論新中國海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變

于長海

摘要 新中國的海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變:新中國成立初期是以建設(shè)一支海軍與島嶼守備相結(jié)合,保衛(wèi)海岸線和領(lǐng)海為主的近岸積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想;改革開放新時(shí)期是以提高海軍質(zhì)量建設(shè)和現(xiàn)代綜合作戰(zhàn)能力為主、突出國家主權(quán)的近海積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想;新世紀(jì)新階段是以信息化的現(xiàn)代海軍為骨干、捍衛(wèi)海洋權(quán)益為主要任務(wù),增大戰(zhàn)略縱深的近海積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞 新中國 海防 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

中圖分類號(hào):E25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-375

近代中國有海無防,飽受了大大小小帝國主義的侵略。新中國成立以后,黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體及以胡錦濤為總書記的黨中央、中央軍委高度重視我國海防建設(shè),對(duì)海軍建設(shè)發(fā)展和海防斗爭作了一系列具有戰(zhàn)略意義的重要指示,形成了中國特色的海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。在新中國海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的正確指引下,中國人民以極其堅(jiān)強(qiáng)的意志發(fā)展海上武裝力量,同各種侵犯我海洋權(quán)益的行徑進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭,徹底改變了舊中國有海無防的歷史,維護(hù)了國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。

一、新中國成立初期確立了以建設(shè)強(qiáng)大的海軍為骨干,以加強(qiáng)沿海島嶼守備為依托,以防守海岸線和保衛(wèi)領(lǐng)海為重點(diǎn),以反對(duì)帝國主義和霸權(quán)主義來自海上的侵略為核心的近岸積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

早在新中國成立前夕,中國共產(chǎn)黨就根據(jù)形勢發(fā)展的需要確立了建設(shè)強(qiáng)大的海軍的宏偉目標(biāo)。1949年1月8日,毛澤東在《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》的黨內(nèi)指示中提出:“我們應(yīng)當(dāng)爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍?！?949年3月,毛澤東、朱德聯(lián)名電覆“重慶”號(hào)起義官兵,強(qiáng)調(diào)“中國人民必須建設(shè)自己強(qiáng)大的國防,除了陸軍,還必須建立自己的空軍和海軍?！毙轮袊闪⒊跗?毛澤東在視察海軍艦艇部隊(duì)時(shí)鄭重題詞:“為了反對(duì)帝國主義的侵略,我們一定要建立強(qiáng)大的海軍?！边@是黨中央、毛澤東關(guān)于建立海軍、鞏固海防的戰(zhàn)略性決策。

新中國的海防以加強(qiáng)沿海島嶼守備為依托,以防守海岸線和保衛(wèi)領(lǐng)海為重點(diǎn),以反對(duì)帝國主義和霸權(quán)主義來自海上的侵略為核心,這是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)新中國海防建設(shè)的不斷探索中確立的。1951年9月,朱德發(fā)表了《建設(shè)海軍,保衛(wèi)海防》的重要講話,指出:“今天我們保衛(wèi)國防的第一項(xiàng)重大任務(wù)就是防守海岸線、保衛(wèi)領(lǐng)?！罱鼛啄陜?nèi),我們的海軍還不可能有大的登陸艇、大的戰(zhàn)斗艇和航空母艦。因此,我們?cè)趹?zhàn)略上只能采取防御方針。但單純的防御是不行的,要以攻為守……”1952年12月,毛澤東針對(duì)我軍南日島防守失利教訓(xùn)時(shí)指出:“必須迅速地堅(jiān)決地加強(qiáng)必守島嶼的防御工事,預(yù)儲(chǔ)充分的糧彈飲水,鼓勵(lì)守軍作長期堅(jiān)守的準(zhǔn)備,不許再犯南日島那樣的錯(cuò)誤。”為了應(yīng)對(duì)帝國主義者、霸權(quán)主義者對(duì)新中國的海上包圍和遏制,毛澤東十分重視海上威懾戰(zhàn)略思想,指出:“核潛艇,一萬年也要搞出來?！?/p>

二、改革開放以后逐步形成了以海軍質(zhì)量建設(shè)為核心、以提高海軍現(xiàn)代綜合作戰(zhàn)能力為主要任務(wù),以突出國家領(lǐng)海主權(quán)和國家利益為原則的近海積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

十一屆三中全會(huì)以后,黨中央、中央軍委和鄧小平、江澤民等根據(jù)國際戰(zhàn)略格局的急劇變化,海洋戰(zhàn)略地位的日益提高,以及我國維護(hù)海洋權(quán)益的迫切需要,對(duì)海軍建設(shè)和海防斗爭作了重要指示,逐步形成了新的歷史時(shí)期海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,把新中國的海防建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新的高度。

