歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　[內(nèi)容提要]歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的必然產(chǎn)物和需要，并隨著一體化的深化而發(fā)展。本文從歐盟追求國際化的目標(biāo)和權(quán)威、國內(nèi)利益集團(tuán)的紛爭(zhēng)角逐及外國利益集團(tuán)相互博弈分析歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中各方力量的政治表現(xiàn)，并以歐盟新出臺(tái)REACH法規(guī)為例，詳細(xì)闡述歐盟內(nèi)外利益集團(tuán)之間是如何相互較量，并積極對(duì)該法規(guī)施加影響，完成利益協(xié)調(diào)的。本文通過對(duì)影響政策進(jìn)程的利益集團(tuán)的分析，為解決由于歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致的日趨頻繁的中歐貿(mào)易摩擦問題，提供一個(gè)新的探索視角。
　　[關(guān)鍵詞]歐盟標(biāo)準(zhǔn)化　政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　REACH法規(guī)
　　中圖分類號(hào)：F273.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－1369(2008)5－0008－08
　　
　　引言
　　
　　作為世界上一體化最成功的典范，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化已由最初的關(guān)稅同盟發(fā)展到今日的經(jīng)貨聯(lián)盟。在這一進(jìn)程中，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面形成的合力推動(dòng)了一體化的步步深化。其中一個(gè)重要因素就是歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，包括歐盟在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)各成員國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序等方面所作的任何協(xié)調(diào)。綜觀歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化前進(jìn)的一個(gè)重要因素，更被非歐盟國家認(rèn)為是其對(duì)外構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要工具(陳淑梅，2005：6)。迄今為止，歐盟仍是我國商品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2007年9月11日公布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2007)》，技術(shù)性壁壘對(duì)我國出口企業(yè)影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國、日本、俄羅斯和東盟，分別占直接損失總額的43.59％、23.67％、19.07％、5.34％和2.96％。與上年的情況類似：在中國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的合同中，中國出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的直接損失最大，總額達(dá)101.5億美元左右，占中國此類損失總額的35.2％。由于形成貿(mào)易壁壘的過程往往是一國或區(qū)域內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)力量作用和平衡的過程，其形成因而極易受到其內(nèi)部利益集團(tuán)的游說或者“集體行動(dòng)”(Collective Action)(尹翔碩，2001:255)的左右。鑒于此，在研究我國應(yīng)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化外部性而帶來的中歐貿(mào)易摩擦問題時(shí)同樣必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的因素，才能提出有效的對(duì)策建議。因此，我們認(rèn)為，有必要從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，客觀分析歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　
　　歐盟標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中內(nèi)外力量的博弈
　　
　　歐盟標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展既離不開其成員國各方內(nèi)部力量的推動(dòng)，又在很大程度上取決于國際外部力量的作用。通過分析各方力量在歐盟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程中的博弈，可以為解釋由歐盟標(biāo)準(zhǔn)化引起的日趨頻繁的中歐貿(mào)易摩擦，提供一個(gè)新視角。
　　
　　1、國際化目標(biāo)的不懈追求
