尤方圓

【摘要】 通過分析兩國(guó)所采取的貿(mào)易政策,結(jié)合利益集團(tuán)理論,探討貿(mào)易政策與利益集團(tuán)所形成的沖突對(duì)貿(mào)易摩擦的影響。

【關(guān)鍵詞】 重商主義;中美貿(mào)易糾紛;貿(mào)易政策;利益集團(tuán)

一、文獻(xiàn)綜述及評(píng)論

在整理查閱相關(guān)書籍期刊的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)者對(duì)中美貿(mào)易摩擦的原因的探索主要有以下兩個(gè)方面:一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)因素。認(rèn)為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面石磊和寇宗來(2004)認(rèn)為美國(guó)巨額的財(cái)政赤字和美元貶值的背景下,盯住美元的人民幣匯率政策妨礙了美國(guó)獨(dú)占其匯率貶值的好處是激化中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵因素,中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品的需求不對(duì)稱是貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期存在的原因。鄭輝、張捷(2009)認(rèn)為中美兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易上發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的兩國(guó)貿(mào)易嚴(yán)重不均衡是貿(mào)易糾紛的重要原因。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面,陳泰鋒(2005)也提到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的重要原因。

另一方面就是政治因素。葉波(2005)認(rèn)為中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位、美國(guó)政黨利益也是貿(mào)易摩擦形成的原因。胡靜寅(2006)則認(rèn)為美國(guó)的政治利益、霸主地位的維持以及中美經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系不對(duì)稱導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭,導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦加劇。由于經(jīng)濟(jì)利益、意識(shí)形態(tài)、政治目標(biāo)不完全一致,會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易沖突。Katzenstein認(rèn)為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的周期變化會(huì)帶來頻繁的貿(mào)易摩擦。拉爾夫·戈莫里、威廉·鮑莫爾從生產(chǎn)效率變化的角度闡釋了貿(mào)易摩擦的成因。他們分析表明:一國(guó)生產(chǎn)能力的提高通常會(huì)損害他國(guó)的整體福利,國(guó)際貿(mào)易有可能導(dǎo)致各貿(mào)易國(guó)之間的重大利益沖突,而非全面提高各貿(mào)易國(guó)的福利。

從整理中不難發(fā)現(xiàn),利益問題牽動(dòng)中美貿(mào)易雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,因此從利益集團(tuán)和政策角度分析貿(mào)易糾紛的原因尤為重要。目前已經(jīng)有學(xué)者在這方面進(jìn)行了部分分析,馬松林(2006)認(rèn)為生產(chǎn)者利益集團(tuán)是制造貿(mào)易摩擦的主要推動(dòng)力,利益集團(tuán)會(huì)對(duì)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易合作產(chǎn)生盈余分配。沈劍平、劉厚俊(2004)從本國(guó)利益集團(tuán)與外國(guó)利益集團(tuán)、資本利益集團(tuán)與勞工利益集團(tuán)、特殊利益集團(tuán)與公共利益集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)與政治利益集團(tuán)四個(gè)角度分析了中國(guó)貿(mào)易政策與外國(guó)利益集團(tuán)沖突的具體表現(xiàn)。

以上學(xué)者對(duì)于利益集團(tuán)的分析要么著手于一方貿(mào)易國(guó)的政策,要么著手于個(gè)別利益集團(tuán)。將參考前面學(xué)者的研究,進(jìn)行多方面綜合分析,將以重商主義的視角分析貿(mào)易雙方的貿(mào)易政策,考慮對(duì)公司、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、私人院外活動(dòng)集團(tuán)等利益集團(tuán)的利益沖突,說明重商主義、貿(mào)易政策、利益集團(tuán)之間的關(guān)系以及對(duì)貿(mào)易糾紛的影響。

二、具有重商主義色彩的中美貿(mào)易政策

1.中國(guó)的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略方針。眾所周知,中國(guó)為解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,鼓勵(lì)以出口為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)出口創(chuàng)匯。其具體措施包括改革匯率制度、出口退稅、大力招商引資、增加非關(guān)稅壁壘等等。

