[內(nèi)容提要]為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供給，國(guó)家采取了一系列措施，以充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。但與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策相比，我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施存在糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏、糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一等問(wèn)題。因此，解決糧食產(chǎn)銷利益失衡問(wèn)題，必須借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，建立符合我國(guó)國(guó)情的糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]糧食主產(chǎn)區(qū)　糧食主銷區(qū) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策
　　中圖分類號(hào)：F320　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－1369(2008)5－0016－04
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策在一定程度上緩解了糧食流通體制市場(chǎng)化改革以來(lái)糧食產(chǎn)銷利益失衡狀況，為了對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益政策措施進(jìn)行全面地評(píng)價(jià)，我們有必要同國(guó)外較為成熟的利益協(xié)調(diào)政策模式進(jìn)行比較。就目前而言，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效地促進(jìn)歐盟糧食生產(chǎn)，保障歐盟整體的糧食安全方面具有典型意義。因此，在本文中，筆者通過(guò)回顧我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策，并與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策加以比較，試圖從中獲得某些啟示。
　　
　　我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)的主要政策
　　
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市偏向、工業(yè)偏向和市民偏向的政策，導(dǎo)致了糧食主體——農(nóng)民(生產(chǎn)者)、糧食企業(yè)及消費(fèi)者之間的利益失衡。為了提高糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，我國(guó)在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取了一些政策措施來(lái)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。
　　
　　1、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持政策
　　(1)“三補(bǔ)一減”糧食政策。一是對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。到2007年全國(guó)總補(bǔ)貼資金達(dá)427億元，是2004年3倍之多，其中糧食主產(chǎn)省補(bǔ)貼資金所占比重約為90％。二是良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年寧夏河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻首次納入國(guó)家良種補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼金額在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了50億元，補(bǔ)貼全部用于主產(chǎn)區(qū)。三是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買或更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。2007年我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)擴(kuò)大”：實(shí)施范圍擴(kuò)大；補(bǔ)貼機(jī)具種類擴(kuò)大；補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大；縣均投入規(guī)模擴(kuò)大；單機(jī)補(bǔ)貼額度擴(kuò)大。四是取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　(2)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投人，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)的單純強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧食精深加工，并在技改貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金等方面給予扶持；鼓勵(lì)在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，從財(cái)政資金和政策性金融兩方面給予扶持。二是推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷區(qū)建立糧食銷售基地、發(fā)展糧食加工，也鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。目前，浙江、廣東、福建等糧食主銷區(qū)同黑龍江、吉林、江西、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了積極探索，取得了較好的效果。
　　
　　2、糧食流通領(lǐng)域的相關(guān)政策措施
　　(1)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。以保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食政策最早于1997年開始使用，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋面最廣、效果最直接的一種政策措施。1998年6月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第244號(hào)令，頒布了《糧食收購(gòu)條例》，其中明確規(guī)定：收購(gòu)糧食必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)制度，以保證農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者出售糧食，能夠補(bǔ)償生產(chǎn)成本，并得到適當(dāng)收益。保護(hù)價(jià)的原則由國(guó)務(wù)院確定，保護(hù)價(jià)的具體水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。定購(gòu)糧食的收購(gòu)價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)下列原則確定：①市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)價(jià)格確定；②市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按照不低于保護(hù)價(jià)格確定。
　　然而，由于保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策自身的缺陷以及執(zhí)行過(guò)程中的偏差，糧食生產(chǎn)者并未從中得到太多實(shí)惠，賣糧難問(wèn)題仍然沒有解決，農(nóng)民的糧食依舊是賣不上價(jià)錢。此外，保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策給主產(chǎn)區(qū)政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政包袱。由于主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積大，政府每年不得不將大量的財(cái)政用于糧食收購(gòu)，加上主產(chǎn)區(qū)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，使得主產(chǎn)區(qū)政府難堪重負(fù)。
　　(2)深化糧食流通體制改革。1998年初國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》及有關(guān)配套文件，要求按照黨的“十五大”提出的目標(biāo)和要求，加快糧食流通體制改革的步伐。有效地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。2004年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》；有關(guān)部門下發(fā)了《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》、《國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬處理意見》和《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》等配套文件。這些政策文件和法律法規(guī)為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了糧食流通體制的深化。
