而在城鎮(zhèn)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人群，從而亦形成了與傳統(tǒng)的、真正的農(nóng)民群體日益加深的隔閡。因此，農(nóng)民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)，既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民。

理論界對(duì)農(nóng)民工的研究視角更多的是運(yùn)用社會(huì)排斥的理論來(lái)分析農(nóng)民工群體自身特征以及社會(huì)制度、社會(huì)城市主體對(duì)農(nóng)民工在政治權(quán)利、國(guó)民待遇、市民生存權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)、住房、教育、政治參與權(quán)利等方面是被排斥、甚至是被剝奪。城市農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，但是他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)整體上是處于被社會(huì)排斥的地位，國(guó)家在一些最基本的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、保障、服務(wù)等政策上沒(méi)有給予農(nóng)民工與城市居民同等的對(duì)待，反而卻往往給予農(nóng)民工不公平的待遇，因此農(nóng)民工在城市里缺乏進(jìn)入主流社會(huì)生活空間的資源、能力和獲得相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力，呈現(xiàn)著被邊緣化的狀態(tài)。他們?cè)诔鞘欣飶氖轮K、亂、累的、城里人不愿干的工作類別，面對(duì)的卻是城市繁榮的誘惑，而又體會(huì)著被戶籍等制度及由此帶來(lái)的身份差別的拒斥。社會(huì)排斥理論研究的視角無(wú)疑在一定程度上有利于改革開(kāi)放初期為農(nóng)民在城市呼吁權(quán)益、爭(zhēng)取資源、適應(yīng)城市生活并在相對(duì)緩解農(nóng)民工在城市尷尬的處遇方面做出了貢獻(xiàn)，這種理論呼聲帶領(lǐng)了社會(huì)主流始終將農(nóng)民工放在了社會(huì)弱勢(shì)群體的分層中，因此，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)遭受社會(huì)排斥的農(nóng)民工群體給予關(guān)懷和幫助。

二、社會(huì)建構(gòu)視角下的農(nóng)民工的社會(huì)排斥

從社會(huì)建構(gòu)的研究視角看農(nóng)民工群體在城市的被排斥的社會(huì)處遇，其實(shí)是一種社會(huì)建構(gòu)。

社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)主要來(lái)自于兩個(gè)層面，一個(gè)是物質(zhì)層面的，一個(gè)是意識(shí)層面的。從物質(zhì)層面來(lái)看，主要

是城市社會(huì)資源缺乏，資源的人均擁有量及其有限，在這種情勢(shì)下，城市社會(huì)資源的分配只有通過(guò)一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，即建構(gòu)資源分配；從意識(shí)層面看，意識(shí)層面的社會(huì)建構(gòu)主要是指我們對(duì)某些事物的看法是由社會(huì)形成的，例如，本地人、城市人、農(nóng)民工、農(nóng)民工懶散甚至文化水平低等很多時(shí)都是被[社會(huì)建構(gòu)]出來(lái)的形象。當(dāng)然，這些概念是有其在特定歷史條件下建構(gòu)的沿用。從物質(zhì)和意識(shí)兩個(gè)層面的關(guān)系來(lái)看，如何將城市有限的物質(zhì)資源發(fā)揮所謂優(yōu)效的作用，只有依靠社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主體意識(shí)所體現(xiàn)出的一系列的制度和法規(guī)條件來(lái)判定社會(huì)各階層誰(shuí)能夠享有城市社會(huì)資源，誰(shuí)被排斥在城市資源享有權(quán)之外，體現(xiàn)了意識(shí)層面對(duì)物質(zhì)層面的一種社會(huì)建構(gòu)。因而，在建構(gòu)資源分配的制度法規(guī)的過(guò)程中，為了照顧一部分資源享有者的權(quán)益，必然會(huì)犧牲另一部分資源匱乏者的權(quán)益，因此，資源分配制度本身就是一種社會(huì)建構(gòu)，又由于資源分配的制度建構(gòu)往往是來(lái)自地域轄治的主體意識(shí)，難免會(huì)存在制度制定者的主觀偏頗于制度建構(gòu)之中，即首先要保證所轄地域居民的資源享有權(quán)，為避免地域居民權(quán)益被剝奪，排斥外來(lái)人對(duì)本地域的資源享有權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，資源享有者及排斥者都是一種社會(huì)建構(gòu)。

