李　娜　馮秀珍

[摘要]當(dāng)今時(shí)代，全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，公民教育在世界范圍內(nèi)越來越受到高度重視。在全球化背景下，人類逐漸形成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的公民教育理論和實(shí)踐，對(duì)我國(guó)公民教育有重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]全球化；西方國(guó)家；公民教育；啟示

[中圖分類號(hào)]C4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2689(2008)03-0156-05

公民教育是以公民為對(duì)象的教育活動(dòng)，是現(xiàn)代社會(huì)培育人們有效參與國(guó)家和社會(huì)生活、培養(yǎng)明達(dá)公民意識(shí)的各種教育手段的綜合體。西方國(guó)家一直認(rèn)為，一個(gè)健全穩(wěn)定的民主社會(huì)除了要依賴基本社會(huì)結(jié)構(gòu)的公正性以外，公眾的素質(zhì)和態(tài)度以及行為能力具有重要的意義。培養(yǎng)和塑造合格公民的教育，在西方有悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。公民教育以尊重人的主體性為前提，公民教育在對(duì)象、內(nèi)容、形式、手段等方面的特性決定了它是培育現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)建設(shè)所需要的高素質(zhì)與能力公民的最主要的教育途徑。在國(guó)際交流日益增多的情況下，必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，積極開展公民教育，從而提高我國(guó)公民教育水平。

一、全球化背景下西方國(guó)家的公民教育

公民是一個(gè)歷史性概念，“公民”一詞在西方最早見于古希臘并為古羅馬沿用，在古代城邦國(guó)家民主政體中，公民不僅是法律所賦予的城邦內(nèi)有財(cái)產(chǎn)有地位之自由民的一種特定身份，也表示“高尚的人”、“道德的人”。西方公民教育的歷史可以追溯到古希臘，古羅馬時(shí)期，然而真正意義上的公民教育且11始于近代。自近代以來，公民教育在西方資本主義國(guó)家重新崛起，關(guān)于公民教育的各種思潮也紛紛涌現(xiàn)。嚴(yán)格意義上的公民教育是“現(xiàn)代國(guó)家主義的產(chǎn)物，是與民主共和國(guó)家相伴而生的”。就公民教育的基本理念而言，應(yīng)該指出的是，“公民”本質(zhì)上是一個(gè)法律的特別是政治學(xué)的范疇，它首先涉及公民與國(guó)家之間的關(guān)系問題，因而總是和民主政治緊密相連的。從歷史發(fā)展來看，“公民”(citizens)是以獨(dú)立的人格為前提，獨(dú)立人格就是既不是附屬他人的，也不只是從一個(gè)階級(jí)的屬性和社會(huì)的態(tài)度來區(qū)分的。公民以權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，作為一個(gè)公民，在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)里面，就有對(duì)這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，也有相應(yīng)的權(quán)利，但是前提是以獨(dú)立人格作為基礎(chǔ)的。公民教育本質(zhì)上是一種排斥封建臣民意識(shí)的政治教育。公民教育發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變是在二戰(zhàn)之后，尤其是20世紀(jì)50、60年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家根據(jù)各自不同的情況進(jìn)一步改革其公民教育，使之趨向更加有利于完善民主制度、培養(yǎng)公民能力、鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)公共生活的方向發(fā)展。

近年來，由于全球范圍內(nèi)人們頻繁的跨國(guó)遷移、流動(dòng)，使得公民的定位在全球化背景下超越了傳統(tǒng)的國(guó)家定位，全球化正改變著世界。全球化涉及信息傳播、市場(chǎng)活動(dòng)、全球性問題、體制和制度、文化和文明等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)多維度過程，具有多維特征。全球化、文化多元已成為世界各國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)。不論人們喜歡與否，全球化進(jìn)程正在迅速展開。所謂全球化，如果從民族——國(guó)家的視角來看，就是人類活動(dòng)跨越民族國(guó)家的界限，由民族性、國(guó)家性的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為全球性活動(dòng)的過程。全民是社會(huì)的主體，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。放眼全球，不論發(fā)達(dá)或貧弱，沒有哪一個(gè)國(guó)家不重視公民教育的，只是根據(jù)各國(guó)的政治制度不同，經(jīng)濟(jì)文化水平各異，開展公民教育的具體內(nèi)容、教育方式有所區(qū)別。進(jìn)入20世紀(jì)后期，伴隨著世界政治格局的變化，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和文化的交融日趨普遍，公民教育的作用也日益突出，各國(guó)對(duì)公民教育施加的影響也更為深刻、直接。

