高寶玲

摘 要:獨立學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展,是我國高等教育改革中的重大突破,是高等教育發(fā)展的必然選擇。新生事物必然伴隨著一系列的問題,獨立學(xué)院也不例外,如何解決這些問題是擺在高等教育改革者面前必須解決的問題。

關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院 存在問題 對策研究

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對高等教育的渴求愈來愈強(qiáng)烈,高等教育的發(fā)展空間十分巨大。但是,我國是窮國辦大教育,相對于13億人口中龐大的受教育者而言,僅僅依靠政府單一投資是無法滿足人們對高等教育的需求的。探求一種適應(yīng)高等教育大眾化需求,增加教育供給,實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展的新的辦學(xué)模式成為教育主管部門及廣大高等教育研究者面臨的一項迫切任務(wù)。

在這種新形勢下,國家出臺了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》(教計字[1993]129號),允許由公民私人或法人出資興辦民辦高等教育。因此我國公辦普通本科高等學(xué)校與各種社會力量聯(lián)合舉辦的獨立二級學(xué)院——“獨立學(xué)院”異軍突起,發(fā)展迅速,影響極大,已引起了教育界乃至全社會的普遍關(guān)注。

一、獨立學(xué)院發(fā)展中存在的主要問題

1.社會認(rèn)可程度有待提高

由于獨立學(xué)院產(chǎn)生的時間還不長,社會上和學(xué)術(shù)界對其性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識還不夠充分,尚未形成共識。并且人們長期以來所形成的“免費教育”的思想還一時難以根除,同時獨立學(xué)院自身在辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上與母體高校之間還的確存在著一定差距,所有這些都影響了它的聲望和信譽(yù),并阻礙著它的進(jìn)一步發(fā)展。

2.法律地位尷尬,相關(guān)法規(guī)條例和政策不健全

目前的獨立學(xué)院絕大多數(shù)是在政府尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)的情況下建立與發(fā)展起來的。一方面獨立學(xué)院的發(fā)展缺少政策參照和法律保障。獨立學(xué)院除了教育部于2003年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》加以規(guī)范和要求外,《民辦教育促進(jìn)法》沒有涉及獨立學(xué)院的問題,《民辦教育促進(jìn)法實施條例》有一條涉及獨立學(xué)院,但一是不明晰,二是《民辦教育促進(jìn)法》沒有涉及,《民辦教育促進(jìn)法實施條例》也很難深入涉及,無相應(yīng)的法律文件為獨立學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展提供法律保障,可以說獨立學(xué)院的法律地位是尷尬的。另一方面政府對獨立學(xué)院也缺乏有效的監(jiān)管。在具體工作上沒有一個可操作性的政策法規(guī),以至政府行政部門和社會對獨立學(xué)院都缺乏一個準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識。對獨立學(xué)院發(fā)展中的一系列問題,還沒得到很好解決,使得獨立學(xué)院困難重重舉步維艱。

3.缺乏健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于增強(qiáng)企事業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序,促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。令人遺憾的是,獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬一般都在合作辦學(xué)協(xié)議中約定。從全國獨立學(xué)院運行情況看,一般都約定合作辦學(xué)期滿后,全部財產(chǎn)歸獨立學(xué)院申請者(即母體高校)所有或由獨立學(xué)院申請者與合作者按出資比例分配,有的合作辦學(xué)協(xié)議只規(guī)定合作辦學(xué)期間的利潤分配,而對合作辦學(xué)期間及期滿后獨立學(xué)院財產(chǎn)歸屬只字不提,因此全國各地的獨立學(xué)院都不同程度存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不力和流轉(zhuǎn)不順暢的現(xiàn)象。

4.管理機(jī)制不夠規(guī)范、教育主管部門監(jiān)督力度弱

盡管教育部制定《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[2004]2號)文件和相關(guān)對獨立學(xué)院進(jìn)行規(guī)范,但實際上,教育主管部門的監(jiān)管職能卻未能到位。獨立學(xué)院的特點是實施新的辦學(xué)模式,其性質(zhì)是教學(xué)型本科大學(xué),但許多地方政府用公辦或民辦高校的管理方式對其進(jìn)行劃一管理,甚至是依靠隨意性很大的行政行為進(jìn)行管理,缺乏必要的法律規(guī)范與監(jiān)督,還缺乏與其性質(zhì)相配合的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制,不能顯示其辦學(xué)特色和優(yōu)勢。教育主管部門如何實施規(guī)范的監(jiān)督和管理是亟待解決的問題。