在已有的社會(huì)制度的建構(gòu)中，建構(gòu)了城市人及農(nóng)村人不同的生產(chǎn)方式和生活方式，農(nóng)民是靠土地吃飯，土地的收成好壞很大程度上依賴著自然氣候的條件，因此逢自然災(zāi)害年份，旱澇不保收，就會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)衣食上的困難，如果莊稼無(wú)收成，農(nóng)民在享受國(guó)家少許救濟(jì)的同時(shí)還因欠繳國(guó)家的公糧(當(dāng)時(shí)實(shí)施的是上繳公糧的農(nóng)業(yè)政策)而負(fù)債，由此帶給農(nóng)民的壓力是很大的，農(nóng)民的生活背負(fù)了靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)，緊緊依靠土地收益來(lái)提高生活水平顯然是非常困難的。而當(dāng)時(shí)生活在城市的居民卻無(wú)此擔(dān)憂，城市是國(guó)家保障的中心，在國(guó)家資源有限的情況下，國(guó)家首先是保障城市的供應(yīng)，在城市內(nèi)實(shí)施的是計(jì)劃供應(yīng)。同時(shí)城市對(duì)居民實(shí)施的是“兩高政策”，即高就業(yè)和高福利，城市居民只要學(xué)業(yè)結(jié)束就可分配到企業(yè)等單位就業(yè)，只要就業(yè)了，就可以享受到每個(gè)月的工資受益和醫(yī)療、住房等福利內(nèi)容。因此，城市居民的生活是旱澇保收的。城市制度使居民生活不用背負(fù)風(fēng)險(xiǎn)而卻能享有一定保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的這種制度的建構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)居民生活的巨大差別，長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)生活方式的差異中形成了農(nóng)民對(duì)城市的向往，盡管改革開(kāi)放后，城市的兩高的福利政策也有所改變，部分城市居民在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中也承擔(dān)了無(wú)保障或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但是農(nóng)民對(duì)城市美好的憧憬已經(jīng)由來(lái)已久，能夠到城市是自己久已的夢(mèng)想，終于在可以進(jìn)入城市的今天實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)。他們?yōu)榱诉@個(gè)夢(mèng)想，在社會(huì)建構(gòu)出的各種排斥的壓力中艱難卻大膽的創(chuàng)造著自己的城市生活，同時(shí)也將自己的力量貢獻(xiàn)給了城市建設(shè)。

已往對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)建構(gòu)實(shí)際上仍然只依據(jù)了社會(huì)外界的作用，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的系列結(jié)構(gòu)制度中，一定程度上剝奪了農(nóng)民的資源享有權(quán)，而當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市，盡管從事著城市工人的職業(yè)，但其特殊的農(nóng)民身份，仍然享受不到相關(guān)的資源及其權(quán)益。這種資源制度的建構(gòu)又引導(dǎo)了社會(huì)主流意識(shí)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)階層定位的建構(gòu)，即他們是弱勢(shì)群體，需要社會(huì)所謂強(qiáng)勢(shì)群體的幫助。

面對(duì)這不爭(zhēng)的事實(shí)，我們有責(zé)任反思和解讀農(nóng)民工的社會(huì)排斥問(wèn)題，即農(nóng)民工的社會(huì)排斥是如何在制度及其社會(huì)意識(shí)中形成和建構(gòu)起來(lái)的。這種研究不是僅僅考察和計(jì)量哪些制度對(duì)他們的歧視，哪些權(quán)益被剝奪，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)怎樣去救助其困境的層面，而是要呈現(xiàn)農(nóng)民工這個(gè)群體被邊緣化處遇的形成過(guò)程和在社會(huì)制度的歧視下他們的抗?fàn)幣Φ膴^斗過(guò)程，從而能夠更加適時(shí)地發(fā)展農(nóng)民工群體的社會(huì)定位及其制度建構(gòu)。因此，筆者也曾訪談了若干來(lái)自農(nóng)村的進(jìn)城打工人員，隨著對(duì)他們?cè)诔鞘袏^斗歷程的了解，也引發(fā)了一些思考。