　　歐盟一直把國際化戰(zhàn)略作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一在國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提案，要在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中加強(qiáng)歐洲的地位，提高歐洲產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這一趨勢(shì)始于20世紀(jì)80年代歐共體對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的改革，延續(xù)到當(dāng)下對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的新改革方案。當(dāng)年，保羅·切克奇尼在《1992年歐洲的挑戰(zhàn)》一書中的態(tài)度在歐洲很具代表性：如果歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的成果要為國際所分享，那么全球經(jīng)濟(jì)責(zé)任也必須公平分擔(dān)，在明確的互惠基礎(chǔ)上把市場(chǎng)開放的措施擴(kuò)展到國際范圍。事實(shí)上，當(dāng)年歐共體的貿(mào)易目標(biāo)之一就是：鼓勵(lì)貿(mào)易伙伴采用以國際和歐洲的做法為基礎(chǔ)的或與之一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法方式。歐共體對(duì)外貿(mào)易政策的總原則反映在1996年11月13日歐委會(huì)的《共同體在標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易政策的通告》和隨后1997年6月26日理事會(huì)的結(jié)論中：第一是避免或減少在其他市場(chǎng)上出現(xiàn)新的工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定壁壘；第二是盡可能地促使國外采用以國際和歐洲做法為基礎(chǔ)的或與之相一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法方式，以提高歐洲產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)人和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　始于2007年初的歐盟單一市場(chǎng)的政策調(diào)整依然堅(jiān)持國際化目標(biāo)。隸屬歐委會(huì)的歐洲政策咨議局(BEPA)和經(jīng)濟(jì)暨財(cái)政事務(wù)總署的專家分別于2006年和2007年撰寫報(bào)告呼吁，“單一市場(chǎng)計(jì)劃的重心應(yīng)該由消除內(nèi)部邊境，轉(zhuǎn)向如何使歐洲能夠與世界抗?fàn)帯?2006:2)；“單一市場(chǎng)政策應(yīng)該考慮全球背景”(2007:15)。2007年1月布魯塞爾經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)Bruegel和歐委會(huì)的內(nèi)部市場(chǎng)總署在“未來單一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策”研討會(huì)上，一致認(rèn)為單一市場(chǎng)政策應(yīng)該與對(duì)外政策聯(lián)系起來。這樣的研究動(dòng)向更體現(xiàn)在具體的政策建議上。歐委會(huì)在2007年10月為成員國首腦峰會(huì)準(zhǔn)備的文件[COM(2007)581 final]中，明確提出從單一市場(chǎng)獲取最大利益的目標(biāo)之一就是使“歐洲標(biāo)準(zhǔn)能有助于形成國際標(biāo)準(zhǔn)”(2007:4)。這樣的觀點(diǎn)也得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)同：布魯塞爾自由大學(xué)的Fabienne Ilhkoviz與歐委會(huì)的專家Adriaan Dierx一致認(rèn)為單一市場(chǎng)政策調(diào)整的目標(biāo)之一就是要將歐盟“規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向世界出口”(2007:16)。
　　為了達(dá)到國際化的目標(biāo)，在給予標(biāo)準(zhǔn)化很高的法律地位和政治形象的同時(shí)，歐共體／歐盟不斷擴(kuò)大其活動(dòng)領(lǐng)域，與主要貿(mào)易伙伴簽訂相互承認(rèn)協(xié)議，與國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議。首先，歐共體疆域的擴(kuò)大過程也是其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化舉措由歐洲向國際擴(kuò)散的過程。歐共體的每次擴(kuò)大都意味著其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化影響和作用的擴(kuò)大，其效力不僅涉及新成員國，而且涉及整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。歐共體／歐盟就是這樣通過申請(qǐng)國向其立法趨同的過程，將它們?nèi)谌肫浼夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。其次，歐共體／歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的國際化目標(biāo)，還表現(xiàn)在利用雙邊相互承認(rèn)協(xié)議的簽訂，來擴(kuò)大歐共體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化在國際上的影響。同樣，歐共體與國際組織的合作也是其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化國際化目標(biāo)的主要實(shí)現(xiàn)方式之一?？傊?，歐共體／歐盟的這些努力已促使包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家向歐洲標(biāo)準(zhǔn)的方向靠攏，并最終采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
　　　
　　2、內(nèi)部利益集團(tuán)的紛爭(zhēng)角逐
