預(yù)防職務(wù)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

元曉崇

摘要預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是我國反腐敗斗爭一項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù),也是檢察機(jī)關(guān)全面開展法律監(jiān)督職能,服務(wù)社會民生的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革促使上層建筑伴隨著社會新矛盾的出現(xiàn)而產(chǎn)生變化,為使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更健康的發(fā)展,須處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)發(fā)展 預(yù)防 職務(wù)犯罪 檢察機(jī)關(guān)

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-134-02

當(dāng)前,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡性、交替性、適應(yīng)性等特點(diǎn),與之相對應(yīng)的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律制定會出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。因此,伴隨改革的深入,職務(wù)犯罪現(xiàn)象也逐漸增多。職務(wù)犯罪給世界各個國家政治、經(jīng)濟(jì)帶來了極大的負(fù)面影響。入世以后,面對新形勢下職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化,國際社會就如何加大預(yù)防力度形成了“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明”的共識。由于國外在預(yù)防犯罪方面積累了更多的經(jīng)驗(yàn),因而我國在預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中要注重其法制化、制度化方面。檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán),在懲處職務(wù)犯罪的過程中,直接參與了全部刑事訴訟活動。本文結(jié)合實(shí)踐,從檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及完善建議方面作一探討,對如何完善檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作做一些建議,以圖拋磚引玉。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪在刑法上來說是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利或?yàn)E用職權(quán)而觸犯刑法的行為。其中“職權(quán)”是行為構(gòu)成要件,“犯罪”是行為危害程度。這兩個要素構(gòu)成了職務(wù)犯罪的關(guān)鍵點(diǎn)。再者,職務(wù)犯罪具有犯罪手段隱蔽性、行為分布廣泛性、年齡多層次發(fā)展、人員高層化等特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在國內(nèi)外的關(guān)注度

(一)國際社會關(guān)注

據(jù)2008年 “透明國際” ①組織公布年度清廉指數(shù)排行榜表明:丹麥、瑞典和新西蘭并列為全球最清廉的國家,索馬里和伊拉克排名墊底,其國家腐敗程度最高。中國在清廉指數(shù)的得分連續(xù)幾年提高,顯示中國政府對腐敗犯罪嚴(yán)懲不貸的決心,其強(qiáng)有力的政策也取得了積極成效。

(二)國內(nèi)社會關(guān)注

首先自上世紀(jì)90年代以來,據(jù)統(tǒng)計,在歷次“兩會”熱點(diǎn)中,反腐倡廉一直是位居前列。另從今年各大網(wǎng)站進(jìn)行的“兩會”熱點(diǎn)問題調(diào)查中看,反腐倡廉關(guān)注度仍然排名第一位。其次從最高人民檢察院報告中看,全國檢察機(jī)關(guān)每年查處的職務(wù)犯罪人員均在4萬人左右。2005年414474人、2006年40041人、2007年42010人、2008年41179人。以上數(shù)據(jù)表明:與職務(wù)犯罪率較低的西方發(fā)達(dá)國家相比,我國查處職務(wù)預(yù)防犯罪人數(shù)眾多,基數(shù)也大。

三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防存在的問題

第一,司法資源保障和人力資源相對短缺。目前我國預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)費(fèi)渠道不明確,通常預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障只享受同等對待。開展工作所需要的經(jīng)費(fèi)需難以及時得到保障,加上檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍緊張,致使預(yù)防工作開展比較困難。開展預(yù)防職務(wù)犯罪不僅僅到各機(jī)關(guān)單位進(jìn)行職務(wù)預(yù)防宣傳工作,而且須深入到基層乃至農(nóng)村進(jìn)行宣傳教育,這就決定了檢察機(jī)關(guān)需要能寫、會講、懂說的多層次、多樣化的專業(yè)人才。然而目前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)預(yù)防部門的干警相對較少,并缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),難以有效的開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

第二,預(yù)防機(jī)制單一化。目前,檢察機(jī)關(guān)在與其他國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪方面各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)調(diào),相互之間的監(jiān)督關(guān)系無法通暢,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪方面大體上都長期處于 “單打獨(dú)斗”的狀態(tài),不僅工作開展緩慢而且效果也不理想。確切來說就是缺少與紀(jì)委、監(jiān)察部門以及政府部門的溝通、互動。鑒于預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,而當(dāng)前法律規(guī)范沒有明確,因此,更需要與當(dāng)?shù)攸h委政府、紀(jì)委,監(jiān)察等部門的有效協(xié)調(diào)聯(lián)合、統(tǒng)一指導(dǎo),進(jìn)而形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,才能防患于未然,未雨綢繆,取得實(shí)在的效果。

第三,權(quán)力的局限性。目前,我國法律體系不夠完備,缺乏有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的專門立法,致使檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時的職能、權(quán)限及工作規(guī)模、深度、力度、影響等方面均受到一定程度的影響。正由于檢察權(quán)力受到限制,檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的打擊力度才難以達(dá)到有效成果,并容易造成職務(wù)罪犯出現(xiàn) “漏網(wǎng)之魚”現(xiàn)象。