新時(shí)期新中國的海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是以海軍質(zhì)量建設(shè)為核心,以提高海軍現(xiàn)代綜合作戰(zhàn)能力為主要任務(wù)的。1979年7月,鄧小平在青島接見海軍黨委常委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)作了重要講話,他說:“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)。我們不像霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍,沒有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍?。這個(gè)力量要頂用,我們不需要比多,但要精,要真正是現(xiàn)代化的東西?！痹谥v話中,他還提出了海軍建設(shè)要講真正的戰(zhàn)斗力的問題。1979年8月,鄧小平為海軍題詞:“建立一支強(qiáng)大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍。”1995年10月,江澤民乘坐指揮艦出海,觀看海軍部隊(duì)海上演習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“新的形勢對(duì)海軍建設(shè)提出了新的更高的要求,我們必須把海軍建設(shè)擺在重要地位,加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐,確保我國海防安全,促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成?！薄昂＼娛歉呒夹g(shù)兵種,你們要很好地學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化技術(shù),成為思想、科技都過硬的海上精兵。”

伴隨著改革開放和沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民解放軍摒棄了近岸防御的“護(hù)城河”觀念,根據(jù)聯(lián)合國《海洋公約》賦予中國的海洋權(quán)益,確立了以突出國家領(lǐng)海主權(quán)和國家利益為原則的近海積極防御海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。依據(jù)鄧小平“近海作戰(zhàn)”思想,時(shí)任海軍司令員的劉華清,在1985年底和1986年明確提出了“近海防御”的海軍戰(zhàn)略?！敖７烙钡闹饕蝿?wù)是:“在陸軍、空軍、沿海人民群眾和海上民兵的配合下,遏制與抵御來自海上之?dāng)车娜肭?保衛(wèi)國家領(lǐng)海和國家主權(quán),維護(hù)國家的海洋權(quán)益?！贝撕?黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)這一思想。1990年2月,江澤民為人民海軍題詞:“建設(shè)強(qiáng)大的海軍航空兵部隊(duì),保衛(wèi)祖國領(lǐng)海安全”、 “建設(shè)祖國的海上長城”。 1992年,江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確提出了人民解放軍“保衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益,維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全的神圣使命。”1995年3月,李鵬在政府工作報(bào)告中把“加強(qiáng)邊防、海防建設(shè),維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益”列入人民解放軍的主要任務(wù)。

三、新世紀(jì)新階段提出了以建設(shè)信息化的現(xiàn)代海軍為重點(diǎn),以發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力為方向,以捍衛(wèi)國家領(lǐng)海和海洋權(quán)益為主要任務(wù),增大戰(zhàn)略縱深的近海積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

21世紀(jì),是人類闊步邁向海洋的世紀(jì)。隨著陸地戰(zhàn)略資源的日益減少,浩瀚富饒的海洋已成為人類生存和發(fā)展的新空間。資源是國家經(jīng)濟(jì)的命脈,也是軍事爭奪的焦點(diǎn)。無論是海上通道、對(duì)外貿(mào)易、海外市場、還是海洋產(chǎn)業(yè),中國都必須要強(qiáng)大的海上安全力量來保障。同時(shí),島嶼主權(quán)也擴(kuò)展了中國在海洋中的管轄海域?？偨Y(jié)中國歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸取他國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,必須把發(fā)展強(qiáng)大的海上武裝力量保衛(wèi)和利用海洋資源作為今后中國海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容。

新世紀(jì)新階段,新中國逐步提出了以建設(shè)信息化的現(xiàn)代海軍為重點(diǎn),以發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力為方向,把捍衛(wèi)國家領(lǐng)海和海洋權(quán)益,保護(hù)國家日益發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè),海上運(yùn)輸和能源資源戰(zhàn)略航道的安全作為主要任務(wù)的海防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。2006年中國的國防白皮書指出“中國堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則,致力于建設(shè)統(tǒng)一、高效、穩(wěn)固和信息化的邊海防?！焙＼娮鳛楹７澜ㄔO(shè)的骨干力量,建設(shè)信息化的現(xiàn)代海軍成為海防信息化建設(shè)的主要目標(biāo)。2008年4月9日,胡錦濤在視察海軍南海艦隊(duì)駐三亞部隊(duì)時(shí)指出:“海軍是一個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性、國際性軍種,在維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整,維護(hù)國家海洋權(quán)益和發(fā)展利益中具有重要地位和作用”,他要求海軍在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展,“以提高打贏信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭能力為核心,不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”,“為建設(shè)一支與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民海軍而努力奮斗?！边@個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,為人民海軍的世紀(jì)遠(yuǎn)航,描繪了新的宏偉藍(lán)圖。

四、幾點(diǎn)思考

新世紀(jì)新階段,如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),進(jìn)一步加強(qiáng)我國海防建設(shè),是我軍面臨的一個(gè)新的課題。為此,提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性思考:

