對新農(nóng)村建設(shè)中如何進(jìn)一步發(fā)揮和提升村級計生專干隊伍作用的若干思考

范 燕

【摘 要】人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連,新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人口計生事業(yè)的發(fā)展提供了大好機(jī)遇。農(nóng)村人口計生工作推進(jìn)成效如何,很大程度上取決于村計生專干這支隊伍作用發(fā)揮得如何。本文從推行公開選拔機(jī)制、完善待遇落實機(jī)制、優(yōu)化工作指導(dǎo)機(jī)制、建立政治關(guān)心機(jī)制和強(qiáng)化能力培訓(xùn)機(jī)制這5個方面作了一點調(diào)查思考,其用意在于拋磚引玉,探討有效務(wù)實舉措,激發(fā)計生專干活力,進(jìn)一步發(fā)揮和提升村級計生專干隊伍在推進(jìn)新農(nóng)村人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展中的作用。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);人口計生工作;村計生專干;機(jī)制建設(shè);思考

【中圖分類號】 C923【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 C【文章編號】1671-1270(2009)6-0004-02

中央在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出:要“將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村的總體部署”。這就是說,人口計生工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。這是因為,農(nóng)村計劃生育的綜合治理、人口問題的統(tǒng)籌解決,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;少生優(yōu)生優(yōu)育的行為、創(chuàng)業(yè)致富發(fā)展的行動,有利于促進(jìn)生活富裕;農(nóng)村生育觀念的提升、現(xiàn)代生育文明的形成,有利于促進(jìn)社會文明;計生服務(wù)陣地的建設(shè)、宣傳環(huán)境氛圍的優(yōu)化,有利于促進(jìn)社區(qū)整潔;依法生育行為的規(guī)范、村民自治的自覺參與,有利于促進(jìn)民主管理。一句話,人口計生工作是富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,與新農(nóng)村建設(shè)的20字目標(biāo)要求相一致。

新農(nóng)村建設(shè)中的人口計生工作,其基礎(chǔ)強(qiáng)弱、進(jìn)展快慢、水平高低、成效大小和群眾滿意與否,在很大程度取決于村級計劃生育專干隊伍,取決于這支隊伍的建設(shè)健全程度、綜合能力程度和作用發(fā)揮程度。

村級計生專干隊伍是做好基層人口計生工作的“基石”,是落實基層人口計生工作任務(wù)的“主力軍”,村級計生專干更是農(nóng)村廣大育齡婦女的“娘家人”。在促進(jìn)計劃生育基本國策落實、維護(hù)廣大群眾計劃生育利益的過程中,村級計生專干隊伍發(fā)揮了巨大作用。人口計生事業(yè)發(fā)展之所以能有今天的大好局面,人口計生工作推進(jìn)之所以能有今天的喜人成績,村級計生專干隊伍功不可沒。在基層調(diào)研和平常工作中了解到,目前村級計生專干隊伍的建設(shè)卻不盡如人意,主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)總體偏大,文化層次總體偏低,綜合能力總體偏弱,待遇福利總體偏差,業(yè)務(wù)培訓(xùn)總體偏少。著眼于創(chuàng)造良好人口環(huán)境,著眼于強(qiáng)化公共服務(wù)能力,著眼于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步認(rèn)清村級計生專干在夯實計劃生育基礎(chǔ)工作中的重要地位,必須進(jìn)一步加強(qiáng)村級計生專干隊伍的綜合建設(shè),必須進(jìn)一步發(fā)揮村級計生專干管理計生、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)作用。筆者愚見,是否可從建立和完善以下5個機(jī)制著手,最大限度地調(diào)動村計生專干的積極性、發(fā)揮村級計生專干隊伍的作用。

一、推行公開選拔機(jī)制

農(nóng)村行政區(qū)域的多次調(diào)整,行政村的多輪合并,使得村級人口規(guī)模不斷增大、村級轄區(qū)面積不斷增大、計劃生育管理服務(wù)量不斷增大,村級計生專干的工作擔(dān)子更重、任務(wù)更多、要求也更高。從宜興來說,經(jīng)過六輪合并,行政村從原來的800多個減少到現(xiàn)在的217個,5000人以上的行政村從原來的寥寥無幾增加到現(xiàn)在的幾十個,村級計劃生育管理服務(wù)難度增大是不容置疑的事實。因此,要不斷適應(yīng)新形勢、大趨勢的發(fā)展要求,以配強(qiáng)、配優(yōu)、配到位為基本目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)村級計生專干隊伍的力量配置,逐步推行真正意義上的公開選拔機(jī)制。

1.科學(xué)合理制訂專干任職條件。圍繞建設(shè)年輕化、知識化、職業(yè)化的村級計生專干隊伍為總體要求,具體按照年齡一般在35歲以下、高中以上文化程度、綜合能力優(yōu)、工作責(zé)任性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)制定任職條件。

