薛 俊

[摘 要]通過(guò)對(duì)筑路機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的必要性和重要性的理論探索和招標(biāo)工作的實(shí)踐摸索,對(duì)招標(biāo)程序和招標(biāo)中應(yīng)注意的問(wèn)題做出了分析和探討,并對(duì)公開(kāi)、公平、公正地搞好設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]筑路;機(jī)械設(shè)備;招標(biāo)采購(gòu)

一、引言

隨著我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)的迅速發(fā)展,筑路機(jī)械在公路施工過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大,施工質(zhì)量、進(jìn)度及效益無(wú)不與筑路機(jī)械的配備情況緊密關(guān)聯(lián)。筑路機(jī)械成為廣大施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的公路建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地的重要保證。

二、招標(biāo)采購(gòu)的作用

1.擴(kuò)大施工企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品選擇空間,繁榮筑路機(jī)械市場(chǎng)。由于生產(chǎn)廠(chǎng)家眾多,品牌雜亂,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,即便是同一家企業(yè)的產(chǎn)品也存在成熟產(chǎn)品、探索產(chǎn)品、待開(kāi)發(fā)產(chǎn)品之分,孰好孰壞不能一概而論。再加上進(jìn)口產(chǎn)品的參與,更是讓人眼花繚亂。這雖然在一定程度上給采購(gòu)人選擇機(jī)械設(shè)備增加了難度,但更重要的是給廣大施工企業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備提供了廣闊的選擇空間,同時(shí)也有利于推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)筑路機(jī)械市場(chǎng)的繁榮。

2.具有省時(shí)、省力、擇優(yōu)、減少投入等諸多優(yōu)點(diǎn)。首先,招標(biāo)采購(gòu)能根據(jù)采購(gòu)人的投資定位,把適合需求的各種品牌的產(chǎn)品集中在一起進(jìn)行比對(duì),增大選擇范圍,減少為選擇產(chǎn)品而進(jìn)行的人力、物力和財(cái)力的投入,降低產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格,提高產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比。同時(shí)也為生產(chǎn)廠(chǎng)家搭建了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。其次,公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),有利于推進(jìn)施工企業(yè)的廉政工作建設(shè)。

三、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程

1.信息的掌握。足夠的信息是搞好設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作的前提,這些信息包括:哪些廠(chǎng)家生產(chǎn)同類(lèi)設(shè)備,設(shè)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝配、生產(chǎn)工藝、銷(xiāo)售價(jià)格、付款方式,在哪些單位使用過(guò),性能是否穩(wěn)定,售后服務(wù)和配件供應(yīng)是否到位,生產(chǎn)廠(chǎng)家的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)規(guī)模、管理情況、信譽(yù)好壞等。

2.招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)工作可由采購(gòu)人自行組織或委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。由于筑路機(jī)械設(shè)備采購(gòu)一般都是由施工企業(yè)自己投資,且都是根據(jù)施工需要進(jìn)行采購(gòu),采購(gòu)數(shù)量和投資不會(huì)太大,但從招標(biāo)程序規(guī)范、合法以及社會(huì)影響等方面考慮,委托招標(biāo)當(dāng)然是最好的選擇。尤其是行業(yè)管理部門(mén)集中采購(gòu)或是采購(gòu)?fù)顿Y較大時(shí),委托采購(gòu)更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

3.招標(biāo)文件編制和發(fā)售。招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件中應(yīng)包括下列內(nèi)容:招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);投標(biāo)人須知;投標(biāo)文件格式;技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);合同條款及其他內(nèi)容。招標(biāo)文件須由熟悉招標(biāo)采購(gòu)工作組了解采購(gòu)需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制,并邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,然后定稿。招標(biāo)文件齊備后,根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的進(jìn)程安排,在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布公告,然后受理報(bào)名,發(fā)售文件。

4.開(kāi)標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)大會(huì)由采購(gòu)人組織,邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督,公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。投標(biāo)單位派代表參加開(kāi)標(biāo)儀式,并對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。