三、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)排斥的社會(huì)建構(gòu)的幾點(diǎn)思考

如果將城市農(nóng)民工作為一個(gè)整體始終放在一個(gè)弱勢(shì)群體的社會(huì)定位中，那么我們僅僅是看到了他們的身份的卑微和資源的貧瘠及其待遇的不公，去強(qiáng)化他們面臨的困境，卻忽略了他們自身的抗?fàn)幒瞳@取資源、爭(zhēng)取權(quán)益的能力及其成效，也就不能從根本上消除對(duì)這個(gè)群體的歧視性。因此，從社會(huì)建構(gòu)的視角，探討的是揭示他們的處遇是如何被建構(gòu)以及需要重新建構(gòu)的問(wèn)題。這里值得思考和重構(gòu)的問(wèn)題包括：

(一)關(guān)于農(nóng)民工的概念界定：

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論，是筆者在訪談中受到的啟發(fā)，正如訪談對(duì)象劉某在訪談中所表白的對(duì)農(nóng)民工概念的感慨：“人家都這么叫，你也不能不讓人家這么叫，……反正這個(gè)詞感覺(jué)不好聽(tīng)，……這個(gè)詞本身就有歧視……沒(méi)文化，……窮……”。在當(dāng)下的主流意識(shí)層面很多時(shí)已經(jīng)將農(nóng)民工與弱勢(shì)群體、貧困相聯(lián)接，盡管一定程度有著現(xiàn)實(shí)性的反應(yīng)，但是更多的是來(lái)自歷史的延承性，即中國(guó)的農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)由于資源的限定一直處于貧困的狀態(tài)，農(nóng)民工是農(nóng)民的城市轉(zhuǎn)化體，因此無(wú)疑對(duì)農(nóng)民整體特性及其認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民工。農(nóng)民工稱謂本身就是一種社會(huì)排斥的建構(gòu)，雖然建構(gòu)的過(guò)程不乏歷史的現(xiàn)實(shí)性，但是對(duì)這個(gè)群體的恒定概念卻烙上了社會(huì)排斥的符號(hào)。農(nóng)民工的概念，理論界給予的界定，首先是從他們作為農(nóng)民的身份出發(fā)的，然后按照他們?cè)诔鞘械穆殬I(yè)，又賦予了“城市工”的含義。概念本身是強(qiáng)調(diào)了這個(gè)群體的身份認(rèn)定的，按照二元結(jié)構(gòu)的制度體系，他們的農(nóng)民身份就帶有被城市制度排斥的標(biāo)定，即使工作在城市，仍然突顯的是被城市排斥的農(nóng)民身份，農(nóng)民的身份使得他們?cè)诔鞘械纳詈凸ぷ鲙狭艘粋€(gè)無(wú)形的枷鎖，“農(nóng)村來(lái)的，……容易讓城市人瞧不起”，這是帶有中國(guó)特色的。雖然近年來(lái)，理論界和政策制定者也有很多有識(shí)之士在近期的研究和政策實(shí)施中敏感的回避這個(gè)帶有歧視的概念，更多的是以“進(jìn)城務(wù)工人員”取代“農(nóng)民工”，但筆者認(rèn)為還不足已，“進(jìn)城務(wù)工人員”的概念仍然沒(méi)有徹底改變對(duì)其原有身份的強(qiáng)化。當(dāng)然，最重要的不是改變一個(gè)名稱，而是要改變建構(gòu)這個(gè)名稱的社會(huì)制度、社會(huì)政策和社會(huì)意識(shí)。