5.學(xué)院定位不清,人才培養(yǎng)目標(biāo)不明

雖然自2003年教育部下發(fā)了《若干意見》以來,各獨立學(xué)院都積極走“優(yōu)”“獨”“民”的道路,努力創(chuàng)建出自己的特色。但是不少獨立學(xué)院還存在著定位不清的問題。獨立學(xué)院和母體高校共享部分教育資源,具有明顯的依托性,同時在教育理念、辦學(xué)模式和管理體制上與母體高校又有著不小差別,要求具有相對獨立性,而如何處理“依托母體”和“相對獨立”的關(guān)系,使獨立學(xué)院在管理體制和運行機(jī)制上有所建樹,在辦學(xué)理念和學(xué)生培養(yǎng)模式上有所創(chuàng)新,是需要辦學(xué)母體高校和獨立學(xué)院共同努力、加以解決的問題。從理論上講如果獨立學(xué)院的定位不清,往往就導(dǎo)致其培養(yǎng)目標(biāo)不明。

6.教育公益性和資本營利性的矛盾

獨立學(xué)院的根本任務(wù)是為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要培養(yǎng)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的高級專業(yè)人才,要把提高教育質(zhì)量和追求教育效益放在首要位置。但由于獨立學(xué)院辦學(xué)靠社會資金投人,決策權(quán)與投資所占份額直接聯(lián)系,公司經(jīng)營的營利要求不可避免地影響學(xué)校運營。又因為獨立學(xué)院直接辦的是本科教育,具有比一般民辦學(xué)校更強(qiáng)的優(yōu)勢,有些投資方和母體學(xué)校要求按一定比例事先分配學(xué)費。這相當(dāng)于直接的企事業(yè)投資行為,理念上有可能突破有關(guān)教育法規(guī)的規(guī)定。從而產(chǎn)生教育公益性和資本尋利性的矛盾。

7.師資隊伍薄弱,教學(xué)質(zhì)量有待提高

建設(shè)一支適應(yīng)獨立學(xué)院教學(xué)工作需要的教師隊伍,是獨立學(xué)院健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但獨立學(xué)院師資隊伍卻存在明顯不足,主要表現(xiàn)在教師隊伍的結(jié)構(gòu)性問題比較嚴(yán)重:一是教師年齡結(jié)構(gòu)不太合理,專任教師中大部分是外聘、臨時聘任或返聘的老教師,還有就是剛畢業(yè)的本科生或研究生,年富力強(qiáng)的教學(xué)和科研骨干嚴(yán)重缺乏;二是教師的水平亟待提高,專任教師中有相當(dāng)一部分是本科生,具有研究生學(xué)歷的青年教師所占比例比較低,需要進(jìn)一步提高學(xué)歷和知識水平。

二、獨立學(xué)院發(fā)展的對策與建議

1.加強(qiáng)宣傳,贏得認(rèn)可

獨立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式,社會對其認(rèn)識不足甚至存在偏差是在所難免的。由于人們長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,認(rèn)為只有“國辦”才是正規(guī)的,高等教育應(yīng)由國家包辦,對獨立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)和意義認(rèn)識模糊,對教學(xué)和管理等存在疑慮,沒有樹立正確的教育投資理念,影響了獨立學(xué)院的發(fā)展。因此我們要引導(dǎo)全社會,正確認(rèn)識獨立學(xué)院存在的必要性和重要性,積極宣傳,形成正確對待獨立學(xué)院的共識環(huán)境,讓獨立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)理念,辦學(xué)特色廣為人知。特別要糾正獨立學(xué)院是變相擴(kuò)招的錯誤認(rèn)識,樹立正確的教育投資理念。

2.建立健全獨立學(xué)院的法律法規(guī)

健全獨立學(xué)院法律制度,是規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué),完善獨立學(xué)院監(jiān)管,促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的根本。我國現(xiàn)行教育法律體系中與獨立學(xué)院相關(guān)的法律僅有《高等教育法》《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》;作為教育領(lǐng)域的基本法,《教育法》未將允許和鼓勵各種社會力量辦學(xué)的規(guī)定寫入總則;由于獨立學(xué)院與公辦大學(xué)、民辦大學(xué)有本質(zhì)上的不同,《民辦教育促進(jìn)法》以及國務(wù)院1997年制定的《社會力量辦學(xué)條例》和2004年制定的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》對規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)針對性不強(qiáng)。因此,有必要單獨制定規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)的法律法規(guī),專門系統(tǒng)地規(guī)定獨立學(xué)院的概念、性質(zhì)、舉辦條件、設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及出資人的產(chǎn)權(quán)利益,以及法律責(zé)任等等,使獨立學(xué)院的辦學(xué)及其監(jiān)督管理規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