第一,加快建設(shè)以信息化海軍為基礎(chǔ)的強(qiáng)大海上威懾力量。一是要加快武器裝備由機(jī)械化向信息化的跨越。要不斷對(duì)現(xiàn)有武器裝備進(jìn)行升級(jí),運(yùn)用成熟的信息化技術(shù)將相互獨(dú)立的武器裝備和設(shè)備進(jìn)行綜合集成,實(shí)現(xiàn)不同武器系統(tǒng)之間的信息聯(lián)網(wǎng);研制新型電子信息裝備和智能化的武器裝備,健全偵察監(jiān)測系統(tǒng),發(fā)展精確制導(dǎo)武器,建造隱形化艦艇。二是盡快建設(shè)全軍綜合性信息交換網(wǎng),建立以C4ISR為主的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。三是培養(yǎng)信息化的人才。實(shí)施“人才戰(zhàn)略工程”,把提高信息化素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn),改革教育訓(xùn)練內(nèi)容,完善依托國民教育培養(yǎng)信息化人才的機(jī)制,塑造高素質(zhì)人才群體。

第二,樹立全新的海防觀。一是海防的地域和空間觀念需要更新。我們應(yīng)該摒棄過去以12海里作為大陸的“護(hù)城河”“領(lǐng)海線即海防線”“領(lǐng)海之外即公?！钡暮Ｑ笥^念,按照《聯(lián)合國海洋法公約》,中國的海上防御范圍應(yīng)該也必須擴(kuò)展到整個(gè)國家管轄的海域,包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架外緣,在南海包括中國傳統(tǒng)的海疆線的外緣,一直到曾母暗沙海域都將成為國家新的“海防線”。二是海防的職能和內(nèi)涵觀念需要更新。中國海防的職能,不僅應(yīng)當(dāng)是抗擊來自海上敵人的入侵,而且還應(yīng)當(dāng)保衛(wèi)國家海洋島嶼和維護(hù)海洋權(quán)益。中國海防的內(nèi)涵,不僅要以軍事斗爭為基本形式,而且還應(yīng)當(dāng)包括政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等各方面。在海洋方向上我國對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理,對(duì)外應(yīng)當(dāng)開展綜合斗爭。三是海防的時(shí)效觀念需要更新。我們必須突破傳統(tǒng)的“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”的時(shí)效觀,建立“天天建海防,日日用海防”的觀念。四是海防從屬陸防的觀念需要更新。中國必須改變重陸輕海的傾向,突破傳統(tǒng)的陸防為主、海防協(xié)同的觀點(diǎn)。從海軍的作戰(zhàn)任務(wù)來說,不僅要重視協(xié)同陸上戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)大陸國土的作戰(zhàn),而且更應(yīng)當(dāng)重視獨(dú)立地或者在其他軍兵種協(xié)同下遂行保衛(wèi)我國海洋島嶼主權(quán)。

第三,加強(qiáng)和完善海洋立法。一是實(shí)施依法治海和依法維權(quán)。當(dāng)前,中國與周邊國家有爭議的海區(qū)面積超過100萬平方千米。解決這些爭端,在加強(qiáng)國防力量建設(shè)形成威懾的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律斗爭,運(yùn)用法律武器來維護(hù)中國的海洋權(quán)益。二是加快和完善法規(guī)制度體系建設(shè)。抓緊制定與《公約》接軌的法律,確立完善的海島管理法制體系和與海洋強(qiáng)國相適應(yīng)的海洋法規(guī)體系,建立起對(duì)中國 300萬平方海里海洋國土的有效控制和管轄。

第四,積極開展對(duì)外軍事交往和軍事宣傳,開展高層對(duì)話,推動(dòng)建設(shè)公正合理的國際海洋新秩序。建立國際海洋新秩序必須以承認(rèn)世界的多樣性和主權(quán)國家平等為前提。因此, 和平共處五項(xiàng)原則也是建立國際海洋新秩序的基礎(chǔ)。應(yīng)采取積極的周邊海洋外交政策, 開拓解決島嶼歸屬、海上劃界問題的新思路;積極探索與有關(guān)國家建立信任機(jī)制的途徑, 在確保爭議各方信守業(yè)已達(dá)成的共識(shí)的基礎(chǔ)上, 繼續(xù)通過外交途徑, 堅(jiān)決遏制有關(guān)國家單方面采取使事態(tài)擴(kuò)大化的各種行動(dòng);以完善全球性國際制度的基本規(guī)則為著眼點(diǎn), 積極主動(dòng)地倡議或主導(dǎo)國際機(jī)制的修改、完善和新機(jī)制的制定, 成為全球海洋規(guī)則的參與者和主要制定者, 并有效維護(hù)和促進(jìn)中國國家戰(zhàn)略利益;充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用, 同時(shí)通過改革使之成為未來國際秩序的調(diào)節(jié)和保障運(yùn)行機(jī)制;在國際秩序建設(shè)的步驟上,強(qiáng)調(diào)以區(qū)域秩序的建設(shè)為基點(diǎn),在雙邊層次上處理與各相關(guān)國家的關(guān)系;承擔(dān)大國責(zé)任, 樹立積極的、負(fù)責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的國際海洋秩序塑造者形象,加強(qiáng)國家間合作與協(xié)調(diào), 維護(hù)國際道義, 維護(hù)國際海洋法的基本原則,提供更多的全球性和地區(qū)性公共物品, 成為國際秩序負(fù)責(zé)任的建設(shè)者。

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