改革開(kāi)放后中國(guó)人口流動(dòng)的主體實(shí)際上就是以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)，他們?cè)诹魅氤鞘芯褪橇鲃?dòng)人口群體，城市的流動(dòng)人口無(wú)論其原有身份是否是農(nóng)民還是市民(其他城市的市民)，他們?cè)诹魅氤鞘邢碛屑罢加械馁Y源分配以及就業(yè)、保障等待遇沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是我們將占流動(dòng)人員主體的農(nóng)民工獨(dú)立出來(lái)并概念化這個(gè)群體，無(wú)疑是更加強(qiáng)調(diào)了他們的農(nóng)民身份性，客觀上有嫌引導(dǎo)了城市人對(duì)他們的歧視。如果我們面對(duì)這個(gè)群體的研究和政策制定將他們鎖定在流動(dòng)人員群體視角，則更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)這個(gè)群體的職業(yè)性現(xiàn)狀及其待遇的考察，而不是凸現(xiàn)他們的原有身份，在研究的視角層面和城市資源分配領(lǐng)域引導(dǎo)城市主流意識(shí)減少很多本來(lái)是對(duì)農(nóng)民的身份偏見(jiàn)轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民工的身份歧視。盡管社會(huì)的所謂強(qiáng)勢(shì)群體一再呼吁不要排斥農(nóng)民工，要給予農(nóng)民工群體合法權(quán)益和社會(huì)支持，但是呼吁本身卻又在客觀上強(qiáng)化了這個(gè)概念，無(wú)疑也就強(qiáng)化了對(duì)他們的社會(huì)排斥，這也是社會(huì)

排斥的一個(gè)建構(gòu)，概念建構(gòu)了這個(gè)群體與城市人之間的隔膜，阻礙了農(nóng)民工與城市的融合。因此，理論研究和政策制定實(shí)施的向度應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)的是城市流動(dòng)群體的職業(yè)現(xiàn)狀，淡化他們的身份，則會(huì)在根本上引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)層面帶給這個(gè)農(nóng)民工群體的來(lái)自概念的壓力，農(nóng)民工是帶有身份特征的概念，而不是一個(gè)職業(yè)概念，我們對(duì)這個(gè)群體更應(yīng)該逐漸向職業(yè)概念轉(zhuǎn)變，特別是面對(duì)這個(gè)群體的政策制定如果能夠啟動(dòng)流動(dòng)人群(人口)的概念，可以隱去他們?cè)械纳矸菪?，有利于消除?duì)農(nóng)民工的身份歧視，這將有助于歸還農(nóng)民工作為公民權(quán)利的尊嚴(yán)性、公平性。因此，我們針對(duì)這個(gè)群體的制度政策如果不去凸現(xiàn)他們的身份，則會(huì)在很大程度上是建構(gòu)消除歧視的一個(gè)巨大進(jìn)步。

