高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考

毛寶海

摘要:高校后勤社會(huì)化改革涉及到人員分流、剝離、調(diào)整等人事問(wèn)題,目前此改革所遇的最大問(wèn)題之一就是人員不能順暢流動(dòng)出去。高校社會(huì)保障制度跟不上,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏,導(dǎo)致絕大多數(shù)職工顧慮重重,抵制改革,嚴(yán)重影響了高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。在此背景下,對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行一些思考,以供從事該方面的研究人員參考。

關(guān)鍵詞:高等院校;后勤社會(huì)化;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革;完善

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0259-02

高校后勤社會(huì)化改革涉及到人員分流、剝離、調(diào)整等問(wèn)題,而高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全,導(dǎo)致改革中人員不能順暢進(jìn)行流動(dòng),給高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程帶來(lái)了嚴(yán)重影響。本文以此為緣由,對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行一些思考。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的一部分,也是社會(huì)保障體系中最核心部分。社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力,以及由于各種原因發(fā)生生活困難時(shí),給予的物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,由相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的一系列保障項(xiàng)目所構(gòu)成,我國(guó)正在構(gòu)造的社會(huì)保障體系內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置與社會(huì)互助,社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

新中國(guó)在建國(guó)之初就建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)是分開(kāi)管理,1958年把兩者合并起來(lái),到1978年改革開(kāi)放后又把兩者分開(kāi)。1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和1999年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,標(biāo)志著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本框架的確立。

1.高校數(shù)量多、分布廣,但目前只有個(gè)別高校開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),絕大部分高校還未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。無(wú)論從全國(guó)還是地方來(lái)看,都未形成覆蓋所有高校統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的最大問(wèn)題。

2.高校離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間兼容性差,兩者在制度和結(jié)構(gòu)上各不相同,不利于人員在企業(yè)與高校之間的正常流動(dòng),特別是在隨著企業(yè)年金的發(fā)展,如果不改革目前高校的離退休制度,必將對(duì)人才正常流動(dòng)形成障礙,不利于全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)的建立。

3.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。目前高校的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)以退休前檔案工資為依據(jù),這種辦法與社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,待遇與繳費(fèi)不掛鉤,不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和業(yè)務(wù)對(duì)等的原則。同時(shí),離退休人員養(yǎng)老金全部在統(tǒng)籌基金中發(fā)放,不能體現(xiàn)繳多繳少、繳長(zhǎng)繳短在養(yǎng)老待遇上的差別,一定程度上影響了高校教職工參保的積極性。

1.高校后勤配套改革的需要。目前,高校后勤社會(huì)化改革正在向縱深發(fā)展,公開(kāi)招聘和選拔、固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度以及聘用制已經(jīng)作為高校的一項(xiàng)基本用人制度,在分配領(lǐng)域,逐步建立了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。這一系列的改革迫切需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與其相配套。如高校中的人員辭職、辭退或分流到企業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么辦?此問(wèn)題不解決,這些人無(wú)法順暢從高校中流出,改革也就無(wú)法順利地進(jìn)行。

2.職工正常流動(dòng)的需要?，F(xiàn)在人才流動(dòng)以及人才配置已經(jīng)從過(guò)去由組織決定的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)決定。人才流動(dòng)過(guò)程中一個(gè)很重要的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接,現(xiàn)在暴露的問(wèn)題已經(jīng)很多,主要原因是現(xiàn)在企業(yè)單位建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但高校還仍然實(shí)行事業(yè)單位退休制度,人才流動(dòng)中的保障機(jī)制受制約,影響了人才的正常流動(dòng)。高校中的人員流動(dòng)到企業(yè)還好辦理,可以建立新的個(gè)人賬戶,但原來(lái)未參加的如何處理也是個(gè)問(wèn)題,更為難的是從企業(yè)中流動(dòng)到高校人員如何辦理?近幾年,出現(xiàn)此類情況很多,目前還沒(méi)有好的辦法,只有暫時(shí)擱置起來(lái),等待相關(guān)政策出臺(tái)。

3.改革現(xiàn)行退休制度的需要。目前,高校退休制度執(zhí)行2006年事業(yè)單位分配制度改革后的政策,與養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算辦法相比,這種退休制度存在著一定的不協(xié)調(diào)性:(1)離退休人員的養(yǎng)老費(fèi)完全由單位負(fù)擔(dān),給單位帶來(lái)沉重的、巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。(2)這種退休制度是由行政部門(mén)主導(dǎo),很大程度上是一種政策性保險(xiǎn),容易受到行政職能部門(mén)調(diào)整而影響制度內(nèi)在穩(wěn)定性,帶來(lái)直接后果是制度容易在實(shí)踐中發(fā)生變革。(3)這種退休制度是非社會(huì)化的,帶有一定的封閉性,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè),沒(méi)有較好的協(xié)調(diào)機(jī)制,使得高校職工流動(dòng)性極弱,既不利于高校健康發(fā)展,也不利于職工聰明才智發(fā)揮,不可避免地帶來(lái)對(duì)效率的損害。