美國(guó)是現(xiàn)代公民教育理論研究的策源地，是較早推行公民教育的國(guó)家之一。美國(guó)三大開國(guó)元?jiǎng)字唤芨ミd就主張，教育要“改進(jìn)每個(gè)公民的道德與學(xué)識(shí)，使每個(gè)人都懂得他對(duì)鄰居和國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任；了解自己享有的權(quán)利，維護(hù)秩序和正義……學(xué)會(huì)按自己的意愿選舉自己信任的人進(jìn)代表機(jī)構(gòu)；學(xué)會(huì)聰明又正直地觀察自己身處其中的所有社會(huì)關(guān)系。”“要使每個(gè)公民都懂得自己的權(quán)力、利益和職責(zé)”。根據(jù)美國(guó)公民教育中心制定的《公民和政府管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，公民教育主要包括三部分內(nèi)容：公民知識(shí)、公民技能和公民意向教育，其中公民意向包括樹立正確的道德觀、自律、尊重別人的價(jià)值和尊嚴(yán)，學(xué)會(huì)處世、懂得禮儀、遵守法律、能傾聽別人的意見、善于與別人商討和進(jìn)行必要的妥協(xié)等。在美國(guó)，從1916年開始，社會(huì)學(xué)科(SocialStudies)擔(dān)負(fù)起了公民教育課程的主要責(zé)任。美國(guó)的各級(jí)學(xué)校都開設(shè)《公民》教育課。這門課除了介紹美國(guó)的政治制度、憲法和公民的基本權(quán)利外，還培養(yǎng)一個(gè)公民應(yīng)具備的17種品德，其中包括自律、守信、誠實(shí)、實(shí)現(xiàn)最佳自我等。美國(guó)20世紀(jì)60年代的高中生通常上三門公民課程：《公民》、《民主制度》和《聯(lián)邦政府管理》。20世紀(jì)90年代以來，由公民教育理論的發(fā)展直接引起公民教育實(shí)踐方法的創(chuàng)新，從而推動(dòng)公民教育的發(fā)展是美國(guó)公民教育的特色之一。根據(jù)1991年頒布的公民教育大綱和1994年頒布的《公民學(xué)與政府》全國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)公民教育的主要內(nèi)容有：政府及其職能，政治體制的基礎(chǔ)，民主在政府中的體現(xiàn)，美國(guó)與世界事務(wù)的關(guān)系，公民在政治體制中的地位?！芭囵B(yǎng)合格公民是美國(guó)社會(huì)研究課程的最高教學(xué)目的。公民教育不僅僅是社會(huì)研究課程的任務(wù)，它也是整個(gè)學(xué)校教育的最終目的之一?！?/p>

但進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)學(xué)生從學(xué)校受到的公民教育處于一種下滑狀態(tài)。1998年的公民課程測(cè)試中，只有26％的高中生達(dá)到“精通”級(jí)別；原來的三門課現(xiàn)在被削減成只上一門——《城邦政府管理》。針對(duì)以上問題，有關(guān)專家學(xué)者提出全面恢復(fù)原先的三門課程、社區(qū)服務(wù)納入學(xué)校整體培養(yǎng)大綱、提高學(xué)校對(duì)公民教育的重視程度、加大聯(lián)邦政府的評(píng)估和監(jiān)督力度等改進(jìn)措施，但最主要的措施還是提高對(duì)公民教育的重視程度。