　　利益集團(tuán)又稱“壓力集團(tuán)”、“院外集團(tuán)”。學(xué)術(shù)界一般將利益集團(tuán)定義為“為某種共同的利益的沖動(dòng)所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民”(諾曼·杰·奧恩斯坦等，1981)，亦或指具有特殊利益要求或政治主張，為了維護(hù)自己的利益或主張而以壓力方式影響政策、法律的制定、修訂和實(shí)施的社會(huì)團(tuán)體。由于一國的政治亦可稱為利益集團(tuán)的政治，歐共體／歐盟的政治活動(dòng)的各個(gè)方面無疑也不可避免地受到利益集團(tuán)的影響。這些集團(tuán)代表不同的產(chǎn)業(yè)和不同發(fā)展水平的成員國，甚至形成了一定的派別，例如，歐盟內(nèi)部就一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口問題就已形成了“設(shè)限派”和“反對(duì)派”。一開始，“設(shè)限派”以種種理由積極游說。但是，當(dāng)“設(shè)限”直接損害了“反對(duì)派”的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是隨著利益受損的程度和范圍不斷擴(kuò)大和蔓延，他們也就不得不行動(dòng)，加之政治選票的重要性使得歐盟政客們是天生的“騎墻派”。事實(shí)上，歐盟區(qū)域?qū)用娴臉?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程就是各利益集團(tuán)或由利益集團(tuán)代表的成員國政府利益博弈達(dá)到均衡的過程。包裝物和廢棄包裝的94／62／EC指令的協(xié)調(diào)過程就是其中一個(gè)典型的例證。
　　20世紀(jì)90年代初期，歐盟每年需要處理的廢棄包裝近5000萬噸，這不僅使各成員國遭遇了嚴(yán)重的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，歐洲法院也反對(duì)大規(guī)模禁止進(jìn)口廢棄包裝的做法，因?yàn)檫@構(gòu)成了不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘。為了阻止綠色保護(hù)主義者阻礙廢棄包裝在歐共體內(nèi)部的自由流通，又不妨礙成員國尋找有效解決廢棄物的途徑，1992年7月歐委會(huì)提出了包裝物和廢棄包裝的議案。歐委會(huì)十一總司的最初提議是以回收標(biāo)準(zhǔn)較高的德國和荷蘭的目標(biāo)為基準(zhǔn)的，由于這樣的回收目標(biāo)需要對(duì)循環(huán)技術(shù)投資，因此馬上遭到一些產(chǎn)業(yè)界人士的反對(duì)。屈從于壓力，委員會(huì)出臺(tái)的第一稿正式草案已經(jīng)放棄了十一總司原來提議中的不少內(nèi)容。
　　根據(jù)共同決策程序，歐委會(huì)提出議案之后，歐洲議會(huì)將對(duì)提案進(jìn)行“一讀”和“二讀”。議會(huì)有兩次修改議案的機(jī)會(huì)，由歐洲議會(huì)的環(huán)境委員會(huì)提出修改報(bào)告，再由歐洲議會(huì)的其他部門部分或者全部通過。1993年6月23日歐洲議會(huì)接受了環(huán)境委員會(huì)建議的79條修改意見中的多數(shù)意見。依據(jù)理事會(huì)對(duì)靈活性的要求和歐洲議會(huì)一讀的結(jié)果，9月9日歐委會(huì)拿出了修改過的議案，但是放棄了明文允許各國自我選擇等方面的修改內(nèi)容。這也就意味著仍沒能解決為了商品自由流通的歐共體標(biāo)準(zhǔn)與為了環(huán)境的要求更嚴(yán)格的各國行為間的平衡問題。這時(shí)，理事會(huì)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了兩大陣營。英國與西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和希臘等一些不太發(fā)達(dá)國家，加上法國和意大利希望采取很低的回收目標(biāo)。而德國、丹麥和荷蘭卻反對(duì)這么做，但是它們?cè)谫Y格多數(shù)投票中失利。1994年3月4日理事會(huì)達(dá)成共識(shí)，阻止德國和其他一些國內(nèi)回收標(biāo)準(zhǔn)很高的國家將大量的廢棄包裝出口。
　　接著，歐洲議會(huì)在二讀中又一次盡量將十一總司與歐委會(huì)原來的條款和議會(huì)自己在一讀中提出的一些條款包括進(jìn)去，但比起一讀來，這次的內(nèi)容要少得多，只有38條修改意見。4月7日環(huán)境委員會(huì)的表決又加入了原來提出的嚴(yán)格要求內(nèi)容，但5月4日歐洲議會(huì)并沒有通過這些修改意見，理事會(huì)的共識(shí)也沒有多少實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)。這時(shí)，比利時(shí)提出對(duì)文本的措辭不滿意，擔(dān)心有關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工具方面的條款會(huì)危害比利時(shí)的生態(tài)稅，而比利時(shí)的反對(duì)票可能會(huì)使投票達(dá)不到資格多數(shù)要求的54票。英國同樣提出了不滿意。于是議案進(jìn)入了調(diào)解程序：歐洲議會(huì)和理事會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，尋找妥協(xié)的途徑，1994年7月到11月間召開了三次協(xié)調(diào)會(huì)議，其間，歐洲議會(huì)中少數(shù)陣營的代表，一直盡力重提二讀中被否決的修改意見，但一直未能成功。多次修改后的文本最終讓比利時(shí)和英國都滿意了。12月20日的理事會(huì)表決中，丹麥、德國和荷蘭失利，指令獲得通過。
　　包裝物和廢棄包裝的94／62／EC指令的協(xié)調(diào)過程說明，作為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)物的歐共體層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化最終達(dá)成的基本要求和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)通常是各成員國力量博弈的結(jié)果，而絕不是采納了個(gè)別成員國的最高要求和標(biāo)準(zhǔn)。