4.健全社會(huì)保障體系的需要。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,是維護(hù)社會(huì)公正的需要,高校養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要一環(huán),其不完善不僅制約了高校其他保障制度的健全和完善,也對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展構(gòu)成重要影響。只有健全高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能建立和完善整個(gè)社會(huì)保障體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.選擇合理的制度模式。目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式主要有以下幾種:(1)國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。指退休金支出全部由國(guó)家和單位承擔(dān),個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(2)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。指通過(guò)建立個(gè)人退休賬戶方式積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,待遇由所繳費(fèi)用以及利息決定。(3)投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。指政府通過(guò)立法,單位和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),政府依法從財(cái)政中撥款一部分作為保險(xiǎn)基金,受保者達(dá)到一定年齡退休后,就可以定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。三種類型模式各有優(yōu)缺點(diǎn),高校在選擇時(shí),應(yīng)充分吸收每一種模式優(yōu)點(diǎn),實(shí)行某幾種形式的優(yōu)化組合,這樣既達(dá)到吸收借鑒目的,也能保證所選取模式符合實(shí)際,適應(yīng)高校發(fā)展。

2.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中重要組成部分和最基本的內(nèi)容,黨的十四屆三中全會(huì)在《決定》中明確提出,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其主要特點(diǎn),一是依法強(qiáng)制實(shí)行,用人單位和個(gè)人都必須參加,領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合一定條件;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一般由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三方負(fù)擔(dān),實(shí)行廣泛的社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì),由專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。(2)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。高校建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),可以形成強(qiáng)有力的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,彌補(bǔ)高校教職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)牟蛔?完善教師聘任制度,促進(jìn)中國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)展。建立高校職業(yè)年金制度,既可以推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,又可以為職工提供一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作而不斷增值的補(bǔ)充年金,起到推進(jìn)改革、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。高校職工職業(yè)年金應(yīng)略高于企業(yè)年金平均水平,因?yàn)樵诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌條件下,要保證高校職工退休養(yǎng)老待遇高于企業(yè),只能體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上。(3)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。為使職工退休后保障程度更高,保障形式更靈活,可考慮設(shè)立個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取這種模式,主要是考慮將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能打破現(xiàn)在這種分配模式。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。(1)高校選擇此制度模式符合國(guó)家的政策規(guī)定。1997年7月1日,國(guó)家人事部、財(cái)政部《關(guān)于征求事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革原則,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn),根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會(huì)保障制度改革總體目標(biāo)要求進(jìn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。(2)高校實(shí)行與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,可充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)高校新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡和職工在高校和企業(yè)之間合理流動(dòng)。(3)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,既體現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì),共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又有激勵(lì)勤奮勞動(dòng)的機(jī)制;既在社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)再分配中講究公平,調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配關(guān)系,又注重效率,調(diào)動(dòng)職工工作積極性。個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累起來(lái),還可以應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化高峰可能帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

4.既體現(xiàn)高校特點(diǎn),又要與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。高校是社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)中重要部門(mén)之一,其重要性決定了其匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英,這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域,就是要保證他們的待遇要高于企業(yè)一般職工。高校與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互區(qū)別又要相互銜接:在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要相對(duì)統(tǒng)一,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有所區(qū)別;企業(yè)建立企業(yè)年金制度,高校要建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度,替代率方面,職業(yè)年金替代率要高于企業(yè)年金替代率。

5.根據(jù)情況,區(qū)別對(duì)待,實(shí)行“老人老辦法,新人新辦法,中人過(guò)渡辦法”?！靶氯恕笔侵感轮贫葘?shí)施后參加工作的職工,“老人”即實(shí)行新制度前退休的職工,“中人”是指新制度實(shí)施前參加工作,實(shí)施后退休的職工?！靶氯诵罗k法”就是對(duì)新制度實(shí)施后參加工作的職工,完全按新的社會(huì)保障制度執(zhí)行,“老人老辦法”就是對(duì)實(shí)行新制度前退休的職工,繼續(xù)按照原來(lái)的養(yǎng)老保障制度執(zhí)行,按原來(lái)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,所需基金由國(guó)家撥付,“中人過(guò)渡辦法”就是對(duì)新制度實(shí)施前參加工作,實(shí)施后退休的職工,把新制度實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限,按一定的系數(shù)折算為當(dāng)前個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,然后再按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,空賬由國(guó)家逐步予以補(bǔ)償。

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是后勤社會(huì)化改革的前提與基礎(chǔ),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,能解決后勤社會(huì)化改革中人員流動(dòng)問(wèn)題,解決后勤職工后顧之憂,從而有效引導(dǎo)職工迎合改革、支持改革,為高校后勤以及整個(gè)高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。