(二)關(guān)于農(nóng)民工群體的社會(huì)階層定位及其能力界定

不同的社會(huì)發(fā)展階段構(gòu)成不同的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，階層的分化越來(lái)越趨向于表現(xiàn)為職業(yè)的分化(陸學(xué)藝，2001)。原來(lái)的農(nóng)民階層有了新的分化，進(jìn)城的農(nóng)民由于職業(yè)的改變，使得他們大批涌入了產(chǎn)業(yè)工人階層，他們成為產(chǎn)業(yè)工人階層中的重要組成部分。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)階層的城市農(nóng)民工依據(jù)其勞動(dòng)特性，已經(jīng)完全符合工人階層的勞動(dòng)特征了。有統(tǒng)計(jì)顯示，城市農(nóng)民工已占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的30％左右，特別是城市的建筑行業(yè)，農(nóng)民工人已經(jīng)是主體。從階層意義上說(shuō)，農(nóng)民工的社會(huì)階層定位應(yīng)屬工人階層。同時(shí)，不可忽視的事實(shí)是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅進(jìn)入城市的產(chǎn)業(yè)階層，也還有進(jìn)入城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，城市個(gè)體工商戶階層，甚至是專業(yè)技術(shù)人員階層，也更有在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主階層，無(wú)論是在城市里的哪個(gè)階層，他們同是背負(fù)著農(nóng)民的身份但卻根據(jù)自身的愿望和依靠自己的能力從事著自己的工作。從訪談中，我們已經(jīng)了解到他們?cè)诮?jīng)濟(jì)資源方面，都擁有最基本的體力和操作技能。例如，訪談對(duì)象邢某、蔡某靠著自己強(qiáng)壯的體魄和裝修行業(yè)的手藝在城市撐起了自己的一片事業(yè)的天地，他們比很多的城市固有居民擁有更多的資本。也有的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)自己的學(xué)習(xí)和努力用自己的技術(shù)服務(wù)著城市人群，同時(shí)獲取的收益改善著自己的境遇，他們的職業(yè)歷程也已經(jīng)說(shuō)明，他們可以憑借著自己擁有的資源實(shí)現(xiàn)著自己的夢(mèng)想，體現(xiàn)著自己的能力，提升著自己的生活水平，在當(dāng)今發(fā)生了巨大變化的社會(huì)制度的空間里釋放著他們的能量。如果我們看不到后者，只看到他們的農(nóng)民身份，仍然按照他們?cè)械碾A層特征將他們整體性的概念到貧困階層，去強(qiáng)化他們的困境，殊不知在強(qiáng)化他們困境的同時(shí)也會(huì)削弱他們的能力。當(dāng)然，我們不否認(rèn)在產(chǎn)業(yè)階層的某些農(nóng)民工人的困難處境，比如有些調(diào)查文章里呈現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，但是我們也更應(yīng)該看到改革開(kāi)放后，變化了的社會(huì)制度已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)工人階層和商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層從原來(lái)帶有異質(zhì)性特征，即同處于工人崗位、具有同樣資源的人被分割為不同的亞群，其中，包括以戶口類別和社會(huì)身份劃分的城鎮(zhèn)工人和農(nóng)民工人向同質(zhì)性特征發(fā)展了，即擁有同樣崗位和資源的人的亞群界限趨于消失，城鎮(zhèn)工人和農(nóng)民工人的身份標(biāo)簽趨于模糊，特權(quán)基本消失……農(nóng)民工人的收入與城鎮(zhèn)工人的收入基本接近(陸學(xué)藝，2001)。農(nóng)民工應(yīng)該處于一種什么樣的位置，并沒(méi)有一個(gè)客觀尺度，但一個(gè)階層的地位并非是他人認(rèn)為其“應(yīng)該處于何種地位”的問(wèn)題，而是該階層認(rèn)為自己處于這種位置是否合理的問(wèn)題。在當(dāng)代開(kāi)放的社會(huì)中，某種角色與身份的獲得，起決定作用的是個(gè)人的能力。