　　歐盟標(biāo)準(zhǔn)化過程中各種力量的博弈還表現(xiàn)在成員國如何利用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定過程將國家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)，甚至國際標(biāo)準(zhǔn)的過程。歐盟標(biāo)準(zhǔn)的制訂、協(xié)調(diào)過程中與其政治集團(tuán)各方利益密切相關(guān)，主要有以下幾個(gè)階段：首先，確定新標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，這個(gè)需要可以來自工業(yè)界、市場(chǎng)或者公眾。不同的群體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需要也迥異。比如，工業(yè)界可能需要標(biāo)準(zhǔn)來保證產(chǎn)品或服務(wù)的通用性，而市場(chǎng)可能需要標(biāo)準(zhǔn)來保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性。第二階段，提交給有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織正式的要求，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)委員會(huì)在仔細(xì)考慮要求之后，如果認(rèn)為有必要，就組織專家著手起草標(biāo)準(zhǔn)。但如果認(rèn)為沒有必要，重新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的需求。第三階段，歐委會(huì)啟動(dòng)投票程序來決定是否批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。可見，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化制定過程，也是各相關(guān)利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)的政治決策過程。各成員國都會(huì)盡力利用這一過程，希望將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)變成歐洲標(biāo)準(zhǔn)，甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，或者是將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)推向歐洲并取得各成員國的公認(rèn)。但由于各成員國的人力、財(cái)力不等，各國國家標(biāo)準(zhǔn)化在歐洲和國家標(biāo)準(zhǔn)化中參與的力度不等，所產(chǎn)生的影響也就不等。例如，德國、奧地利和瑞士有75％的企業(yè)積極參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并把標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的出口戰(zhàn)略。在將國家標(biāo)準(zhǔn)變成歐洲甚至國際標(biāo)準(zhǔn)方面，德國做得最為成功。成千上萬的德國標(biāo)準(zhǔn)(DIN，VDI，VDE，VBG，ZH等)成了歐洲乃至國際協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如，德國安全和RFI(EMC電磁兼容性)標(biāo)準(zhǔn)已成為歐共體新方法指令及其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的模型，被歐共體所采用。具體的例子有，德國的ITE安全標(biāo)準(zhǔn)DIN VDE 0805成了EN 60950(IEC 950)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器安全標(biāo)準(zhǔn)DIN VDE 0113-1成了EN60204-1(IEC 204-1)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器EMC標(biāo)準(zhǔn)DINVDE 0875成了EN 55014標(biāo)準(zhǔn)。可以說，多數(shù)歐洲產(chǎn)品安全、機(jī)械和電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)都可以追溯到德國標(biāo)準(zhǔn)。除了標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)外，德國的企業(yè)也在將國家，甚至企業(yè)、行業(yè)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)變成歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)方面做出了貢獻(xiàn)。例如，德國汽車制造商大眾公司開發(fā)了滿足現(xiàn)代交通安全要求的固定兒童汽車座椅的系統(tǒng)，成為其他公司的模型，后來更成為國際標(biāo)準(zhǔn)ISO13216-1的基礎(chǔ)，國際市場(chǎng)上將這一系統(tǒng)稱為“國際標(biāo)準(zhǔn)固定系統(tǒng)”(ISO fix system)。正是由于各成員國利益集團(tuán)力量的步步博弈，才推動(dòng)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)化的不斷前行。
　　
　　3、外國利益集團(tuán)的迂回博弈