英國(guó)的公民教育發(fā)端于18世紀(jì)，1765年，英國(guó)的約瑟夫·普里斯特利(Joseph Priestly)發(fā)表了《論一種旨在文明而積極生活的自由教育課程》，建議在自由教育課程中傳遞有關(guān)國(guó)家結(jié)構(gòu)、法律和貿(mào)易的知識(shí)。這可以被看作是有關(guān)公民教育的最早主張。此后，歷經(jīng)上百年努力，英國(guó)公民教育逐步走向規(guī)范化，1990年，英國(guó)兩份文件的出臺(tái)表明公民教育開始正式列入英國(guó)國(guó)家課程計(jì)劃之中。英國(guó)公民教育的目的是在發(fā)展學(xué)生作為一個(gè)公民所應(yīng)具備的技能、價(jià)值觀和態(tài)度的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生獲得并理解公民的基本知識(shí)。英國(guó)學(xué)校很注重在文學(xué)、藝術(shù)、歷史、健康教育、體育等課程中滲透德育。在這些課程教學(xué)中移入公民教育的內(nèi)容，比如地理課中的可持續(xù)發(fā)展，歷史學(xué)習(xí)中有關(guān)社會(huì)、文化、宗教和種族多樣性的內(nèi)容；英語課選用與公民相關(guān)的文學(xué)作品，可謂一箭雙雕。公民教育的重要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)和道德責(zé)任感，發(fā)展他們參與共同活動(dòng)和政治判斷的能力。1998年，公民教育與學(xué)校民主教育顧問團(tuán)提交的《科瑞克報(bào)告》

(the Crick report)明確地確定了“積極的公民”(Activecitizenship)所必備的品質(zhì)。2000年，英國(guó)確立了新的中小學(xué)國(guó)家課程，公民科作為基礎(chǔ)學(xué)科之一被正式納入國(guó)家課程體系之中。英國(guó)公民教育分成兩個(gè)層次，一個(gè)是學(xué)校教育，一個(gè)是社會(huì)教育。以開放性、多元性為特征，培養(yǎng)英國(guó)年輕一代寬容、理解的國(guó)際公民素質(zhì)。這是英國(guó)公民教育的一種獨(dú)特方式，它把新的內(nèi)容裝進(jìn)傳統(tǒng)的外殼，使古老的形式與時(shí)代精神相結(jié)合。2002年8月起，英國(guó)國(guó)民教育課程中設(shè)立公民學(xué)科目，對(duì)公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、教育方式等作出了明確規(guī)定。為了適應(yīng)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)在該課程的統(tǒng)一要求中明確指出，公民教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生在精神、道德、社會(huì)和文化等四個(gè)方面健康發(fā)展的潛能。

法國(guó)公民教育的歷史可以追溯到18世紀(jì)法國(guó)的啟蒙運(yùn)動(dòng)和大革命時(shí)期，但法國(guó)真正意義上的公民教育是在1871年第三共和國(guó)建立以后，即資本主義制度最終在法國(guó)穩(wěn)固確立以后才開始的。法國(guó)的公民教育在世界上起步比較早，發(fā)展比較完善。無論是在歷史上，還是在當(dāng)代，每一代法國(guó)人的內(nèi)心之中都積淀著濃厚的法蘭西民族自豪感。法國(guó)公民教育就是要使這種自豪感代代相傳，使學(xué)生們?cè)谑芙逃倪^程中形成“共和國(guó)的價(jià)值觀”，使他們順利地融入到建基于啟蒙運(yùn)動(dòng)精神和現(xiàn)代普遍價(jià)值基礎(chǔ)之上的共同的民族文化當(dāng)中。法國(guó)公民教育的實(shí)施從幼兒園到大學(xué)，貫穿于每個(gè)學(xué)生受教育的全過程。法國(guó)公民教育基于這樣兩個(gè)直接的目的：弘揚(yáng)傳承法國(guó)文化，抑制美國(guó)文化。法國(guó)各界人士對(duì)加強(qiáng)青少年的愛國(guó)主義教育的認(rèn)識(shí)空前一致，認(rèn)為學(xué)校在傳播法國(guó)文化與恢復(fù)信心方面有著義不容辭的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)是培養(yǎng)公民道德的場(chǎng)所，培養(yǎng)共和思想和民族精神的中心。法國(guó)公民教育在凸顯民族意識(shí)、重視社會(huì)整合，多種途徑綜合施教以及重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)等方面表現(xiàn)出明顯的特征。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公民教育呈現(xiàn)輕松活潑、自由靈活的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有隨機(jī)應(yīng)變的靈活性。在多數(shù)西方國(guó)家，公民教育已經(jīng)成為學(xué)校課程的重要組成部分。西方公民教育思想提倡通過價(jià)值澄清(Values Clarification)的方法進(jìn)行公民教育，使學(xué)生成為“果斷的、熱心的、積極的”人，而且能在生活中珍視自己的決定，敢于將決定公開，并能始終堅(jiān)持。西方公民教育思想以倡導(dǎo)人性的解放為主旋律，以尊重公民在民主社會(huì)中的自由、平等為前提條件，反對(duì)奴役人性、培養(yǎng)盲從臣民的教育觀念和教育行為，顯示出強(qiáng)烈的批判性和鮮明的時(shí)代感。一些西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞士的公民教育比較穩(wěn)定，美國(guó)的許多州在公民教育的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面都有所進(jìn)展。在英國(guó)2002年9月修訂的國(guó)家課程中把公民教育定為獨(dú)立的和指令性的；在澳大利亞，聯(lián)邦政府正試圖提高公民教育的地位；西班牙、法國(guó)、匈牙利、意大利、新西蘭和荷蘭把公民教育納入當(dāng)前課程改革中。