第四,預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果不明顯。首先,由于現(xiàn)行法律對檢察建議的適用范圍等均沒有作出明確的規(guī)定,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)根據(jù)各自情況所發(fā)出的檢察建議因缺乏權(quán)威性等不能實(shí)際發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防職務(wù)犯罪作用。其次,某些檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員制度在司法實(shí)踐中的實(shí)施卻流于形式,沒有真正發(fā)揮作用。最后,檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳渠道單一、形式單調(diào),在人民群眾中未造成應(yīng)有的聲勢和效果,事實(shí)上沒有最大限度地發(fā)揮社會輿論對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督作用。

四、完善檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的措施

針對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中存在的問題,下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐,就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式提出建議和意見。

第一,進(jìn)行有效工作機(jī)制探索,形成多層次“懲防一元化”工作機(jī)制。簡而言之即形成職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪、反瀆部門相互配合,結(jié)合執(zhí)法辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)懲治與預(yù)防步調(diào)保持一致,提高檢察預(yù)防的整體效能。首先要求檢察機(jī)關(guān)偵查部門在初查時及時掌握案件線索,與預(yù)防部門研究防范對策,形成一種案前預(yù)防的工作機(jī)制,其次偵查部門在立案偵查后應(yīng)及時介入案件進(jìn)行偵查,并與預(yù)防部門進(jìn)行溝通,深入剖析案情,更好的保證案件的預(yù)防工作。最后案件偵破后,職務(wù)預(yù)防部門應(yīng)及時與反貪,反瀆進(jìn)行案件討論和研究,筆者可建議通過召開各部門的工作聯(lián)席會等形式,有效地推進(jìn)打擊和案后預(yù)防工作,最終達(dá)到查案、教育、治理的三元效果。

第二,確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。香港廉政公署不僅有健全的廉政法規(guī),更重要的是擁有高度獨(dú)立、職責(zé)專一、權(quán)力廣泛的廉署,因而其預(yù)防腐敗成績斐然。與之相比,我國大陸地區(qū)檢察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性,因而很難有效地發(fā)揮法律監(jiān)督職能因此,各級檢察機(jī)關(guān)在堅持黨委對檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上,切實(shí)推進(jìn),強(qiáng)化檢察一體化建設(shè),圍繞檢察工作主題認(rèn)真履行各項(xiàng)檢察職權(quán),特別加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。與此同時,上級檢察院也要在辦案中加大對基層院的支持。對一些重大案件,可以采用交辦、提辦、督辦的形式幫助基層院排除干擾,嚴(yán)格依法公正辦案,確保依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

第三,檢察機(jī)關(guān)做好檢察建議工作,并充分保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的辦案經(jīng)費(fèi)。首先針對發(fā)案單位或相關(guān)部門的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)提出具體可行的建議,并且要積極與之溝通和配合,使被建議單位接受并落實(shí)建議內(nèi)容,有效發(fā)揮檢察建議的應(yīng)有的威懾作用。其次,辦案經(jīng)費(fèi)是職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。筆者建議設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并做到?？顚Ｓ?同時,檢察機(jī)關(guān)職務(wù)預(yù)防部門應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,并加強(qiáng)與紀(jì)委,監(jiān)察、審計等部門地有效聯(lián)合,使之打擊職務(wù)犯罪趨向多元化。

第四,人民監(jiān)督員與開展宣傳預(yù)防相結(jié)合。要充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用,人民監(jiān)督員與檢查機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系和積極配合,保障其監(jiān)督的權(quán)利,并與職務(wù)預(yù)防犯罪部門一起,結(jié)合案件通過通過新聞發(fā)布會、制作廉政教育片、發(fā)放宣傳手冊等形式廣泛宣傳其反腐成績。進(jìn)而揭露職務(wù)犯罪的危害性,增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性;同時須對偵查干警進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn),使之成為綜合性人才,能更有效的開展和打擊職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

五、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用

“保增長、保穩(wěn)定、保民生”是當(dāng)前我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊困難時期,我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,本著“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,要更加自覺地在國家宏觀調(diào)控的新變化和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中謀劃檢察工作,切實(shí)把“保民生、保穩(wěn)定、保增長”與履行法律監(jiān)督職能統(tǒng)一起來,把握好檢察工作的著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性、針對性。同時,檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作還要從有利于維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、以及企業(yè)職工切身利益,因此,要堅持做到認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議,及時有效地提供法律支持和司法服務(wù),充分發(fā)揮檢察職能作用,保障和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)而保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定和健康有序地發(fā)展。

注釋:

①透明國際透明組織:總部設(shè)在德國柏林,以推動全球反腐敗運(yùn)動為己任,今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織。

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