　　
　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式
　　
　　1、建立共同糧食基金，為共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供資金保障
　　歐盟的前身歐洲共同體在1962年1月根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，設(shè)立了一個(gè)數(shù)額龐大的“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金”(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)基金”)。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金支出成為歐盟總預(yù)算的主要開支，一直占總預(yù)算的60％～75％，上世紀(jì)70年代這一比例曾高達(dá)90％。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金又有兩部分組成。保證部分用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，主要開支項(xiàng)目為：農(nóng)產(chǎn)晶的出口補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu)；指導(dǎo)部分用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，主要開支項(xiàng)目為：結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，地區(qū)發(fā)展措施及環(huán)境保護(hù)措施。目前農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金中，用于價(jià)格支持的保證部分約占90％～95％，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分僅占5％～10％。從歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金的籌集和使用結(jié)果來(lái)看，實(shí)際上是歐盟成員國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的國(guó)家(英國(guó)、德國(guó)、意大利)對(duì)基金的貢獻(xiàn)大，耗用的基金少，成為農(nóng)業(yè)基金的主要貢獻(xiàn)國(guó)。相反，歐盟成員國(guó)中工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的國(guó)家(法國(guó)、荷蘭、西班牙)對(duì)基金的貢獻(xiàn)小，而對(duì)基金的耗用大，成為農(nóng)業(yè)基金的主要享用國(guó)。為糧食安全，歐盟內(nèi)缺糧成員國(guó)不得不付出額外的成本。
　　
　　2、利用共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主消費(fèi)國(guó)利益，保障糧食安全
　　歐盟通過(guò)建立共同糧食基金，能在很短的時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和保障供給，確保歐盟整體糧食安全，共同糧食基金協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)國(guó)與主銷國(guó)利益這一利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式起到了決定性的作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)共同糧食基金的籌集與使用的非對(duì)稱機(jī)理來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)國(guó)與糧食主消費(fèi)國(guó)的利益協(xié)調(diào)，使得糧食主消費(fèi)國(guó)的利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移，糧食主消費(fèi)國(guó)為“糧食安全”買單，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障糧食的穩(wěn)定供給，實(shí)現(xiàn)歐盟整體的糧食自給率和糧食安全。
　　歐盟各成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基金的負(fù)擔(dān)以及從農(nóng)業(yè)基金中受益的情況是不同的，共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則之一是資金共同負(fù)擔(dān)，所有成員國(guó)按規(guī)定要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。法國(guó)負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5％，歐盟為法國(guó)的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7％，基本相抵。但法國(guó)是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者，得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的1/4。在指導(dǎo)部分支出中，法國(guó)也受益較多。意大利在保證支出中所占份額最初幾年不大，1966年后逐漸增加。荷蘭的情況與意大利差不多。德國(guó)在保證支出中所占份額最初幾年很少，1967年后趨于增加，但仍然不及法國(guó)和意大利，有些年甚至不如荷蘭?？墒?，如果就對(duì)于共同體的財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，德國(guó)的負(fù)擔(dān)卻歷來(lái)是最重的，德國(guó)承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2％，卻只能從歐盟得到14.8％的回報(bào)。“英國(guó)人口多，貢獻(xiàn)的增值稅多；英國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，貢獻(xiàn)的進(jìn)口差價(jià)稅多，英國(guó)是主要貿(mào)易國(guó)，貢獻(xiàn)的關(guān)稅也多；但英國(guó)的農(nóng)業(yè)比重小，自給率低，幾乎沒有剩余農(nóng)產(chǎn)品需要干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口，因此它從預(yù)算中分得的比重自然也很少。所以只要農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)收購(gòu)和補(bǔ)貼出口的費(fèi)用降不下來(lái)，英國(guó)和德國(guó)在共同體預(yù)算中付多得少的局面就將繼續(xù)下去”。
　　
　　從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策的主要缺陷
　　
　　1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策簡(jiǎn)評(píng)
　　在當(dāng)今盡管歐盟整體糧食自給率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自給并有余糧出口，但是在歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間糧食自給率是不同的，歐盟作為整體不存在糧食安全問(wèn)題，但是各成員國(guó)之間的糧食安全狀況不同，糧食安全和糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，具體表現(xiàn)為：歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)的糧食能夠充分自給，如法國(guó)，并不存在糧食安全問(wèn)題，糧食主產(chǎn)國(guó)的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)糧食需求，存在余糧；而作為糧食的主消費(fèi)國(guó)，如德國(guó)，糧食自給率很低，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供給相對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食需求明顯不足，存在糧食安全問(wèn)題。在建立共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，歐盟通過(guò)建立共同糧食基金，通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，利用糧食共同基金籌集與使用的非對(duì)稱性機(jī)制使得糧食主消費(fèi)國(guó)的部分利益向糧食主產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移，保障糧食生產(chǎn)者的收入，促進(jìn)糧食主產(chǎn)國(guó)糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食主銷國(guó)通過(guò)向糧食主產(chǎn)國(guó)提供資金支持方式來(lái)保障糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)國(guó)利益，保證歐盟內(nèi)部糧食主產(chǎn)國(guó)為糧食主銷國(guó)保障糧食生產(chǎn)，為自己的糧食安全“買單”，利用產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的糧食安全。