20世紀(jì)90年代以后，全球化使培養(yǎng)“世界公民”成為公民教育的目標(biāo)之一。它要求學(xué)生了解世界，尊重多元化，愿意采取負(fù)責(zé)的行動(dòng)促進(jìn)世界的和平與可持續(xù)發(fā)展。西方公民教育的核心，就是通過政治社會(huì)化形成公民意識(shí)，培養(yǎng)年輕一代建立一種自誠、自省、自律的公民責(zé)任。在教育內(nèi)容上，公民教育內(nèi)容中既要強(qiáng)調(diào)普世倫理即一種以人類公共理性和共享的價(jià)值秩序?yàn)榛A(chǔ)，也要呈現(xiàn)多元的文化。在整個(gè)教育過程中，由于文化的差異性，沖突是在所難免的。公民教育不僅培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于文化的相互尊重，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)，了解差異文化，還要發(fā)展學(xué)生面對(duì)處理問題和沖突的能力。

全球化為公民教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。許多國(guó)家不約而同地將培養(yǎng)全球公民作為當(dāng)代公民教育的重要目標(biāo)。全球化對(duì)公民教育存在基礎(chǔ)性的影響。一方面，它使民族國(guó)家的政治力量越來越受制于跨地域的市場(chǎng)體系。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了一種跨越國(guó)家界限的世界經(jīng)濟(jì)體系，而這一體系使哪怕是最強(qiáng)大的國(guó)家力量也日益依賴于市場(chǎng)，公民的身份認(rèn)同受到侵蝕，另一方面，全球化塑造了日益強(qiáng)大的全球公民社會(huì)。在第二次現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、第三次民主化浪潮等，都使重視和鼓勵(lì)公民社會(huì)特別是全球公民社會(huì)的發(fā)展成為一種潮流。全球公民社會(huì)使人們能夠通過國(guó)際合作乃至全球行動(dòng)來解決各種全球性問題，同時(shí)它的產(chǎn)生也賦予人們一個(gè)新身份——全球公民。全球公民就意味著對(duì)全球事務(wù)的參與，讓公民有能力參與解決全球共同體的問題。培養(yǎng)公民進(jìn)行世界交往所需要的知識(shí)、態(tài)度和能力，包括個(gè)體的寬容和開放態(tài)度、能夠尊重價(jià)值差異和適應(yīng)不同文化的公民能力，以及對(duì)人類共同命運(yùn)的關(guān)注意識(shí)。英國(guó)的奧斯勒(Osler)和文森特(Vincent)提出，全球教育要促進(jìn)青少年的政治表達(dá)能力，包括培養(yǎng)質(zhì)詢和對(duì)話的能力，強(qiáng)化思想承諾的情感。

