秦　馨

摘要 發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵,而黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)。要保證黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行,必須重視黨內(nèi)民主意識(shí)的培育。黨內(nèi)民主意識(shí)的培育有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件和黨的建設(shè)的不斷發(fā)展,有賴于黨內(nèi)民主實(shí)踐的不斷深入,它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)民主 民主意識(shí) 培育途徑

中圖分類號(hào):D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-197-02

在現(xiàn)實(shí)政治生活中,民主意識(shí)是政治意識(shí)的一種特殊形式,是指民眾對(duì)民主的認(rèn)知、評(píng)價(jià)及情感體驗(yàn)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱,包括對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí),以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理及民主思想體系。它包括民眾的自我價(jià)值觀念、政治責(zé)任感,政治參與意識(shí)、法治觀念等內(nèi)容。民主是政治文明的寶貴財(cái)富,理性的公民民主意識(shí)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的精神基礎(chǔ)。民主意識(shí)的強(qiáng)弱,不僅關(guān)系到個(gè)人權(quán)利,而且涉及民族大業(yè),是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的助推器。就黨內(nèi)來(lái)說(shuō),黨內(nèi)民主是“在黨內(nèi)生活中,根據(jù)黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定,黨員按照有關(guān)的民主程序和形式,對(duì)黨的事務(wù)的參與、決定與管理。”其實(shí)質(zhì)是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的政治權(quán)利和政治制度。黨內(nèi)民主意識(shí)特指在黨內(nèi)民主生活中,黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí),以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺(jué)表達(dá)、平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿。黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的能力和民主意識(shí)在黨內(nèi)民主政治中有至關(guān)重要的作用。

一、黨內(nèi)民主意識(shí)的培育是黨內(nèi)民主良好運(yùn)行的基礎(chǔ)

“從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的整個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看,黨探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主的過(guò)程,遇到的最大阻力就是黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣的匱乏?！秉h內(nèi)民主的真正確立和有效運(yùn)作,有賴于與之相適應(yīng)的黨員民主意識(shí)等政治文化心理基礎(chǔ)的建立和形成。

(一)黨內(nèi)民主意識(shí)制約著民主制度的構(gòu)建與發(fā)展方向

民主意識(shí)是一定社會(huì)存在的反應(yīng),必然要受社會(huì)存在的影響。但民主意識(shí)和觀念所具有的獨(dú)立性對(duì)制度的反作用也是巨大的,往往制約或促進(jìn)著制度文明的發(fā)展。正如美國(guó)政治學(xué)家喬·薩托利說(shuō):“民主是觀念作主的結(jié)果,這意味著沒(méi)有任何人類歷史探險(xiǎn)如此明確而可怕地依靠觀念的力量,因此也依靠我們使用觀念的能力和掌握符號(hào)世界的才干?！笨v觀中外歷史,任何一次社會(huì)政治制度的變革都是以思想觀念的變革作先導(dǎo)的,都順應(yīng)了社會(huì)政治心理的潮流。黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主制度建立的先導(dǎo)。作為黨內(nèi)民主主體的黨員,其民主意識(shí)是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

民主制度作為一種規(guī)范化的力量,具有相對(duì)穩(wěn)定性,而民主意識(shí)具有活躍性、變動(dòng)性,是推進(jìn)民主制度、民主設(shè)施變化發(fā)展的思想動(dòng)力和衡量民主價(jià)值的重要標(biāo)尺。民主意識(shí)內(nèi)涵的目的性,指向性,能促使人們對(duì)民主原則、程序、價(jià)值形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度才能做到合理和科學(xué),從而保證民主制度健康有序的發(fā)展。

(二)黨內(nèi)民主意識(shí)有利于充分落實(shí)黨內(nèi)民主制度的功能

黨內(nèi)民主制度的功能主要在于保障黨內(nèi)民主的科學(xué)運(yùn)行。而黨內(nèi)民主意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨章和相關(guān)制度規(guī)定能否得到全面、合法、有效的貫徹執(zhí)行。十六大以來(lái),黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但黨員滯后的思想觀念制約著黨員對(duì)黨內(nèi)民主制度變革和發(fā)展的認(rèn)同,使得黨內(nèi)民主制度的運(yùn)行狀況不盡人意。當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的根本任務(wù),是充分發(fā)揮制度的功能,使制度有效運(yùn)作起來(lái),使黨內(nèi)民主真正成為制度化的民主。要使一種政治制度良好運(yùn)行,必須形成并維持“使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度的信仰”。黨內(nèi)民主意識(shí)在某種意義上是產(chǎn)生這種信仰并“保持民主政體有效運(yùn)行的一般動(dòng)力來(lái)源”。只有培養(yǎng)黨內(nèi)民主意識(shí),才能充分落實(shí)制度功能,制度建設(shè)才不會(huì)陷入用制度來(lái)彌補(bǔ)制度失效的惡性循環(huán)之中。

