徐 敏

摘要三峽庫區(qū)現(xiàn)階段的工作重點已由城鄉(xiāng)搬遷建設(shè)轉(zhuǎn)向移民安穩(wěn)致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,本文以三峽庫區(qū)的巴東縣為例,針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,來探討地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞三峽庫區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 巴東縣

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

三峽樞紐工程目前基本實現(xiàn)發(fā)電、防洪、航運的預(yù)期目標(biāo),今后,在維護庫區(qū)正常運轉(zhuǎn)以發(fā)揮更大效益、保護生態(tài)環(huán)境等方面,還有許多工作要做,而要做好這些工作的前提是要做好庫區(qū)移民的安穩(wěn)致富。目前,各庫區(qū)縣市工作重點已由城鄉(xiāng)搬遷建設(shè)轉(zhuǎn)向如何加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以達(dá)到使移民安穩(wěn)致富目標(biāo)方面。要達(dá)成這樣一個目標(biāo),就離不開地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障移民穩(wěn)定就業(yè),最終促使庫區(qū)移民由特殊公民向普通公民的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。各地方縣政府紛紛針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題,謀求新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑,以求帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進入“十一五”時期,巴東開始實施“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民,全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略,工作重點轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。近些年,通過加大產(chǎn)業(yè)培育力度,強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全縣產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,呈現(xiàn)出如下幾個特點:

(1)發(fā)展較快,但規(guī)模偏小。“十一五”前三年地區(qū)生產(chǎn)總值(以下簡稱GDP)平均發(fā)展速度達(dá)到18.4%,是“十五”時期發(fā)展速率的6.8倍。2008年GDP總量達(dá)到35.68億元,增速達(dá)到26.6%,其三次產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)10.94億元、12.49億元、12.25億元,同比增長4.5%、91%、9.5%,人均GDP實現(xiàn)8190元。但在全縣人口占全省0.8%,國土面積占全省1.8%的條件下,GDP僅占全省的0.3%,三次產(chǎn)業(yè)僅分別占全省的0.61%、0.25%、0.28%。人均GDP是全省的43.6%,全國的36.2%。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯,但缺乏協(xié)調(diào)性。2004年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為36.7:30.8:32.5,2008年調(diào)整為31:35:34。一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)業(yè)比重較快上升,三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。五年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整和優(yōu)化,但具體到各個產(chǎn)業(yè),仍有許多不合理之處。

(3)基礎(chǔ)奠定,但實力較弱。全縣產(chǎn)業(yè)初步形成了以礦產(chǎn)、水電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游為主的四大體系,產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到兩家。但整體發(fā)展水平不高,技術(shù)含量低,競爭能力不強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。農(nóng)業(yè)板塊基地效益發(fā)揮不足,市場意識不強,龍頭企業(yè)帶動能力有限。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。2008年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到28家(除開水布埡電站),完成工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元,戶均0.23億元。三是服務(wù)業(yè)競爭力不強。傳統(tǒng)的批發(fā)、餐飲等行業(yè)經(jīng)營管理水平不高,以旅游為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)對外來沖擊能力較弱。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

因歷史原因,全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入較少。在庫區(qū)城鄉(xiāng)遷建接近尾聲的時候,國家有了一些對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持,推動了庫區(qū)近幾年的快速發(fā)展。但畢竟產(chǎn)業(yè)培育時間較短,今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多問題。

(1)支撐能力不足,將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)質(zhì)量不高。涉及到板塊基地的田、水、路、林、村需要進一步實施綜合整治,推動基地建設(shè),提高產(chǎn)出效益,從而支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是工業(yè)配套生產(chǎn)能力較弱。產(chǎn)業(yè)鏈條不完備,缺乏大集團的帶動。三是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)缺乏市場主體。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬,將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是尚未形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。道路等級偏低,路況較差,尤其是對外交通不暢,港口碼頭建設(shè)滯后。二是水利設(shè)施供給不足,病險水庫較多。三是電力供給不足。主要是電網(wǎng)建設(shè)與調(diào)節(jié)能力有限,供電優(yōu)惠政策不明。四是市政設(shè)施建設(shè)欠賬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市政功能欠缺上存在較大矛盾。

(3)要素供給不充分,將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是因庫區(qū)淹沒耕園地以及城鄉(xiāng)搬遷建設(shè)占用,用于生產(chǎn)和發(fā)展的土地資源明顯緊張。二是因為金融體制機制等方面問題,致使金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度有限。三是勞動力素質(zhì)不高以及勞動力市場體系建設(shè)不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源保障不足。

2 優(yōu)勢與劣勢分析

2.1 存在的優(yōu)勢

(1)良好的機遇。巴東享有很好的國家優(yōu)惠政策和建設(shè)機遇,有西部大開發(fā)建設(shè)的支持,民族地區(qū)發(fā)展政策支持,三峽庫區(qū)建設(shè)的支持,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)發(fā)展政策創(chuàng)新實驗區(qū)機遇,還有發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援等政治性機遇。