5.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的中小型單一設(shè)備,一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),即按照由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,推薦符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的大型成套設(shè)備,一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo),采用百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所有符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn),業(yè)績(jī)、信譽(yù)及財(cái)務(wù)能力,服務(wù)方案及備品備件的供應(yīng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,按綜合評(píng)分由高到低排序,推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

6.現(xiàn)場(chǎng)考察。采購(gòu)人應(yīng)成立由采購(gòu)人代表、技術(shù)專(zhuān)家及紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的考察組,按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序進(jìn)行實(shí)地考察,考察內(nèi)容包括資質(zhì)證件、原材料采購(gòu)程序、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、售后服務(wù)情況及訪(fǎng)問(wèn)其他用戶(hù)等?？疾旖Y(jié)束后,考察組要書(shū)寫(xiě)考察情況報(bào)告,并由考察組成員簽字確認(rèn)。

7.定標(biāo)。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)和考察結(jié)果,確定排序最優(yōu)且通過(guò)考察的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并向其發(fā)放中標(biāo)通知書(shū),按照招標(biāo)文件的規(guī)定及中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾簽訂供貨合同。

四、招標(biāo)采購(gòu)工作中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.投資定位問(wèn)題。設(shè)備在什么地方使用,需要完成哪些方面的任務(wù),對(duì)設(shè)備有什么樣的具體要求,諸如此類(lèi)的問(wèn)題都要非常明確。它決定著采購(gòu)設(shè)備的檔次,也就是通常所說(shuō)的投資定位。投資定位過(guò)高,投資太大,造成浪費(fèi);過(guò)低,設(shè)備性能保證不了,當(dāng)然也就不能保證工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量,從而達(dá)不到投資應(yīng)有的預(yù)期效益。

2.設(shè)備配置的技術(shù)含量與價(jià)格問(wèn)題。正常而言,設(shè)備配置的技術(shù)含量越高,其生產(chǎn)成本越大,價(jià)格也就越高,即價(jià)格與技術(shù)含量成正比。物美價(jià)廉是相對(duì)而言的,關(guān)鍵還是物有所值。投資購(gòu)買(mǎi)筑路機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)人一定要有良好的心態(tài)。

3.零配件供應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)的筑路機(jī)械設(shè)備絕大部分是在引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,還有相當(dāng)一部分零部件依靠進(jìn)口。這就給生產(chǎn)廠(chǎng)家和施工企業(yè)提出了一個(gè)新問(wèn)題,即進(jìn)口零部件的供應(yīng)。對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家來(lái)說(shuō),要盡快消化國(guó)外生產(chǎn)技術(shù),進(jìn)而擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),能自主生產(chǎn),一時(shí)達(dá)不到這種水平的,就必須要有適當(dāng)?shù)牟考?chǔ)備,以保證配件供應(yīng);對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō),就要選擇規(guī)模大,有較好的銷(xiāo)售業(yè)績(jī),在當(dāng)?shù)卦O(shè)有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和零配件庫(kù)存的廠(chǎng)家,只有這些廠(chǎng)家才能為設(shè)備使用方提供滿(mǎn)意的售后服務(wù)。

4.現(xiàn)場(chǎng)考察問(wèn)題。采購(gòu)人應(yīng)在招標(biāo)前掌握大量市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上,要對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察的方式進(jìn)行核實(shí),確保選出名符其實(shí)的中標(biāo)人。

5.合同的履行問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)程序化的工作,也是一個(gè)合同契約商定的過(guò)程。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)人和投標(biāo)人均具有約束力,并且是采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)的重要依據(jù)。因此,采購(gòu)人在制訂招標(biāo)文件時(shí),要充分考慮在履約過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,明確各自的權(quán)利和義務(wù),為后期合同的簽訂及履約打好基礎(chǔ)。

(編輯/丹桔)