　　歐盟各國政府在歐盟標(biāo)準(zhǔn)化政策制訂過程中，不僅要考慮國內(nèi)利益集團(tuán)的影響，而且不能忽視外國利益集團(tuán)和國際貿(mào)易體制的約束作用。經(jīng)濟(jì)的全球化必須遵循游戲規(guī)則的全球化，而這些規(guī)則是國際經(jīng)濟(jì)組織、外國政府、外國利益集團(tuán)通過貿(mào)易磋商或談判利益博弈的結(jié)果。其中，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的《標(biāo)準(zhǔn)守則》的出臺(tái)則是外國利益集團(tuán)圍繞歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化博弈的產(chǎn)物。1969年5月28日歐共體頒布了《為消除成員國間由于法律、法規(guī)或行政行為差異而導(dǎo)致的工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而制訂綱要的理事會(huì)決定》，決定分階段列出了消除壁壘的計(jì)劃。這一舉措極大地震動(dòng)了美國、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，美國尤其擔(dān)心歐共體的這些措施將使歐共體成員國與美國間由于標(biāo)準(zhǔn)不一致而筑起一道牢固的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)歐洲工業(yè)，防御外來特別是美國的市場(chǎng)擴(kuò)張。于是美國聯(lián)合加拿大、日本等國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定倡議，在國際經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)擬定“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”。1970年關(guān)貿(mào)總協(xié)定依據(jù)GATT1947第20條一般例外與第21條安全例外的條款，正式成立了制定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證方面政策的工作組，負(fù)責(zé)起草“預(yù)防技術(shù)性貿(mào)易壁壘守則”(Code on Precaution of Technical Barrier to Trade)。1979年4月該工作組提交的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定草案”(Draft Agreement on Technical Barrier to Trade，簡稱Standard Code，標(biāo)準(zhǔn)守則)在日內(nèi)瓦簽署，并于1980年1月1日生效，規(guī)范了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。
　　同樣，《標(biāo)準(zhǔn)守則》的修訂也與歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化密不可分。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的“烏拉圭回合”于1994年修訂了《標(biāo)準(zhǔn)守則》，將認(rèn)證制度一詞擴(kuò)展為合格評(píng)定制度，并在定義中將合格評(píng)定程序的內(nèi)涵擴(kuò)展為直接或間接來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)規(guī)定的程序(WTO／TBT協(xié)定附件1)。WTO／TBT協(xié)定的另一個(gè)重大修訂就是針對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施，分別制定了相應(yīng)的條款。1980年的《標(biāo)準(zhǔn)守則》是把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)合在一起做出規(guī)定的。WTO／TBT協(xié)定將技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來，將技術(shù)法規(guī)的正當(dāng)目標(biāo)(第2條2.2款)限定為涉及到國家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境。WTO／TBT協(xié)定的這兩大修訂都源于歐共體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的。歐共體1985年出臺(tái)的新方法規(guī)定，歐共體層次的立法主要以指令的形式，制定關(guān)于安全、健康、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)等方面應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo)和基本要求，而技術(shù)細(xì)節(jié)交給歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織以基本要求為依據(jù)制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)來解決。而將認(rèn)證制度一詞擴(kuò)展為合格評(píng)定制度是歐委會(huì)1989年在有關(guān)全球方法的通告中首先提出的。另外，WTO／TBT協(xié)定也是以歐共體1983年3月28日通過的稱為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指令(The Technical Standards Directive)的83／1 89／EEC指令的原則為基礎(chǔ)，規(guī)定成員國必須向其他成員國通報(bào)所擬議的技術(shù)法規(guī)。修訂過的WTO／TBT協(xié)定使得出口企業(yè)可以在其他WTO成員方起草技術(shù)法規(guī)草案中，提出自己的意見，保護(hù)出口利益；在其他WTO成員方制定技術(shù)法規(guī)的早期就能獲得信息，及早采取措施，減少損失；可以享受與本國企業(yè)同等待遇；可以申請(qǐng)到進(jìn)口國質(zhì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證；可以要求其他WTO成員方提供技術(shù)援助；在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生后，可以訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。這些條例同樣可以在歐共體的83／189／EEC指令中找到影子，體現(xiàn)了歐共體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的國際影響。