2.美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面制定了大量的貿(mào)易立法,其中部分立法帶有重商主義保護(hù)色彩。如《斯穆特—霍利法》的制定標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的最高點(diǎn)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)方面,201條款授權(quán)總統(tǒng)在來自其它國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí),采取包括關(guān)稅、配額或其他進(jìn)口限制在內(nèi)的臨時(shí)性補(bǔ)貼,以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要的調(diào)整。在出口方面301條款則迫使其他國(guó)家隊(duì)美國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并且單方面定義了“不公正”、“不合理”、“歧視性”貿(mào)易作法,為其出口掃清障礙。除此之外,還有增加反貼補(bǔ)稅、反傾銷稅,設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘等等措施均為美國(guó)在貿(mào)易保護(hù)方面的措施。

三、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)中美貿(mào)易規(guī)模

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),在中美貿(mào)易中,我國(guó)始終保持著巨大的貿(mào)易順差,近幾年更是有增無減,從2002年的4,272,047的差額到2007年的16,332,524的差額。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì),在2002年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差占美國(guó)貿(mào)易逆差總額的25.7%,而到了2008年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)到了43.9%。成為美國(guó)貿(mào)易逆差的形成的最大來源。

(二)中美失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來中國(guó)居民消費(fèi)不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資和出口拉動(dòng)(圖1),資源使用效率低下,而美國(guó)私人儲(chǔ)蓄低(圖2)、財(cái)政赤字嚴(yán)重。

(三)中美貿(mào)易糾紛領(lǐng)域

近年來中美貿(mào)易發(fā)生的諸多貿(mào)易糾紛大多集中在易受進(jìn)口影響的產(chǎn)業(yè)部門以及大力出口的產(chǎn)業(yè)部門,比如紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè);涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的高科技產(chǎn)業(yè),如IT產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè);能提供眾多就業(yè)崗位的制造業(yè),如鋼鐵業(yè)等。

四、貿(mào)易政策與外國(guó)利益集團(tuán)沖突分析

由上述中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)在對(duì)美貿(mào)易中存在大量的貿(mào)易順差額,中美兩國(guó)都面臨著嚴(yán)重失衡的宏觀經(jīng)濟(jì),調(diào)節(jié)恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是兩國(guó)共同的目標(biāo)。但是在實(shí)現(xiàn)一致目標(biāo)過程中,卻在解決途徑上存在諸多沖突,這些沖突主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策與利益集團(tuán)利益的非一致性問題上。中美之間的貿(mào)易摩擦還不如說是中美間各利益集團(tuán)間的摩擦。下面從兩個(gè)方面來分析這種摩擦的產(chǎn)生。

一方面是中國(guó)的貿(mào)易政策與美國(guó)利益集團(tuán)的沖突。如今美國(guó)利益集團(tuán)主要包括財(cái)力雄厚的較大規(guī)模的私人公司、成員數(shù)量最多的工會(huì)組織、分散在各行各業(yè)的協(xié)會(huì)集團(tuán)、最團(tuán)結(jié)、組織性最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、還有獨(dú)立的石油院外活動(dòng)集團(tuán)等等。

1.中國(guó)貿(mào)易政策與美國(guó)私人公司、部分協(xié)會(huì)之間的利益沖突。中國(guó)靈活的關(guān)稅保護(hù)政策一方面對(duì)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)實(shí)施高關(guān)稅的保護(hù),這樣導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格升高,以減少國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的消費(fèi)需求,另一方面中國(guó)的出口補(bǔ)貼、出口退稅等出口優(yōu)惠政策鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)出口,這樣相當(dāng)一部分區(qū)域和企業(yè)會(huì)因利益誘惑而走出口路線,出口產(chǎn)品的種類和數(shù)量增加,威脅到美國(guó)國(guó)內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè),引起想要侵占世界市場(chǎng)的美國(guó)私人公司以及協(xié)會(huì)的對(duì)抗。