二、對(duì)我國(guó)公民教育的思考

公民教育作為培育人們有效地參與社會(huì)生活，成為睿智公民的一種手段，受到當(dāng)代世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。“從世界范圍看，公民教育已經(jīng)很成熟了，但長(zhǎng)期以來，中國(guó)一直游離于主流之外?！蔽覈?guó)公民教育的指導(dǎo)思想是在實(shí)踐中總結(jié)出來的正確思想，但公民教育的方式和方法仍缺乏創(chuàng)新，效果不夠理想，忽視公民意識(shí)教育。西方人走向現(xiàn)代化之路至今，正是公民教育開啟了國(guó)民的主體意識(shí)，提高了國(guó)民的民主、法制素質(zhì)，為國(guó)家現(xiàn)代化提供了重要的人才支撐。而中國(guó)的現(xiàn)代化之所以舉步維艱，一個(gè)最重要的原因就是兩千多年孕育的傳統(tǒng)文化，在人們身上積淀形成了持久不衰的“臣民”意識(shí)和私民人格，延緩了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，也加大了中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。以至于有人說：“千差距萬差距，缺乏公民意識(shí)是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的最大差距?！蔽覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，使公民教育成為其現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在要求。公民主體意識(shí)的確立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定，也是社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的必然要求。公民教育的核心和靈魂是公民的主體意識(shí)的培養(yǎng)。

我國(guó)的公民教育迄今主要是在德育的范疇中進(jìn)行的，而迄今我們的德育又實(shí)際上是以內(nèi)容為本位的，即以知識(shí)和價(jià)值觀的傳授為主，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐和參與關(guān)注不夠。世界各國(guó)，對(duì)公民資質(zhì)的要求與公民教育的內(nèi)容會(huì)有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，文化交融的不斷深入，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的日趨迫近，必將使之更為復(fù)雜。全球化時(shí)代的來臨已經(jīng)成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)代西方公民教育注重“責(zé)任公民”的培養(yǎng)，人們公共生活領(lǐng)域的多元化、多樣化，每個(gè)人都具有多重角色，表現(xiàn)出多重特性，這就要求一定國(guó)家和社會(huì)群體中的個(gè)體應(yīng)當(dāng)更加富于自主性、創(chuàng)新性，學(xué)會(huì)維護(hù)自己的基本權(quán)利并相應(yīng)地對(duì)自己負(fù)責(zé)。

我們正處于向高度民主化社會(huì)過渡的時(shí)期，在制度上建立了民主，使公民獲得了參政權(quán)，但公民的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)，這與我國(guó)的公民教育長(zhǎng)期以來忽視公民的權(quán)責(zé)教育有關(guān)，結(jié)果是淡化了青少年對(duì)政治

的關(guān)心，導(dǎo)致他們?nèi)狈π惺构駲?quán)利、參政的意識(shí)。中國(guó)的公民教育自然是培養(yǎng)中華人民共和國(guó)的合格公民，因此從這個(gè)意義上說，它又是具有政治色彩的概念，它不是獨(dú)立于政治之外的教育。大多數(shù)國(guó)家和理論界的專家都認(rèn)為，公民教育的直接目的在于提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)人們的公民意識(shí)。公民教育決不是培養(yǎng)順民，公民教育的最終目的在于推進(jìn)社會(huì)政治進(jìn)步，建設(shè)高度文明的政治制度。國(guó)外公民教育發(fā)展的進(jìn)程表明，一個(gè)國(guó)家要走向現(xiàn)代文明必然加強(qiáng)公民教育。我國(guó)要解決這些問題也必需有一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)公民教育。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，公民素質(zhì)直接影響到一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力；公民教育是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，加強(qiáng)公民教育是提高民族創(chuàng)新能力的需要?？茖W(xué)、合理方法的應(yīng)用在很大程度上影響著公民教育的發(fā)展。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情、對(duì)比西方公民教育的經(jīng)驗(yàn)，筆認(rèn)為，在我國(guó)的公民教育中，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，培育公民的權(quán)利意識(shí)。要培養(yǎng)出健全自律的公民，就必須把公民教育的理念確定在公民權(quán)利與公民義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一上，就要大力培育人的權(quán)利主體意識(shí)及其捍衛(wèi)自身權(quán)利的行動(dòng)能力，以及勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)和能力。美國(guó)的公民教育在這方面做得較好。美國(guó)的《公民》教育課除開介紹美國(guó)的政治制度、憲法和公民的基本權(quán)利外，還培養(yǎng)公民應(yīng)具備17種品德，包括自律、守信、誠實(shí)、實(shí)現(xiàn)最佳自我等。鑒于公民教育是提升公民素質(zhì)與能力進(jìn)而推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的主要途徑，我國(guó)的公民教育作為全民教育，應(yīng)增強(qiáng)公民的個(gè)體意識(shí)，培養(yǎng)公民的獨(dú)立人格，鍛煉公民的獨(dú)立判斷能力、獨(dú)立行為能力和開拓創(chuàng)新能力。20世紀(jì)世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，世界發(fā)展是多元文化的發(fā)展，公民的開放意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、合作意識(shí)、誠信意識(shí)、法律意識(shí)等在國(guó)際性公民交往和國(guó)際事務(wù)參與中顯得至關(guān)重要。