3.明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù),保證產(chǎn)權(quán)清晰

產(chǎn)權(quán)所屬及利益歸屬是高校辦學(xué)的必備條件,也是明確合作雙方享受權(quán)益、承擔(dān)責(zé)任的前提。獨立學(xué)院發(fā)展穩(wěn)定的保證是產(chǎn)權(quán)明晰?！睹褶k教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定:“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財產(chǎn)權(quán)?！苯逃俊?號文件”規(guī)定:獨立學(xué)院的財產(chǎn)、財務(wù)管理以及變更和解散、撤消,依據(jù)國家有關(guān)法律和政策、規(guī)定及合作辦學(xué)的協(xié)議處置。這說明在法律意義上獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)屬于獨立學(xué)院,但在具體操作上仍要參看合作辦學(xué)的協(xié)議。投資人可以更換,但是學(xué)校是獨立法人,學(xué)校應(yīng)該是永續(xù)發(fā)展的。投資公司(基金會)是學(xué)校的“防火墻”,投入學(xué)校的資產(chǎn)不可以抽逃,投資人的破產(chǎn)影響投資公司,而不能直接影響學(xué)校。獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)該扎實實朝著獨立學(xué)院自身擁有產(chǎn)權(quán)的方向模式發(fā)展,形成一批真正意義上的民辦本科大學(xué)。

4.實施嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

獨立學(xué)院的根本出路在于規(guī)范辦學(xué)。嚴(yán)格行政監(jiān)管,是保障獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)獨立學(xué)院健康發(fā)展的關(guān)鍵。要嚴(yán)格獨立學(xué)院的日常監(jiān)管,重點是審批把關(guān)、招生與收費、人才培養(yǎng)水平、學(xué)院資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管、學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部管理體制等五個方面。只要嚴(yán)格監(jiān)管了,獨立學(xué)院當(dāng)前存在的不獨立、產(chǎn)權(quán)不清、發(fā)展定位不明確等表面問題都將迎刃而解,國家政策制度最基本的公信力和權(quán)威性才能得以維持,才能使社會對獨立學(xué)院真正樹立信心。

5.找準(zhǔn)辦學(xué)定位,明確培養(yǎng)目標(biāo)

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看,未來對本科層次的技術(shù)人才的需求將進(jìn)一步加大,而我國傳統(tǒng)本科研究型教育發(fā)展水平較高而應(yīng)用型教育發(fā)展水平不足,以及一批具有較高水平的一般本科院校向教學(xué)科研型或研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變,為新舉辦的“應(yīng)用型教學(xué)型”高校的發(fā)展提供了較好的歷史發(fā)展機(jī)遇和空間。因此獨立學(xué)院應(yīng)對此有清楚的認(rèn)識,準(zhǔn)確找到自身的合理定位,積極拓展自身生存發(fā)展的空間。

6.公益性和營利性的統(tǒng)一

妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系是決定獨立學(xué)院發(fā)展的重大原則問題。獨立學(xué)院是大學(xué)而不是公司,因此公益性必然成為獨立學(xué)院的基本價值定位。但對于目前我國社會力量投入資本底子薄、規(guī)模小的現(xiàn)狀,認(rèn)識到資本天然具有的逐利性,只能提倡但不能要求投資者辦學(xué)完全不謀取利益,投資獲取合理回報是可以理解的。因此,“公益性和營利性,是教育在一定時代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。具有營利性才能生存、才能發(fā)展,才能更好地彰顯教育的公益性”。

7.建設(shè)穩(wěn)定和出色的師資隊伍以提高教學(xué)質(zhì)量

獨立學(xué)院能否保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量,在各類高等院校發(fā)展競爭中站穩(wěn)腳跟、求得生存與發(fā)展,師資隊伍的建設(shè)是關(guān)鍵。培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型人才,要求合理的師資結(jié)構(gòu)。獨立二級學(xué)院一方面需要引進(jìn)一批熟知前沿科學(xué),掌握先進(jìn)理論的教授、學(xué)者,另一方而也需要配備一大批既有教授的學(xué)術(shù)素養(yǎng),又有較強(qiáng)的實踐工作能力的“雙師型”教師,他們可以是工程師、律師、經(jīng)濟(jì)師、監(jiān)理等。為保證穩(wěn)定的教學(xué)工作的順利進(jìn)行,獨立學(xué)院要建立一支“專兼結(jié)合、專職為主”的師資隊伍。

參考文獻(xiàn)

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□責(zé)任編輯:王鋒旗