2.中國(guó)貿(mào)易政策與美國(guó)勞聯(lián)工會(huì)的利益沖突。中國(guó)通過在稅收、土地使用費(fèi)、貸款利率等上面的優(yōu)惠,加上廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力,使得大量的美國(guó)外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)各個(gè)區(qū)域,造成美國(guó)部分員工失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,由于信息不對(duì)稱,美國(guó)人民普遍認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易逆差每增加100億美元,美國(guó)就有2萬產(chǎn)業(yè)工人失業(yè),同時(shí)認(rèn)為被低估的人民幣是其國(guó)內(nèi)工廠倒閉的重要原因。因此美國(guó)勞聯(lián)工會(huì)一直對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策表示不滿。

3.中國(guó)貿(mào)易政策與美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的沖突。眾所周知美國(guó)為農(nóng)業(yè)出口大國(guó),對(duì)于擁有眾多人口的中國(guó)市場(chǎng),美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)自然對(duì)其抱有很大利益期望。中國(guó)在2002年初實(shí)行的農(nóng)業(yè)法《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》巧妙的利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,該措施導(dǎo)致大量美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外,嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的利益。

4.中國(guó)貿(mào)易政策與美國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的利益沖突。中國(guó)貿(mào)易政策長(zhǎng)期以來注重出口數(shù)量,在出口質(zhì)量上沒有得到足夠重視。由于國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈,不少企業(yè)和地區(qū)為了搶占市場(chǎng),不惜競(jìng)相壓價(jià),為了保證利潤(rùn)又在產(chǎn)品質(zhì)量上大打折扣,因美國(guó)人對(duì)生活質(zhì)量較高,在一定程度上會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸。

另一方面是美國(guó)采取的貿(mào)易措施與中國(guó)利益集團(tuán)的沖突。在此將中國(guó)利益集團(tuán)分為國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、政府、群眾幾個(gè)部分進(jìn)行分析。

1.美國(guó)的反傾銷政策與中國(guó)利益的沖突。目前,中國(guó)是被美國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施最多的國(guó)家,在反傾銷中以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主。美國(guó)的反傾銷政策與中國(guó)國(guó)有企業(yè)利益集團(tuán)產(chǎn)生沖突,必然會(huì)促使中國(guó)政府對(duì)此予以高度重視,引發(fā)兩國(guó)就此問題的不斷摩擦談判。

2.美國(guó)的技術(shù)性壁壘與中國(guó)利益的沖突。美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)性壁壘變現(xiàn)在:(1)過分苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。目前美國(guó)制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購(gòu)細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)9萬多個(gè);(2)復(fù)雜繁多的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫制度。美國(guó)依據(jù)各種法規(guī)對(duì)進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)志等做了詳細(xì)規(guī)定;(3)綠色技術(shù)壁壘。我國(guó)出口的紡織品、油漆、涂料、電池、機(jī)械類、鞋類、橡膠類制品均受到了不同程度的影響。這些技術(shù)性壁壘對(duì)中國(guó)中小企業(yè)的打擊巨大。

3.美國(guó)的進(jìn)口配額政策與中國(guó)利益的沖突。美國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)的紡織品、服裝設(shè)置進(jìn)口配額限制。這些制造業(yè)能吸收大量剩余勞動(dòng)力,中國(guó)政府為了保證群眾的利益,增加國(guó)內(nèi)就業(yè)率,必然會(huì)與美國(guó)進(jìn)行多次談判協(xié)商,不會(huì)退步?？偟恼f來,美國(guó)政府受到各個(gè)利益集團(tuán)的壓力,在貿(mào)易政策上力求保護(hù)他們的利益,卻損害了中國(guó)的利益。很顯然雙方在利益上處于對(duì)立面,態(tài)度卻很堅(jiān)定,近幾年貿(mào)易摩擦一波一波不斷上演。

比較全面的分析了中美貿(mào)易雙方所采取的貿(mào)易保護(hù)政策所引起的對(duì)方國(guó)利益集團(tuán)的利益損失,擴(kuò)展到兩國(guó)政府間的貿(mào)易摩擦。通過分析研究認(rèn)為要找到符合雙方利益的和平貿(mào)易政策幾乎不可能,在貿(mào)易政策設(shè)置上如何最大限度的減少貿(mào)易摩擦以及如何在貿(mào)易摩擦中保護(hù)本國(guó)最大利益是今后要研究的方向。

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