其次，在我國(guó)的公民教育中，要重視公民素質(zhì)對(duì)于維持和創(chuàng)建民主的關(guān)鍵作用，包括公民積極的參與精神，對(duì)政治事務(wù)的了解和相關(guān)的參與能力。我們要不斷豐富公民教育的活動(dòng)載體，拓寬公民教育的工作途徑，要實(shí)現(xiàn)家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的一致。英國(guó)的公民教育有可借鑒之處。英國(guó)的公民教育的重要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)和道德責(zé)任感，發(fā)展他們參與共同活動(dòng)和政治判斷的能力，有責(zé)任感，有能力才有參與的積極性。同時(shí)，與公民教育相匹配，我們要進(jìn)一步深化體制改革，從制度層面對(duì)公民權(quán)利加以保障，也具有十分重要的意義。對(duì)制度保障問題，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄，F(xiàn)代公民教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家制度，法律制度的合理性認(rèn)同。制度的合理化是聯(lián)結(jié)物質(zhì)文明與精神文明的橋梁，也是保障它們得以實(shí)現(xiàn)的根本力量。健全自律的公民社會(huì)需要的是健全自律的公民，即具有自覺主體意識(shí)和獨(dú)立人格，能主動(dòng)追求自己的幸福，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神文明的現(xiàn)代公民。

再次，在全球化的時(shí)代背景下，全球公民社會(huì)使人們能夠通過國(guó)際合作乃至全球行動(dòng)來解決各種全球性問題，全球公民就意味著對(duì)全球事務(wù)的參與，讓公民有能力參與解決全球共同體的問題。在此時(shí)代背景下，西方的公民教育核心就是培養(yǎng)年輕一代成為自誠、自省、自律的全球公民。因此，公民教育的宗旨就是培養(yǎng)公民進(jìn)行世界交往所需要的知識(shí)、態(tài)度和能力，包括個(gè)體的寬容和開放態(tài)度、能夠尊重價(jià)值差異和適應(yīng)不同文化的公民能力，以及對(duì)人類共同命運(yùn)的關(guān)注意識(shí)。有鑒于此，我國(guó)的公民教育理念就應(yīng)該是培育“變革社會(huì)之內(nèi)驅(qū)力，個(gè)體完善之創(chuàng)新力，團(tuán)結(jié)族群之凝聚力，維護(hù)和平之制衡力”；它所塑的“公民形象”就是：具有健全人格和強(qiáng)健體魄；民主素養(yǎng)和法治觀念；資訊素養(yǎng)和人文素養(yǎng)；國(guó)家意識(shí)和國(guó)際視野；容忍品質(zhì)和批判意識(shí)；尊重人權(quán)和保護(hù)環(huán)境；社會(huì)責(zé)任感和公德心等；公民教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)未來公民健全的人格特質(zhì)，如開放的自我，對(duì)待他人的寬容態(tài)度，與他人共享價(jià)值的能力，多元而不是一元的價(jià)值趨向，信任人類環(huán)境并對(duì)自己有信心。只有具備這種理念與能力的人才能適應(yīng)全球化的歷史轉(zhuǎn)型。公民教育必須使學(xué)生獲得在廣闊的國(guó)際視野和全人類視野上處理事物的知識(shí)和能力。

此外，我們還要加強(qiáng)對(duì)公民教育的理論研究，從多角度進(jìn)行公民教育的跨學(xué)科綜合研究，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，構(gòu)建有中國(guó)特色的、科學(xué)的公民教育理論。社會(huì)制度和文化背景對(duì)于公民教育的政策和實(shí)踐以及目標(biāo)和方法都有直接的影響。不同國(guó)家對(duì)“公民”、“公民教育”有不同的理解，因此公民教育的方法也是多種多樣的。在借鑒西方國(guó)家的公民教育經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要仔細(xì)分析其歷史、文化和社會(huì)傳統(tǒng)，有選擇地吸收，而并非全楹拿來。

(責(zé)任編輯：郭德俠)