2.全面推行競爭優(yōu)選上崗方式。執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),采取“崗位競爭、雙向選擇”的辦法,面向全村實行公開公正公平招聘,由以前大多數(shù)采用的“任命制”逐漸向現(xiàn)代人才選拔模式的“競聘制”轉(zhuǎn)變,擇優(yōu)聘用,錄用后實行鎮(zhèn)聘村用縣管的管理機(jī)制,把對計劃生育工作有恒心、對廣大群眾有真心的優(yōu)秀年輕女性選拔到計生專干崗位上來。對目前在崗的、但不符合任職條件的計生專干逐步調(diào)整,逐漸優(yōu)化。

3.因村制宜增加專干力量配置。常住人口3000人以上或居住相當(dāng)分散的行政村,應(yīng)在原有一名計生專干的基礎(chǔ)上,增加一個計生專干崗位配置,以滿足計劃生育工作量增大的實際需要。而不能搞“一刀切”,不論村大或村小,不論村集中或村分散,一律只配置一名計生專干。

二、完善待遇落實機(jī)制

在已總體實現(xiàn)小康的蘇南地區(qū),經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),生活較富足,就業(yè)途徑相對較多,發(fā)展門路相對較廣,一句話,攢錢的機(jī)會相對較多。面對這種現(xiàn)實,如何切實穩(wěn)定村計生專干隊伍,并最大限度地發(fā)揮這支隊伍的作用,除加強(qiáng)敬業(yè)教育、增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識外,必須進(jìn)一步完善村計生專干待遇落實機(jī)制,保障、穩(wěn)定并逐漸提高村計生專干的報酬待遇。

1.爭取把村計生專干列為定額干部。目前,每一個行政村只有村支部書記、村委會主任和村主辦會計屬于定額干部,就村一級而言,計生專干的工作量甚于任何一個條線,工作辛苦程度也甚于任何一個條線。因此,人口計生部門應(yīng)積極爭取黨委政府,對從事計劃生育基本國策的村計生專干,從體制層面上盡可能解決她們的后顧之憂。

2.穩(wěn)定并逐步提高村計生專干報酬。目前就宜興而言,217個行政村,由于村之間經(jīng)濟(jì)實力不同,村計生專干的報酬也不等,高的年報酬超過3萬,低的年報酬不足1萬。這種報酬差距是客觀存在的,也是可以理解的。但據(jù)了解,許多經(jīng)濟(jì)實力差不多的村,其村計生專干的年報酬差距也不小,年報酬的落實標(biāo)準(zhǔn)也不相同,甚至少數(shù)村計生專干的年報酬由村書記或村主任說了算,隨意性較大。很顯然如果沒有一個成熟的報酬落實機(jī)制,村計生專干的報酬落實是談不上穩(wěn)定的和真正有保障的,這對村計生專干是不公正的,甚至可以說是不負(fù)責(zé)任的。建立穩(wěn)定的報酬落實機(jī)制,是否可探討以下三種辦法,一是年報酬達(dá)到正村級干部的80%以上,最低不能少于50%~60%,以紅頭文件的形式予以確定,并納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排,確保兌現(xiàn)。獎金發(fā)放,與工作實績掛鉤,實行鎮(zhèn)村聯(lián)動,雙向共管。二是按全村常住育齡婦女每人不低于15~20元的標(biāo)準(zhǔn)計算報酬,并按管理服務(wù)的績效考核結(jié)果發(fā)放。這種機(jī)制,既可保障村計生專干基本報酬落實和保持應(yīng)有收入水平,又可適當(dāng)拉開收入檔次和體現(xiàn)按勞分配原則,激發(fā)村計生專干真抓實干、真心服務(wù)的積極性、能動性和創(chuàng)造性。三是以全村勞動力平均收入作為村計生專干的保底工資標(biāo)準(zhǔn),同時,實行效率浮動,完成工作任務(wù)的,報酬上浮30%,實績突出的,上浮50%。沒有完成任務(wù)的,不得上浮。

3.重視解決村計生專干后顧之憂。據(jù)了解,我們宜興大部分村級計生專干都辦理了養(yǎng)老保險,但其保險額度、個人保險金承擔(dān)比例、享受保險的計生專干工齡設(shè)置等具體情況卻相差甚大,缺乏統(tǒng)一規(guī)范。從切實穩(wěn)定村計生專干隊伍、充分調(diào)動工作積極性的層面出發(fā),應(yīng)出臺政策文件為村級計生專干辦理規(guī)范性的養(yǎng)老保險。進(jìn)入村計生管理服務(wù)崗位5年的村計生專干即可以享受保險待遇;保險額度可按退休后月工資不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)投保;保險金由鎮(zhèn)、村、個人三方承擔(dān),其中個人承擔(dān)保險總額的30%。

