工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量控制措施分析

唐白原

摘要:在開(kāi)展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)踐中,有許多亟待解決的問(wèn)題。有必要進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量,促使工程造價(jià)審計(jì)工作朝著健康的方向發(fā)展。本文分析了影響工程造價(jià)質(zhì)量的因素,提出了提高工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量,有效控制工程造價(jià)的具體措施,供大家參考。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);審計(jì);財(cái)務(wù);質(zhì)量控制

1 前言

近幾年來(lái),各地審計(jì)機(jī)關(guān)逐步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的力度,從過(guò)去單純側(cè)重于基建財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)一步向工程造價(jià)審計(jì)的縱深發(fā)展。為國(guó)家節(jié)約了大量的建設(shè)資金,有力地配合了國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)范、整頓建筑市場(chǎng)秩序,以及建筑工程領(lǐng)域中的反腐敗工作。

2 審計(jì)工作質(zhì)量的影響因素

2.1 客觀因素

2.1.1 審計(jì)法律環(huán)境的影響

近年來(lái),我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。這些法律法規(guī)的實(shí)施,對(duì)凈化建筑市場(chǎng)、促使工程造價(jià)管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是,從目前的情況看,法律法規(guī)仍然不完善,存在著工程相關(guān)人員法律意識(shí)淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象,如在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、行賄受賄等違法現(xiàn)象,一旦中標(biāo)后即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,審計(jì)人員也無(wú)法更改中標(biāo)價(jià)格;再如,由于業(yè)主方合同意識(shí)淡漠,施工合同條款不合理而導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作很難開(kāi)展。

2.1.2 審計(jì)外部環(huán)境的影響

2.1.2.1 承包商虛報(bào)高套。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,承包商為得到工程,在報(bào)價(jià)時(shí)不惜壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。一旦中標(biāo)后,承包商為了獲利,往往利用工程變更的機(jī)會(huì)惡意提高工程造價(jià)。如虛報(bào)工程量、高套定額、提高工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大材料用量、提高材料價(jià)格。如筆者審計(jì)的某工程,承包商報(bào)送的工程變更簽證中,有一項(xiàng)墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼,而干粉黏結(jié)劑的價(jià)格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價(jià)格,僅此一項(xiàng)就虛增造價(jià)約l4萬(wàn)元。又如某分項(xiàng)工程,承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)為10.5萬(wàn)元,而到竣工結(jié)算時(shí)報(bào)送價(jià)格為38萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn),承包商利用工程變更虛報(bào)工程量。審計(jì)后實(shí)際工程造價(jià)為23萬(wàn)元,虛報(bào)工程造價(jià)l5萬(wàn)元,虛報(bào)額占總價(jià)的65.5%。

2.1.2.2 監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價(jià)是否能夠得到有效控制,因此,監(jiān)理人員在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)的控制工作。但是,由于我國(guó)監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高,使得監(jiān)理階段工程造價(jià)控制工作形同虛設(shè)。更有甚者,有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié),弄虛作假,亂支點(diǎn)工,重復(fù)簽證,虛假簽證,惡意夸大工程造價(jià),給工程造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩。

2.1.2.3 審計(jì)取證困難。造價(jià)審計(jì)工作需要大量工程資料作為證據(jù),工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。其中有很多問(wèn)題需要工程參加者加以配合,但是,由于缺乏約束機(jī)制,工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者,由于種種原因,有些參加者不僅不配合,反而設(shè)置障礙。在沒(méi)有強(qiáng)制手段的情況下,無(wú)法保證工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。

2.2 主觀因素

2.2.1 審計(jì)資料的完整性

完整、真實(shí)、合理、合法、合規(guī)的資料決定著真實(shí)的工程造價(jià),審計(jì)資料的完整就是工程審計(jì)的重點(diǎn)。由于合同簽訂決定了工程承包價(jià)格,合理的簽證決定著結(jié)算價(jià)格的最終確定,因此,審計(jì)資料的重點(diǎn)應(yīng)是合同和變更簽證。審核資料是工程審計(jì)工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時(shí)有效、立項(xiàng)資金是否落實(shí),直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的好壞,應(yīng)對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計(jì)資料影響審計(jì)質(zhì)量,造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性