(三)黨內(nèi)民主意識(shí)有利于切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利

胡錦濤同志2005年1月在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上指出,黨員是黨的細(xì)胞和黨的行為主體。黨的十七大報(bào)告中明確提出了“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利”。黨內(nèi)民主的總目標(biāo)是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利、使黨內(nèi)民主真正對(duì)人民民主起到示范和推動(dòng)作用。作為黨內(nèi)民主制度的運(yùn)作主體,黨員有了民主觀念,黨內(nèi)民主建設(shè)才能取得突破性進(jìn)展。黨員的民主意識(shí)強(qiáng),才能自覺(jué)地行使自己的民主權(quán)利,積極地參與黨內(nèi)事務(wù),并能堅(jiān)決同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng),敢于維護(hù)自己的權(quán)益,因此,提高黨員的政治能力,強(qiáng)化黨員的民主意識(shí),是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利、使黨內(nèi)民主發(fā)揮示范作用的重要途徑。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主意識(shí)滯后的表現(xiàn)

(一)黨員主體意識(shí)不強(qiáng)

黨章明確規(guī)定黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),而《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》規(guī)定黨員享有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)、申訴權(quán)等,這些是對(duì)黨員主體地位的制度性認(rèn)可和保障。但黨員的主體意識(shí)還比較滯后,與黨內(nèi)民主制度建設(shè)的進(jìn)展不相稱。許多黨員只是簡(jiǎn)單地將黨的組織作為黨內(nèi)政治生活的唯一主體,沒(méi)能認(rèn)識(shí)到自己是黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源,淡漠自己的民主權(quán)利,不關(guān)心黨內(nèi)民主生活,從而主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠,不敢發(fā)表自己的意見(jiàn),不敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督等等。這樣,黨內(nèi)民主制度失去了有效的運(yùn)作主體,黨員的民主權(quán)利也無(wú)法得到保障。

(二)官本位思想嚴(yán)重

由于黨內(nèi)一些人權(quán)力過(guò)分集中,部分領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上,官本位思想嚴(yán)重,不能平等地看待其他黨員,他們認(rèn)為普通黨員的素質(zhì)不高,意識(shí)不強(qiáng),無(wú)視甚至取消普通黨員和基層組織民主權(quán)利,因此,在許多本應(yīng)黨員參與的環(huán)節(jié)卻由領(lǐng)導(dǎo)做了主。而一些黨員對(duì)掌握權(quán)力者有一種奴化思想,習(xí)慣于惟命是從,在黨內(nèi)生活中缺乏熱情和主動(dòng)精神,總是把前途和希望寄托在少數(shù)干部身上。這種心態(tài)與倡導(dǎo)的民主思想和平等意識(shí)是相背離的。沒(méi)有黨員平等地參與黨的活動(dòng),就沒(méi)有黨內(nèi)民主。

(三)責(zé)任意識(shí)不夠牢固

作為一個(gè)真正的行為主體,黨員應(yīng)該對(duì)黨的事業(yè)有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和有效的責(zé)任行為,積極為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)。但有些黨員不能夠正確理解自身權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,沒(méi)有牢記自己的神圣職責(zé),對(duì)黨內(nèi)事務(wù)不關(guān)注或無(wú)動(dòng)于衷,責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)淡化。這些黨員在不涉及個(gè)人利益時(shí)從不表達(dá)自己的真實(shí)想法,怕得罪領(lǐng)導(dǎo),對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)漠不關(guān)心,對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽(tīng)之任之,辜負(fù)了廣大人民的信任和重托。

三、黨內(nèi)民主意識(shí)滯后的原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著黨內(nèi)民主意識(shí)的形成

民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物,對(duì)于馬克思主義著來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)一切社會(huì)和政治變遷的決定性的因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·巴羅的研究也證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主之間存在一種線性的相關(guān)關(guān)系。他通過(guò)對(duì)近100個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究,發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起步階段,人們生活水平的提高(包括人均GDP增長(zhǎng)、預(yù)期壽命的提高、教育程度的提高等方面)能夠極大地增進(jìn)民主發(fā)展的可能性;經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,對(duì)民主的需求和消費(fèi)就越大。當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高,貧富差距較大,這些直接影響著民主意識(shí)的形成。一部分黨員由于生活狀況不好,有的下崗職工黨員、農(nóng)牧民黨員甚至還生活在貧困線以下,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到有效的保障,其本人對(duì)黨員的主體地位和民主權(quán)利就會(huì)漠視。