一位法國(guó)社會(huì)學(xué)家曾指出，人們?yōu)榱双@得較高社會(huì)地位，進(jìn)入某種向往的階層，會(huì)把愿望與向往化為培養(yǎng)能力的訓(xùn)練與發(fā)揮能力的實(shí)際行動(dòng)，反之，由于某些強(qiáng)制性的力量把人們固定在某種位置上，以先賦與承襲的形式接受某種身份與角色，其結(jié)果會(huì)使這些角色對(duì)這種不公平的賦予進(jìn)行反抗。農(nóng)民源源不斷地涌入城市并在城市生存和發(fā)展，實(shí)際上也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)被體制束縛的自我身份和角色的強(qiáng)有力地反抗。進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在經(jīng)過(guò)了20余年的磨合與歷練，他們已經(jīng)從進(jìn)入城市初期的弱小勢(shì)群體不斷的壯大和成長(zhǎng)起來(lái)，他們與城市及城市人正在不斷的融合，他們依靠自身的能力奮斗在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大軍中，并已經(jīng)成為城市發(fā)展中的生力軍，農(nóng)民工在城市的力量已經(jīng)是城市社會(huì)不可或缺的，他們以自身的能力獲取了城市社會(huì)對(duì)他們的信任和依賴，城市生活和發(fā)展對(duì)這一群體已產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，他們活躍在城市的不同生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，他們靠勤勞的勞動(dòng)提升了城市人的生活水平，同時(shí)也換取了自己生存發(fā)展所需要的工資收益、住房、技術(shù)水平及其等級(jí)證書(shū)等等，在他們的努力和成就里，我們看到的是他們自身的能力和創(chuàng)造性及強(qiáng)有力的職業(yè)生命力。筆者曾訪談過(guò)的農(nóng)民工在進(jìn)入城市后，并沒(méi)有享受城市的什么保障，都是依靠自身的奮斗獲取了城市的生存資源，他們也從來(lái)沒(méi)有因?yàn)橄硎懿坏匠鞘械臋?quán)益而放棄了自己的城市追求，這個(gè)過(guò)程不但沒(méi)有顯示其力量的微弱，反而展示了他們不屈的力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果仍將農(nóng)民工以整體的視角放在一個(gè)弱勢(shì)群體的社會(huì)階層加以保護(hù)，是否會(huì)埋沒(méi)了農(nóng)民工群體自身的創(chuàng)造力和發(fā)展力?是否將農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益也被看作是社會(huì)給予弱勢(shì)群體的恩賜?這樣是否有失農(nóng)民工作為公民的尊嚴(yán)的平等性?農(nóng)民工要的是公平，而不是恩賜，比如，拖欠農(nóng)民工的工資是城市用工及勞資監(jiān)督制度不完善造成的，解決這個(gè)問(wèn)題不是靠行政性的一次指令，而是要靠建立公平的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障他們的合法權(quán)益。如果鎖定他們是被排斥的弱勢(shì)就會(huì)引導(dǎo)社會(huì)的支持走向是對(duì)他們的憐憫和恩賜，不但消除不了對(duì)他們的排斥，還會(huì)深化排斥和歧視，也會(huì)淡化農(nóng)民工自身的能力，會(huì)是一種惡性循環(huán)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中城市農(nóng)民工的貧困層仍存在，我們可以將他們與城市貧困群體放在城市救助體系中一視同仁的去對(duì)待。而不應(yīng)該將它們作為一個(gè)獨(dú)立的弱勢(shì)群體去呼救，這樣只會(huì)強(qiáng)化城市人對(duì)他們的歧視而不利于他們境遇的真正改善。筆者認(rèn)為，更理性的做法是從職業(yè)特性出發(fā)，合理定位城市農(nóng)民工的社會(huì)階層，正視他們的自身能力，理論界及政策層對(duì)他們的支持更多的是應(yīng)將他們放在城市公民的視角，回歸他們的城市職業(yè)階層，消除職業(yè)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。特別是在保險(xiǎn)保障等制度上建構(gòu)規(guī)范他們與城市人的同等待遇，對(duì)農(nóng)民工不是賦予群體性幫助，而是在職業(yè)階層內(nèi)建構(gòu)與城市人享有同等的權(quán)益，歸還規(guī)范他們作為公民或市民的權(quán)益性。