工程造價(jià)審計(jì)由于涉及面廣,包括士建工程、安裝工程、裝飾工程、房屋修繕工程、市政工程、園林仿古工程、水利工程、公路橋梁工程、信息化工程等。這就要求工程造價(jià)審計(jì)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí),全面了解相應(yīng)工程的造價(jià)計(jì)價(jià)原則及政策性調(diào)價(jià)文件,跟進(jìn)新工藝新技術(shù),密切關(guān)注市場(chǎng)信息,否則造價(jià)審計(jì)工作就難以取得相對(duì)真實(shí)準(zhǔn)確的結(jié)果。

2.2.3 審計(jì)內(nèi)部因素的影響

2.2.3.1 從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計(jì)工作質(zhì)量,如果審計(jì)工作人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn),具有較高的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作責(zé)任心,審計(jì)工作質(zhì)量就較高;反之,審計(jì)工作質(zhì)量就難以保證。

2.2.3.2 審計(jì)單位內(nèi)部管理水平。審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均會(huì)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

3 造價(jià)審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督措施

造價(jià)審計(jì)應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的特性,有的放矢,抓住重點(diǎn),實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì),才能及時(shí)有效地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,有效控制項(xiàng)目造價(jià)。

3.1 做好事前審計(jì)。確保項(xiàng)目投資的正確性、準(zhǔn)確性

事前審計(jì)應(yīng)以項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)審計(jì)、投資預(yù)算審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)三個(gè)方面為重點(diǎn)。

加大投資決策階段的審計(jì)力度。項(xiàng)目的投資決策是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證,對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目投資決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。項(xiàng)目投資決策審計(jì)的重點(diǎn)是:

審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃,產(chǎn)品是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)中對(duì)產(chǎn)品供需情況及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力分析是否全面、準(zhǔn)確、客觀。

審查項(xiàng)目的工藝、技術(shù)、設(shè)備在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下是否遵循先進(jìn)、可靠、安全的原則。

投資利潤(rùn)率、貸款償還期、收益凈現(xiàn)值、預(yù)期收益率的計(jì)算是否準(zhǔn)確并符合要求。項(xiàng)目建設(shè)的目的不是僅限于能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,而是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,這些經(jīng)濟(jì)參數(shù)的測(cè)算還要依據(jù)可靠的市場(chǎng)調(diào)研,不能敷衍了事。

加強(qiáng)投資概算的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目概算是設(shè)計(jì)人員根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定的編制程序、編制方法確定建設(shè)項(xiàng)目投資的設(shè)計(jì)文件。概算對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的籌建、開(kāi)工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)都有極其重要作用。審計(jì)投資概算的重點(diǎn):

審查投資概算文件、概算的項(xiàng)目與初步設(shè)計(jì)方案的一致性;項(xiàng)目總概算與單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程綜合概算表的費(fèi)用構(gòu)成的正確性;審查概算編制依據(jù)的合法性;檢查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計(jì)單位向工程造價(jià)管理部門(mén)提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計(jì)圖紙的完整性,重點(diǎn)檢查總概算表中各項(xiàng)綜合指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)與同類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比是否合理。

嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)審計(jì)招投標(biāo)是以擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)商為目的,在若干個(gè)投標(biāo)單位之間進(jìn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)是施工及設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)審計(jì)。

施工招標(biāo)審計(jì)要審查中標(biāo)單位資質(zhì)是否符合單位工程要求,其中標(biāo)報(bào)價(jià)是否與其資質(zhì)水平、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程類別要求一致,有無(wú)故意壓低報(bào)價(jià)或哄抬中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。

設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)審計(jì)應(yīng)注意招標(biāo)文件要求的設(shè)備材料材質(zhì)、技術(shù)要求是否與到施工現(xiàn)場(chǎng)的一致,有無(wú)出廠合格證明和質(zhì)量保證措施,有無(wú)低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。

3.2 事中控制是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的重中之重

建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜,難免會(huì)造成施工變化,由于現(xiàn)場(chǎng)條件變化造成工程量和設(shè)計(jì)的變化是不可預(yù)見(jiàn)的,難免產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更從而造成工程量的增減,最終工程量要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)變更、鑒證而定。由此,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的高低取決于事中控制,所以事中控制是項(xiàng)目確立后的重中之重。

深入現(xiàn)場(chǎng),審查施工組織設(shè)計(jì)的變更。把好施工組織這一關(guān)是投資控制的前提。例如,在施工時(shí)由于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地受限制,物料堆放點(diǎn)安排在什么位置直接影響丁程造價(jià),超過(guò)定額運(yùn)輸距離就會(huì)有二次倒運(yùn)的計(jì)入。而施工方法在簽證巾是不反映或反映不及時(shí)的,所以在建設(shè)項(xiàng)目中甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理部門(mén)在遇到工程有大的變動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)共同審查變更工程量,而不能讓施工單位想怎么干就怎么干,這樣才能在合理的情況下把投資控制到最低。