(二)封建思想文化殘余影響深

我國(guó)有著兩千多年封建專制的歷史,小生產(chǎn)和家長(zhǎng)制長(zhǎng)期占優(yōu)勢(shì),政治生活上的等級(jí)制和家庭生活中的家長(zhǎng)制觀念根深蒂固,造成了部分中國(guó)人缺乏民主和平等意識(shí)。封建政治制度的特點(diǎn)是君主專制、官僚集權(quán)和人治傳統(tǒng)。鄧小平說(shuō)過(guò):“推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制,是成功的、徹底的。但是,肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù),因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足,以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命,所以沒(méi)有能夠完成?！编囆∑竭€說(shuō):“我們過(guò)去的一些制度,實(shí)際受了封建主義的影響,包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng),甚至包括干部職務(wù)終身制”。豘封建主義作為一種政治文化,它規(guī)定著人們的政治傾向,表現(xiàn)為一種內(nèi)化了的政治行為規(guī)范。很多黨員往往表現(xiàn)出權(quán)力本位心理、依附心理、盲目崇拜心理等,黨內(nèi)民主的發(fā)展因而受到制約。尤其是基層黨員文化素質(zhì)較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大,受封建傳統(tǒng)的影響更深,主體意識(shí)和平等意識(shí)淡漠,有的甚至常年不參加組織活動(dòng)。

四、黨內(nèi)民主意識(shí)培育的主要途徑

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奠定黨內(nèi)民主意識(shí)培育的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著民主程度的高低。從歷史上看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展成了現(xiàn)代公民自由、平等的權(quán)利意識(shí)生成的經(jīng)濟(jì)前提。“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重,而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！币囵B(yǎng)黨內(nèi)民主意識(shí),在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的同時(shí),最根本的就是要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,才能提高廣大人民和黨員的生活水平,為政治民主進(jìn)而為黨內(nèi)民主打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),才能促進(jìn)黨員主體意識(shí)、權(quán)利責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主的發(fā)展共同推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展和完善。

(二)完善黨內(nèi)民主制度,擴(kuò)大民主實(shí)踐

黨內(nèi)民主制度是一個(gè)完整的體系,包括許多方面,但重點(diǎn)在黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度、選舉制度和監(jiān)督制度等方面。應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨內(nèi)民主實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,構(gòu)建黨內(nèi)民主運(yùn)行的程序機(jī)制。如在黨員權(quán)利保障制度上,應(yīng)加快黨內(nèi)立法,完善《黨員權(quán)利保障條例》,將黨員和黨代表的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)寫進(jìn)黨章和有關(guān)政策文件中,同時(shí)建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度等,使黨員能依法行使自己的民主權(quán)利。在領(lǐng)導(dǎo)制度方面,應(yīng)認(rèn)真對(duì)待“一把手現(xiàn)象”,嚴(yán)格實(shí)行和健全“黨委制”,確保集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)原則的落實(shí),完善領(lǐng)導(dǎo)干部選用機(jī)制,推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。在選舉制度上,改進(jìn)選舉方式、擴(kuò)大基層黨組織的選舉、探索“黨代會(huì)常任制”等。在監(jiān)督制度上,探索監(jiān)督機(jī)構(gòu)與黨委的關(guān)系,擴(kuò)大黨內(nèi)互相監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式和途徑。黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化和程序化,為黨員行使民主權(quán)利提供了切實(shí)有效的保障,有利于發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。

黨內(nèi)的政治實(shí)踐是黨內(nèi)民主意識(shí)在黨內(nèi)民主政治生活中的現(xiàn)實(shí)反映,同時(shí)也是培育黨內(nèi)民主意識(shí)的重要渠道,黨員民主意識(shí)也在民主政治實(shí)踐中不斷的檢驗(yàn)和發(fā)展。因此,我們要貫徹落實(shí)各項(xiàng)民主制度,擴(kuò)大民主實(shí)踐,使黨員通過(guò)選舉、參與決策、監(jiān)督等具體的民主運(yùn)作活動(dòng),在民主實(shí)踐中形成和鞏固民主意識(shí);通過(guò)經(jīng)常性的選舉、政治辯論和競(jìng)爭(zhēng),使黨員在參與民主的過(guò)程中得到民主理念的灌輸,養(yǎng)成民主習(xí)慣,從而促進(jìn)黨內(nèi)民主意識(shí)的不斷成熟。

(三)加強(qiáng)教育,培育和提高黨員的民主意識(shí)

在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實(shí)際,在全黨大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)的培育與普及,消除黨內(nèi)封建主義腐朽思想影響。一方面,要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),消除特權(quán)意識(shí)和人治觀念,充分尊重黨員的基本權(quán)利,轉(zhuǎn)變專制的工作作風(fēng),自覺(jué)接受監(jiān)督。另一方面,要對(duì)黨員進(jìn)行責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)等教育。黨內(nèi)民主狀況關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡,要使黨員在思想上高度重視黨內(nèi)民主的發(fā)展,強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí);通過(guò)宣傳教育,使黨員了解黨員權(quán)利規(guī)章制度的內(nèi)容和操作方法,破除權(quán)力崇拜和迷戀心理,樹(shù)立主人翁意識(shí)、程序意識(shí)和法治意識(shí),提高參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,為黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供可靠的思想保證。

注釋:

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