　　
　　2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施的缺陷與不足
　　(1)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)政策缺乏。目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問(wèn)題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡，由于各地在糧食生產(chǎn)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，當(dāng)前我國(guó)糧食供求的區(qū)域不平衡性十分顯著，因此糧食產(chǎn)銷利益失衡將對(duì)我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期保障問(wèn)題構(gòu)成潛在的威脅。糧食供求區(qū)域不平衡性主要表現(xiàn)為：北方糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，中部地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，東南部地區(qū)生產(chǎn)滯后于消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局由過(guò)去的“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查，2003年全國(guó)跨省糧食流通數(shù)量接近2000億斤規(guī)模。江蘇省的蘇北、安徽和東北三省等省份和地區(qū)的糧食生產(chǎn)量很大，能夠?qū)崿F(xiàn)充分的糧食自給，同時(shí)并有余糧，但是長(zhǎng)江三角洲的上海市、江蘇省的蘇、錫、常和浙江省的杭、嘉、湖地區(qū)糧食生產(chǎn)量小余糧食需求量，供需缺口大。為此，要通過(guò)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)域平衡。
　　這一總量供求平衡而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問(wèn)題的解決依賴于糧食流通問(wèn)題的解決，但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。然而，當(dāng)前的糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施主要集中于保護(hù)農(nóng)民利益，在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)方面的政策措施缺乏。
　　(2)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一。前面已經(jīng)指出，當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)最主要的政策措施是糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策和糧食直補(bǔ)政策，政策措施手段單一。而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策除了通過(guò)價(jià)格機(jī)制外，還通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、貨幣補(bǔ)償機(jī)制、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金和共同市場(chǎng)組織等來(lái)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷利益。因此，我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)政策措施手段單一，進(jìn)而造成政策措施效果也相對(duì)不明顯。
　　
　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)構(gòu)建糧食產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示
　　
　　1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示
　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式對(duì)我國(guó)很有借鑒意義，目前我國(guó)糧食雖然總量上基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，關(guān)鍵的問(wèn)題是在區(qū)域上糧食生產(chǎn)與需求不平衡。而區(qū)域間生產(chǎn)與需求不平衡問(wèn)題的解決依賴于糧食流通問(wèn)題的解決，但是在我國(guó)目前糧食流通中存在糧食豐產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡情況，由于糧食產(chǎn)銷區(qū)之間定購(gòu)率、賣議價(jià)糧的比例差異以及政策實(shí)施的收效甚微，促使糧食主產(chǎn)區(qū)的利益向主銷區(qū)流動(dòng)。糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失具有嚴(yán)重的危害性，而要改變這種不利于糧食安全的局面，就需要協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益。所以正確分析和理解歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式，分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制模式的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于解決我國(guó)糧食流通過(guò)程中存在的糧食主產(chǎn)區(qū)利益向糧食主銷區(qū)轉(zhuǎn)移的利益失衡問(wèn)題，確保我國(guó)糧食安全具有重要的借鑒意義。
　　歐盟糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡原理及補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒，但具體做法不能照搬。值得借鑒的理由是：①道理上說(shuō)得通，糧食安全成本由缺糧成員國(guó)承擔(dān)，由糧食消費(fèi)者承擔(dān)。②補(bǔ)償機(jī)制可行，根據(jù)糧食的生產(chǎn)量或種植面積獲取補(bǔ)償。③實(shí)施政策理想，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施前，當(dāng)時(shí)的歐共體六國(guó)糧食自給率不足80％，實(shí)施10年后的20世紀(jì)80年代初，自給率達(dá)120％，直到目前歐盟成為世界主要糧食出口國(guó)。不能照搬的理由是：①補(bǔ)貼項(xiàng)目中價(jià)格補(bǔ)貼有違WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，特別是出口補(bǔ)貼引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿；②補(bǔ)貼額過(guò)大，約400億歐元，占?xì)W盟GDP的0.5％；③基金來(lái)源之一的增值稅(vAT)，歐盟各成員國(guó)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但我國(guó)是生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。
　　
　　2、我國(guó)糧食產(chǎn)銷利益平衡長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建原理：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
　　借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，建議由國(guó)家層而改糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為糧食安全基金。基金的來(lái)源：①農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的全部或某個(gè)百分比；②紡織品出口稅全部或某個(gè)百分比；③工業(yè)品進(jìn)口稅的某個(gè)百分比；④征地補(bǔ)償費(fèi)的某個(gè)百分比；⑤GDP或財(cái)政收入的某個(gè)百分比等。
　　基金的使用項(xiàng)目：①糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼；②糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼；③糧食直接補(bǔ)貼；④良種補(bǔ)貼；⑤農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；⑥農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；⑥貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼；⑦農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等。具體百分比及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要詳細(xì)測(cè)算并科學(xué)論證。
　　為保證糧食產(chǎn)銷利益平衡機(jī)制的長(zhǎng)效性、權(quán)威性，需要由各級(jí)人大立法通過(guò)。并首先選擇部分省份進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
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