　　事實(shí)上，美國也早就意識(shí)到歐共體／歐盟對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化的控制權(quán)。正如美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(the National Institute of Standards and Techno-logy，NIST)負(fù)責(zé)全球標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的副主管亨利·歐浦曼(Henry Oppermann)所說：“如果美國公司不參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，它們就有可能發(fā)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)的編寫是為了符合它們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品的規(guī)范的?！币虼耍绹ｋU(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(Underwriters Laboratofies，UL)的羅伯特·威廉姆斯(Robert Williams)坦言，UL的策略就是將其標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的負(fù)責(zé)人雷·卡穆(RayKammer)在許多場(chǎng)合都提到過，歐洲人在國際標(biāo)準(zhǔn)舞臺(tái)上占有許多優(yōu)勢(shì)。而根據(jù)《維也納協(xié)定》，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)差不多變成了事實(shí)的國際標(biāo)準(zhǔn)，具有了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，歐盟承擔(dān)了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的50％的技術(shù)工作，這使得美國需要緊追。卡穆先生認(rèn)為“歐洲人已經(jīng)創(chuàng)造了一整套條件能讓他們自己在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域收益”，而歐洲人的做法是“合理的”。他認(rèn)為歐洲人至今能成功的原因“很大部分是由于(歐洲以外)世界上其他地方的疏忽或不重視”。
　　總之，歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是區(qū)域內(nèi)外利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，2007年6月1日正式實(shí)施的歐盟REACH法規(guī)就是一個(gè)典型的例證。
　　
　　歐盟REACH法規(guī)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
　　
　　2006年12月18日歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了“化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制”法規(guī)(Registration，Evaluation，Authorization and Restriction 0f Chemicals，簡稱REACH法規(guī))。該法規(guī)已于2007年6月1日正式實(shí)施，要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告。該法規(guī)將在兩年內(nèi)逐步取代現(xiàn)行的470個(gè)化學(xué)品法規(guī)和指令，法規(guī)的關(guān)鍵條款(包括物質(zhì)注冊(cè)和數(shù)據(jù)共享)已于2008年6月開始實(shí)施。
　　從表面看，歐盟REACH法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部化學(xué)品管理的法律，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這部法律的出臺(tái)，將直接影響世界各國對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，重新界定世界化工貿(mào)易格局，對(duì)各國化學(xué)品競(jìng)爭(zhēng)力也是一次重新洗牌。從2001年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于未來化學(xué)品策略戰(zhàn)略白皮書》以來，到目前REACH法規(guī)正式開始生效，歐盟各成員國及歐盟以外各國不斷進(jìn)行深層協(xié)商，積極干預(yù)并參與該法規(guī)的制訂，以使REACH法規(guī)烙下有利于自己的印記。
　　
　　1、首先表現(xiàn)在歐盟REACH法規(guī)形成過程中內(nèi)、外力量對(duì)其施加的影響