加強(qiáng)簽證準(zhǔn)確性審計(jì)。簽證應(yīng)該準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀?，F(xiàn)在許多項(xiàng)目非常重視簽證對(duì)造價(jià)的影響,原來(lái)只重視事后監(jiān)督變?yōu)橹匾暿轮泻炞C審計(jì)。簽證審計(jì)的重點(diǎn)是:

工程增加部分是否有甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師雙方認(rèn)可,簽證時(shí)間是否在工程量確認(rèn)規(guī)定期限內(nèi),有無(wú)結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽證現(xiàn)象。

工程減少部分是否有簽證、變更。在以往建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn),有些施工單位對(duì)工程量增加部分的變更能及時(shí)簽證。但對(duì)減少部分往往沒(méi)有簽證,工程只增不減,或者只對(duì)減少的主體工程進(jìn)行簽證、變更,而配套工程減少部分卻不做變更簽證,特別是一些隱蔽工程,事后往往無(wú)法確認(rèn),其損失不可低估。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)審,簽準(zhǔn)工程內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的特殊情況較多,這就要求必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況有清楚的了解。做到簽證準(zhǔn)確才能有合理的結(jié)算,審計(jì)人員參與簽證認(rèn)可工作是很必要的。建設(shè)項(xiàng)目施工點(diǎn)多、內(nèi)容涉及面廣,事中審計(jì)每一個(gè)點(diǎn)都到是不可能的,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)算、審計(jì)共同到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)審,共同商討,不失為省事、省時(shí)準(zhǔn)確簽證的好辦法。

3.3 加強(qiáng)事后控制

嚴(yán)把審計(jì)最后關(guān)口事后控制是造價(jià)審計(jì)最后一道關(guān)口,責(zé)任重大,量、價(jià)、費(fèi)組成了項(xiàng)目造價(jià) 由于審計(jì)制度已實(shí)行多年,高套定額,不按規(guī)定取費(fèi)等問(wèn)題已不是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所遇到的主要問(wèn)題,而量和價(jià)的確定已成為審計(jì)的重點(diǎn)。

克服困難,做好量的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目是以圖紙、設(shè)計(jì)變更及簽證計(jì)算T程量,一般圖紙部分問(wèn)題較少,問(wèn)題多出在簽證上。工程量的計(jì)算在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算中是最難的,對(duì)多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算丁程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)或多增項(xiàng)少減項(xiàng)等較為突出的問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位一般只對(duì)圖紙及變更部分負(fù)責(zé),但圖紙減少部分卻沒(méi)有明確的書(shū)面紀(jì)錄,而監(jiān)理單位只對(duì)簽證部分負(fù)責(zé),這兩個(gè)單位各負(fù)其責(zé),并沒(méi)有考慮工程量重復(fù)的問(wèn)題,審計(jì)部門(mén)要填補(bǔ)這個(gè)漏洞,維護(hù)企業(yè)利益。

勤于分析和考證,保證計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。保證建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)準(zhǔn)確,有兩個(gè)重點(diǎn):保證套用定額子目準(zhǔn)確;保證材料計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。首先,要分清材料由誰(shuí)供應(yīng)。考慮到建設(shè)項(xiàng)目量計(jì)算難度大,工程多采用包工包料,有些施工單位認(rèn)為有機(jī)可乘,把甲供材料作為乙供材料計(jì)人結(jié)算,使業(yè)主蒙受損失,審計(jì)人員要認(rèn)真查明事實(shí),挽回?fù)p失。其次,核實(shí)材料的價(jià)格。在建設(shè)項(xiàng)目中,對(duì)于施工中的材料,不能以中標(biāo)價(jià)確定材料價(jià)格,一定要以審計(jì)的材料價(jià)格為主。根據(jù)材料品質(zhì)詢價(jià),結(jié)合市場(chǎng)定價(jià),避免出現(xiàn)施工單位壓低材料費(fèi)而高報(bào)施工費(fèi),在施工簽證中以施工單價(jià)乘工程量后抬高工程施工造價(jià)。

4結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期緊、施工復(fù)雜、計(jì)量難,沒(méi)有可依據(jù)的成熟的審計(jì)方式,審計(jì),工作難度大,在審計(jì)過(guò)程中要不斷積累經(jīng)驗(yàn),做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的審計(jì)工作,降本增效,為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。