三、優(yōu)化工作指導(dǎo)機(jī)制

村級計生專干工作的成效大小,村級計劃生育服務(wù)管理基礎(chǔ)的強(qiáng)弱,市鎮(zhèn)兩級人口計生部門的務(wù)實有效的指導(dǎo)是必不可缺的,也是至關(guān)重要的。加快推進(jìn)新農(nóng)村人口計生工作,市鎮(zhèn)兩級人口計生部門,必須抓好及時而正確的指導(dǎo),指導(dǎo)策略應(yīng)講究規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性,指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)具體、細(xì)化和實在,指導(dǎo)效果的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)使村計生專干弄清搞懂、會做能行。筆者認(rèn)為,進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村計劃生育工作,具體要在“十個加強(qiáng)”上重點指導(dǎo),優(yōu)化指導(dǎo)機(jī)制,提高指導(dǎo)實效,即在加強(qiáng)依法生育管理、信息員隊伍建設(shè)、婚孕育節(jié)重點人群信息管理、外來流動人口計劃生育管理服務(wù)、婚育新風(fēng)傳播和知識普及、避孕節(jié)育措施落實、計劃生育獎勵政策落實、生育政策服務(wù)、計劃生育村民自治以及生殖健康促進(jìn)服務(wù)這10個方面給予切實有效的指導(dǎo),尤其要強(qiáng)化新農(nóng)村人口計生工作中宣傳教育、依法行政、維權(quán)保障、信息管理和技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo),進(jìn)一步提升村計生專干的管理服務(wù)能力,不斷夯實新農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)基礎(chǔ),推動新農(nóng)村人口計生工作持續(xù)向前發(fā)展。

四、建立政治關(guān)心機(jī)制

各級黨委、政府和市鎮(zhèn)兩級人口計生部門要深入到村計生專干的工作、生活、學(xué)習(xí)中去,樂意與村計生專干打成一片,融成一體,經(jīng)常與之面對面、心貼心、情融情地溝通交流,了解思想狀況,掌握心理動態(tài),及時加以正確的引導(dǎo)和幫助,不斷提高政治覺悟水平和思想道德水平。要把那些思想積極上進(jìn)、工作具有鉆勁、常與群眾接近的還沒有加入黨組織的村計生專干作為培養(yǎng)對象,并及時推薦給黨組織加以考察。要把那些思想素質(zhì)上乘、工作成績突出、群眾口碑甚佳的優(yōu)秀村計生專干作為提拔使用對象,并及時推薦給有關(guān)部門,真正把從政治上關(guān)心、愛護(hù)村計生專干落到實處,激發(fā)內(nèi)在動力,激發(fā)工作熱情,讓村計生專干在工作事業(yè)上充滿信心。

五、強(qiáng)化能力培訓(xùn)機(jī)制

堅持加強(qiáng)工作責(zé)任與抓能力提升并舉,每年安排不少于一周的脫產(chǎn)培訓(xùn),由縣級人口計生部門組織的村計生專干培訓(xùn)至少每兩年一次。在培訓(xùn)內(nèi)容安排上,力求針對性和實用性。主體內(nèi)容應(yīng)以滿足群眾需求、適應(yīng)服務(wù)需要和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為主,既普及公共管理服務(wù)知識,如職業(yè)道德教育、敬業(yè)愛崗教育、奉獻(xiàn)意識教育、理想信念教育等,又突出專業(yè)技能培訓(xùn),如計劃生育法律法規(guī)、宣傳服務(wù)技巧和優(yōu)質(zhì)服務(wù)技能,一項一項講授與實踐。在培訓(xùn)方法選擇上,力求多樣性和創(chuàng)新性?？梢圆扇〖信嘤?xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、講授與觀看相結(jié)合、現(xiàn)場推動與課堂互動相結(jié)合等方法,并因地制宜采取適合各地實際、又能提高培訓(xùn)實效的培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)激勵機(jī)制上,力求務(wù)實性和可操作性。通過保障培訓(xùn)時間、實行學(xué)績考核、獎勵培訓(xùn)費用等多種激勵措施,提高村計生專干對參加培訓(xùn)的興趣和主動性。并盡可能創(chuàng)造環(huán)境和提供條件,積極鼓勵村計生專干參加提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

村計生專干隊伍在推動新農(nóng)村人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著舉足輕重的角色、發(fā)揮著不可或缺的作用。各級黨委、政府和人口計生行政職能部門要從切實穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題、加快新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的高度出發(fā),進(jìn)一步重視和加強(qiáng)村級計生專干隊伍建設(shè),最大限度地發(fā)揮村計生專干在夯實計劃生育管理服務(wù)基礎(chǔ)、開創(chuàng)新農(nóng)村人口計生工作新局面中的支撐作用。