(三)關(guān)于農(nóng)民工身份的制度建構(gòu)

不可否認(rèn)，農(nóng)民工的職業(yè)選擇和流動(dòng)，并沒(méi)有改變他們的身份，他們的社會(huì)地位獲得以及合理的社會(huì)階層的界定仍然受到以戶籍身份制為依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響。訪談中，被訪談對(duì)象在城市中生活的困惑很多都是來(lái)自戶籍制度的瓶頸，例如進(jìn)城務(wù)工人員張某因?yàn)樯矸葑C的丟失不能參加在其流入地的技術(shù)培訓(xùn)和考級(jí)，而補(bǔ)辦身份證則必須要回到戶籍所在地的遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)。還有訪談對(duì)象邢某的女兒的升學(xué)必須要回到戶籍原籍去進(jìn)行，讓現(xiàn)今生活在城市的一家人為

此傷透腦筋，訪談對(duì)象項(xiàng)某的醫(yī)療保障是戶籍原因而在家鄉(xiāng)，讓他在天津的生活無(wú)從保障，更有的被訪談對(duì)象正是顧慮了戶籍而不敢定位城市的發(fā)展?？梢钥闯?，農(nóng)民工在城市的很多尷尬是源于城市的戶籍制度以及由此派生的相關(guān)保障制度。我們知道，中國(guó)戶籍制度的建立，是源于我國(guó)新中國(guó)建國(guó)以后的治國(guó)謀略。中央曾嘗試打破階級(jí)的試驗(yàn)，消滅私有制，社會(huì)各群體之間的關(guān)系不再具有經(jīng)濟(jì)意義上的階級(jí)劃分，財(cái)產(chǎn)資源有限而又集中于全民或集體所有。在這種情況下，如何分配資源和維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的有序性，需要建立一種社會(huì)屏蔽機(jī)制，于是戶籍制度產(chǎn)生。從本質(zhì)上看，戶籍制度也是一種社會(huì)屏蔽制度，通過(guò)戶籍制度將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。中國(guó)的戶籍制度就是將大多數(shù)人口限制在農(nóng)村，少數(shù)人在城市，城市的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施僅為城市的少數(shù)人所享用，形成了中國(guó)特有的社會(huì)農(nóng)工分層。這一社會(huì)屏蔽機(jī)制在80年代之前維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序方面起到了很大的作用。但是，改革開(kāi)放后，整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)集中化程度有所降低，民間財(cái)產(chǎn)的數(shù)量明顯增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)逐漸上升為新的維持秩序的首要制度。此外，依靠個(gè)人能力所獲取的產(chǎn)權(quán)、文憑、技術(shù)證書(shū)作為社會(huì)屏蔽和篩選的功能越來(lái)越突出。但是，戶籍制度仍作為城市的重要制度一定程度屏蔽著城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)和界限。戶籍制度是根據(jù)人的先天指標(biāo)確定人們地位的制度，人一出生就被賦予了戶籍身份。農(nóng)民工的出生身份就是農(nóng)民，即使后天有了新的職業(yè)選擇和流動(dòng)，也不能改變戶籍給以他們的身份和社會(huì)地位的影響，隨著城市流動(dòng)人口的增多，特別是來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人員，他們的現(xiàn)實(shí)性選擇和生存空間已經(jīng)發(fā)生了很大變化，僅僅依據(jù)戶籍制度的社會(huì)屏蔽將他們所定在農(nóng)民身份以及由此帶來(lái)他們?cè)诔鞘兄械娜鮿?shì)和被排斥層面是不公平的，是對(duì)一個(gè)公民權(quán)力的剝奪，會(huì)阻礙他們實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和市民化的進(jìn)程的。

因此，現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)的屏蔽制度不能再以戶籍制度為本，應(yīng)強(qiáng)調(diào)后天努力所獲取的產(chǎn)權(quán)、文憑、技術(shù)證書(shū)新的制度體系更加符合人性，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)、文憑、技術(shù)證書(shū)等是通過(guò)個(gè)人后天的努力、奮斗才能獲取，而這些才是他們職業(yè)現(xiàn)狀的依據(jù)。西方市場(chǎng)型國(guó)家是以職業(yè)確定身份，而我國(guó)是以戶籍確定身份，從與國(guó)際接軌的角度，也是從以人為本的視角出發(fā)，建立以職業(yè)確定身份的社會(huì)屏蔽機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)里更具公平性。同時(shí)，取消戶籍制度，由此帶給農(nóng)民工的保障歧視也就消失了，同時(shí)還可以促進(jìn)城市社會(huì)保障覆蓋體系的公平和完善。更加有利于歸還農(nóng)民工作為公民應(yīng)該享有的權(quán)力。雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始不同程度地推進(jìn)戶籍制度改革，比如上海，規(guī)定郊區(qū)新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規(guī)定了購(gòu)房即可轉(zhuǎn)戶口的政策，并且取消了指標(biāo)限制。但是，戶籍改革的步伐仍顯緩慢，建構(gòu)一種有利于城市流動(dòng)人口身份界定的制度和措施，仍是理論界和政策研究者一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，戶籍制度的徹底取消，才可以消除制度建構(gòu)帶給農(nóng)民工的社會(huì)排斥，從而為他們建構(gòu)一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)平等的平臺(tái)。

(責(zé)任編輯：夏雨)