(2)資源優(yōu)勢較強。一是水能資源。巴東全縣水能理論蘊藏量為65.36萬千瓦,可供開發(fā)利用的有49.43萬千瓦,年發(fā)電量可達(dá)17.85億千瓦時。二是礦產(chǎn)資源。煤炭的儲量占恩施州的36%左右,占湖北省的14.9%,是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一。三是旅游資源。有原始、古樸、無污染的國際旅游景點神農(nóng)溪;有世界第一面板堆石高壩水布埡;有“天然植物園”的小神農(nóng)架自然保護區(qū)等等。四是農(nóng)產(chǎn)品資源。有全省優(yōu)質(zhì)柑橘板塊基地,有曾被列為貢品茶的“巴東真香茗”,有全國玄參種植示范基地;魔芋、蔬菜、小雜糧、桑蠶等板塊基地建設(shè)也都初具規(guī)模。

(3)區(qū)位優(yōu)勢漸顯。即將貫通的滬渝高速(下轉(zhuǎn)第176頁)(上接第151頁)公路、宜(昌)萬(州)鐵路以及宜巴高速公路穿境而過,將徹底改變巴東陸路對外聯(lián)結(jié)通道不暢的狀況,極大地縮短與周圍大中城市交流的空間距離,加快形成與內(nèi)外地區(qū)要素流互動的良好格局。巴東港是庫區(qū)綜合運輸體系中的重要港口,是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的窗口之一,港口經(jīng)濟發(fā)展將促進巴東縣的對外貿(mào)易。

2.2存在的劣勢

(1)生態(tài)脆弱。境內(nèi)受長江、清江等水系分割,溝壑縱橫,高差懸殊,山巒起伏,水土流失嚴(yán)重。庫區(qū)蓄水后,水體自凈能力減弱,沿岸城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染物排放,加劇了庫區(qū)水質(zhì)惡化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境約束較大。

(2)體制機制障礙。財稅、金融、投融資、政府職能等方面存在進一步改革完善的必要。發(fā)改、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)等部門交叉管理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。

(3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)深度不夠,板塊基地建設(shè)效益不高,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強,工藝技術(shù)落后。

3 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

依托地區(qū)優(yōu)勢資源,堅持集群方向,品牌引領(lǐng),科技推動,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路,走產(chǎn)業(yè)引進高新技術(shù)之路,走產(chǎn)業(yè)服務(wù)化之路,打造巴東“綠色產(chǎn)業(yè)繁榮”,逐步實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。即走好三條路,實現(xiàn)繁榮與轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),庫區(qū)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取以下途徑予以發(fā)展。

3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是基礎(chǔ)條件改善。加快推進恩神旅游公路巴東段項目、雙神旅游公路、209長江大橋南岸接線工程等項目前期進程,構(gòu)建便捷的對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡(luò)體系;圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)的區(qū)域化布局,加快田、水、路、林、村的綜合整治。二是推進產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等完善組織管理、增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。逐步建立綜合型大市場、專業(yè)化市場以及鄉(xiāng)村集貿(mào)市場相結(jié)合的市場流通體系。三是推進城鎮(zhèn)功能完備。圍繞兩個“中心”布局,實施“三江六岸”構(gòu)想,完備市政功能,加快兩區(qū)建設(shè),推進特色分明、等級有序的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

3.2 提供發(fā)展平臺,推進產(chǎn)業(yè)集聚

一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞全縣特色資源,按照專業(yè)化分工、協(xié)作配套、科學(xué)布局的原則,優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)集聚,不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造重點景區(qū),形成精品景點,著力生態(tài)、文化與旅游的融合,推進巴東旅游業(yè)與鄂西生態(tài)文化旅游圈的融合,推動旅游業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)體系建設(shè)互動,挖掘民間手工業(yè),加強旅游商品開發(fā),創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村,充分發(fā)揮旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動作用,力爭創(chuàng)建湖北巴東旅游產(chǎn)業(yè)園。

3.3 體制機制創(chuàng)新,營造經(jīng)商環(huán)境

一是投融資機制創(chuàng)新。深化投資體制改革,強化政府投資監(jiān)管;積極推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展,嘗試質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),成立民間信用擔(dān)保公司,創(chuàng)立財政資金對小企業(yè)貸款的合理的風(fēng)險補償機制;充分利用各種開發(fā)資金、BOT融資方式籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。二是出臺優(yōu)惠政策。著力土地、戶口等方面的政策改革,鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,對企業(yè)雇用城鄉(xiāng)移民,或移民自主創(chuàng)業(yè),實行限額稅收返還并免收行政性收費。三是強化民生保障。在進一步落實好現(xiàn)有社會保障政策以及其他惠民政策基礎(chǔ)上,健全勞動力市場服務(wù)、推行農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險、深化職業(yè)教育培訓(xùn)等,逐步形成以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為主要內(nèi)容的一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。四是推動政府職能轉(zhuǎn)變。加強行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)功能建設(shè)。探索調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準(zhǔn)入等方面多頭管理、不適應(yīng)市場發(fā)展的部門職能,減少對市場主體的束縛。加強市場主體培育,規(guī)范市場秩序管理,推動巴東市場化進程。

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[3] 巴東縣發(fā)改委整理資料.