　　(1)國內(nèi)利益集團(tuán)的角逐。歐盟內(nèi)部各方利益集團(tuán)通過對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)施加影響，來完成歐盟層面上的利益協(xié)調(diào)活動(dòng)。新法規(guī)出臺(tái)的目的是希望加強(qiáng)歐盟委員會(huì)與各成員國以及歐盟企業(yè)間的合作，融合各自資源，提高歐盟化學(xué)品市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。雖然歐盟采取由各成員國具體負(fù)責(zé)REACH法規(guī)的官方的控制與監(jiān)管，但由于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不均衡，就法規(guī)界定的關(guān)于跨國大公司與中小企業(yè)的注冊(cè)成本方面就爭(zhēng)議頗多。各國利益集團(tuán)從自身利益最優(yōu)化考慮出發(fā)，向歐委會(huì)施壓比較激進(jìn)的表現(xiàn)有：德國工業(yè)聯(lián)盟于2006年8月向歐委會(huì)遞交報(bào)告稱REACH將造成德國170萬人失業(yè)，應(yīng)終止制定。2006年9月，英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致函歐委會(huì)，要求暫緩對(duì)REACH草案的審議。不僅成員國對(duì)此法規(guī)異議不斷，活躍在歐委會(huì)總部的各行業(yè)代表的利益集團(tuán)也矛盾重重。大體上可以分成兩種：一是代表普遍意愿的，如保護(hù)環(huán)境或者給予婦女更多的社會(huì)權(quán)力。另外一種代表商業(yè)利益集團(tuán)。環(huán)保主義者認(rèn)為REACH應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)，消除高污染工業(yè)，減少有害物質(zhì)進(jìn)口，達(dá)到對(duì)歐盟地區(qū)居民健康與環(huán)境保護(hù)的作用；而商業(yè)界則從企業(yè)成本考慮，擔(dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，會(huì)削弱歐盟化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，且?guī)泶罅渴I(yè)。從以上分析中，可看出在REACH法規(guī)實(shí)施過程中歐盟內(nèi)部各利益集團(tuán)的矛盾和力量博弈。
　　(2)外國利益集團(tuán)的影響。眾所周知，誰控制國際標(biāo)準(zhǔn)，誰就控制了國際市場(chǎng)和國際貿(mào)易利益的流向。REACH法規(guī)是以歐盟利益為出發(fā)點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，美、日等化學(xué)工業(yè)強(qiáng)國不會(huì)甘愿受其法規(guī)的擺布與約束，而是積極干預(yù)、竭力阻撓；以我國為代表的發(fā)展中國家雖然力量薄弱，但面對(duì)內(nèi)容涵蓋如此之廣的REACH法規(guī)，也在努力籌措為本國的化工產(chǎn)業(yè)需求出路。
　　美國、日本作為歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手自始自終保持對(duì)該法案制訂的密切關(guān)注。從2003年REACH草案初稿公布后，美國和日本政府既向歐盟及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)申明了其各自的立場(chǎng)，美國政府更向世貿(mào)組織TBT委員會(huì)提交了59條評(píng)論意見及大量技術(shù)數(shù)據(jù)，歷數(shù)REACH草案弊端。為提高影響范圍和力度，以美國、日本為首的國家積極拉攏巴西、加拿大等國加入反REACH陣營，通過過濾后的信息宣傳，將部分國家意志上升為利益攸關(guān)方的共同觀點(diǎn)，以對(duì)歐盟形成更廣泛的壓力。甚至有目的性地利用歐盟成員國內(nèi)部矛盾阻撓REACH法規(guī)。同時(shí)，美、日等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)也在政府的大力支持下積極應(yīng)對(duì)。如美國歐盟商會(huì)也多次以美在歐全體企業(yè)聯(lián)名信的方式致函歐委會(huì)，詳盡指出草案存在的種種問題。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(JCIA)完全贊同REACH提出的保護(hù)人類健康和環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)，但對(duì)其可操作性和可執(zhí)行性表示懷疑，并定期與其他協(xié)會(huì)交換信息，在法規(guī)改進(jìn)方面與歐盟對(duì)話。澳大利亞塑料和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)希望歐盟加強(qiáng)法規(guī)框架的透明度和平衡性，聲稱如果關(guān)心的主要問題沒有得到應(yīng)有的重視，有權(quán)反對(duì)任何翻譯和實(shí)施歐盟新政策的嘗試。
　　以我國為代表的廣大發(fā)展中國家，面對(duì)新的國際規(guī)則給本國化工企業(yè)帶來的成本壓力和市場(chǎng)進(jìn)入困難，也在TBT委員會(huì)會(huì)議對(duì)該法規(guī)提出異議。我國相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也積極聯(lián)合其他發(fā)展中國家，爭(zhēng)取與歐盟談判的機(jī)會(huì)，恰當(dāng)延長發(fā)展中國家執(zhí)行政策的時(shí)間，爭(zhēng)取歐盟發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家給予補(bǔ)貼。
　　盡管各種力量的干預(yù)并未阻止REACH法規(guī)的實(shí)施，但各方壓力使歐盟在REACH這個(gè)內(nèi)部管理法規(guī)上被迫加強(qiáng)了對(duì)外合作、與重要戰(zhàn)略伙伴共同就REACH法規(guī)實(shí)施進(jìn)行磋商；同時(shí)歐盟有效延緩了新法實(shí)施時(shí)間，并對(duì)能力有限的中小企業(yè)提供技術(shù)支持。據(jù)悉，美國已參與了部分實(shí)施細(xì)則的制定。我國相關(guān)部門也聯(lián)合組成評(píng)議小組，繼續(xù)密切跟蹤研究REACH調(diào)整情況以及對(duì)我方所提意見的采納情況。并利用WTO成員方的權(quán)力，積極開展雙邊與多邊磋商談判，努力為我們發(fā)展中國家贏得機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　
　　2、REACH法規(guī)實(shí)施后，具體應(yīng)對(duì)措施方面的力量博弈
　　REACH法規(guī)正式實(shí)施后，高昂的注冊(cè)及相關(guān)費(fèi)用給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)信息共享及注冊(cè)產(chǎn)品機(jī)密信息的泄露問題也引起廣泛關(guān)注。首先，企業(yè)層面上利益博弈。企業(yè)如何選擇相互合作以最大限度降低注冊(cè)給企業(yè)帶來的成本壓力。按照REACH法規(guī)的規(guī)定，只有注冊(cè)同一物質(zhì)的企業(yè)才有聯(lián)合的可能并獲得聯(lián)合的好處，但這些企業(yè)相互之間又存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，是最缺乏合作的可能的。這就出現(xiàn)了企業(yè)在注冊(cè)過程中“囚徒困境”問題。
　　
　　此例中納什均衡是(坦白，坦白)。應(yīng)用到企業(yè)關(guān)于REACH注冊(cè)問題上，聯(lián)合注冊(cè)對(duì)所有企業(yè)都是最有利的結(jié)局，然而卻不是每一個(gè)企業(yè)的最有利的策略，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)都要面臨其他企業(yè)搞小動(dòng)作導(dǎo)致自己更大損失的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這種不確定風(fēng)險(xiǎn)，所有的企業(yè)還是選擇單獨(dú)注冊(cè)這種對(duì)所有企業(yè)最不利的策略。
　　其次，國家層面上利益較量。法規(guī)實(shí)施不久，美國就聯(lián)合加拿大、墨西哥商議成立“北美化學(xué)品監(jiān)管合作”，加強(qiáng)北美地區(qū)化學(xué)品的管理合作和信息共享。目的是通過該合作組織中的信息分享機(jī)制向北美企業(yè)提供REACH注冊(cè)執(zhí)行中所需的評(píng)估信息，有利于北美企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)。在REACH法規(guī)執(zhí)行之際，三國快速推出該合作項(xiàng)目，其用意不言而喻。我國盡管積極向歐委會(huì)要求中國企業(yè)應(yīng)享受歐盟中小企業(yè)待遇，但由于是新興市場(chǎng)，對(duì)國際規(guī)則并不諳熟，沒有充分實(shí)現(xiàn)其有效的影響力。因此，以我國為首的亞洲石化行業(yè)，有必要借鑒北美國家的做法。
　　REACH法規(guī)形成及實(shí)施過程中各方力量表現(xiàn)，可知REACH法規(guī)是歐委會(huì)平衡各方利益的產(chǎn)物。歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程是多元利益集團(tuán)互相較量的過程，利益團(tuán)體通過各種活動(dòng)對(duì)決策施加影響，完成它們之間的利益協(xié)調(diào)與均衡。任何法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施無不打上各國利益集團(tuán)角逐的烙印。
　　
　　結(jié)論與啟示
　　
　　分析歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化背后的利益集團(tuán)的政治表現(xiàn)，并通過對(duì)REACH法規(guī)的個(gè)案介紹，對(duì)于進(jìn)一步加深理解中歐貿(mào)易摩擦爆發(fā)的深層原因和妥善處理面臨的日益增多和復(fù)雜的貿(mào)易摩擦必定有所裨益。面對(duì)日益頻繁的由歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的中歐貿(mào)易摩擦問題，要扭轉(zhuǎn)我國在中歐貿(mào)易壁壘下的被動(dòng)地位，首先我國政府在國際標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，在其源頭處就要施加影響，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。發(fā)揮作為WTO成員方的權(quán)力，努力促使雙邊問題多邊化；同時(shí)，分化利用各種利益集團(tuán)之間矛盾，為我國爭(zhēng)取更為有利的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有眾多的企業(yè)會(huì)員，熟悉行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)靈敏，同時(shí)又與政府保持著密切聯(lián)系，政府可以借助企業(yè)及商業(yè)協(xié)會(huì)力量形成快速反應(yīng)機(jī)制。
　　經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的最主要的特征。任何國家在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代要立于不敗之地，只有積極融入，才有可能借助全球性資源，獲得較快發(fā)展。歐盟REACH法規(guī)已經(jīng)掀起全球化工產(chǎn)業(yè)一次革命，全球化的背景意味著參與其中與否不僅關(guān)系到歐盟市場(chǎng)的得失，更關(guān)乎各國化工產(chǎn)業(yè)的興衰存亡。應(yīng)對(duì)REACH不僅給我國化學(xué)品立法和相關(guān)法律的完善以及我國技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)提供了契機(jī)，也促使我國企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到自身社會(huì)責(zé)任重大。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)的發(fā)展不僅是對(duì)利益的追求，更應(yīng)努力追求環(huán)境、社會(huì)的多贏局面。
　　
　　(責(zé)任編輯：張曉