關于民辦高職院校制度文化建設的思考

王義寧

摘要: 本文闡述了民辦高職院校制度文化建設的必要性、基本理念以及基本思路、方法,旨在說明民辦高職院校制度文化建設將有力地推動學校的發(fā)展。

關鍵詞:民辦高職院校;制度文化;體系建設

改革開放以來,我國的民辦高等教育經過20多年的發(fā)展,取得了巨大的成就。根據教育部的統(tǒng)計,截至2009年6月19日止,全國普通高校1983所,其中獨立設置的民辦普通高校334所(不包含同屬民辦機制的獨立學院),占普通高?？倲档?6.84%,且絕大多數為定位于高等職業(yè)技術教育的職業(yè)院校,這是適應民辦高等教育自身發(fā)展和人才市場需求的結果。有專家預見,在未來30年,民辦高等職業(yè)技術教育將成為我國民辦高等教育的主流,民辦高職院校也將成為民辦高校的主體。

我國民辦高職院校的迅速發(fā)展,一方面為國家培養(yǎng)了大批急需的應用型或技能型人才,加速了我國高等教育大眾化的歷史進程,但另一方面伴隨著這種快速發(fā)展所暴露出的問題也日漸顯現(xiàn),尤其是民辦高職院校制度文化建設的滯后正越來越明顯地制約著其發(fā)展的后勁。制度文化建設成為民辦高職院校發(fā)展所必須面對的關鍵問題之一。

一、民辦高職院校進行制度文化建設的必要性

1.制度文化建設是民辦高職院校文化建設的重要保證。

民辦高職院校的制度文化是指其在辦學過程中運用制度進行管理實踐所形成的一些共識,如制度理念、制度價值取向、制度管理準則、制度執(zhí)行方式等,是制度與物質形態(tài)的總和。按照組織文化的一般分類方法,民辦高職院校的文化可分為物質文化、制度文化和精神文化三個層面。制度文化是精神文化形成的基礎,是組織文化建設的重要保證。它主要體現(xiàn)在民辦高職院校的發(fā)展過程中,學校辦學理念和價值觀的滲透,教職工行為規(guī)范的養(yǎng)成,學校工作任務的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。制度就是最好的載體,它對師生的思維、言行方式及行為習慣具有引領、約束和定型的作用。

2.制度文化建設是民辦高職院?，F(xiàn)階段發(fā)展的需要。

海爾集團有一個“斜坡球”理論:企業(yè)如同爬坡的一個球,受到來自市場競爭和職工惰性而形成的壓力,如果沒有一個“止動力”,它就會下滑。這個“止動力”就是嚴格的管理制度。我國民辦高職院校還處于發(fā)展初期,組織結構的不健全和規(guī)章制度的不完善是主要問題之一,為了應對來自內部管理和外部市場競爭的諸多壓力,學校必須解決好發(fā)展的“止動力”問題,建立起一套適合民辦高職院校辦學定位和培養(yǎng)目標的科學的管理體系和完整的系統(tǒng)的規(guī)章制度。

在目前民辦高職院校辦學實踐中,制度文化建設方面存在的問題在很大程度上阻礙了民辦高職院校的發(fā)展。一是內部組織結構的建設滯后于學校發(fā)展。我國高校從2000年開始進入規(guī)模擴張階段,民辦高職院校隨著學校規(guī)模的擴大和管理的層級逐步增多,開始出現(xiàn)信息溝通和傳遞渠道不暢通的現(xiàn)象,管理效率低下,凝聚力減弱。二是現(xiàn)有制度與民辦高職院校的辦學層次、辦學性質和培養(yǎng)目標不協(xié)調。這種情況的出現(xiàn)主要源于現(xiàn)有制度來源的渠道:應急制訂新制度和盲目照搬公辦高校的管理制度。因此,進行制度文化建設是擺在民辦高職院校面前的關鍵任務,不能構建科學的制度文化,就不能真正增強民辦高職院校的生命力。

二、民辦高職院校制度文化建設基本理念

1.系統(tǒng)思維。

制度文化建設不僅僅是指學校規(guī)章制度的制定、修訂和執(zhí)行,它是一項復雜的系統(tǒng)工程。從過程上講,“制度文化建設往往涵括制定制度文本——運行實踐——反復修訂這樣一個不斷循環(huán)和不斷完善的過程,它最終形成的是人人都自覺以此為準繩的體制、機制、政策系統(tǒng),一種身在其中、離開它就無所作為的環(huán)境氛圍?！?范躍進)建設民辦高職院校的制度文化,建設者要具有系統(tǒng)思維,既要意識到制度文化的建設是一個不斷完善的過程,也要理解制度文化的建設需要制度體系的支持,更要認識到制度體系內的各項制度之間既相互制約又相互促進,每一項制度不僅對解決某一個方面的問題具有針對性,同時還對其它相關制度表現(xiàn)出呼應和支持。

2.突顯個性。

民辦高職院校的內在特征及發(fā)展要求決定了制度文化建設要以它的辦學體制和人才培養(yǎng)目標為基點,實現(xiàn)制度體系的導向性、激勵性、約束性和人性化為追求,在系統(tǒng)構建的基礎上塑造其制度文化的個性。

三、民辦高職院校制度文化建設的思路和方法

1.建立扁平化的組織結構。

所謂扁平化的組織結構,是指通過減少管理層次、增大管理幅度、壓縮職能機構和裁減冗員而建立起來的一種緊湊而富有彈性的新型團體組織。扁平化組織結構的競爭優(yōu)勢在于降低了組織管理的協(xié)調成本,提高了組織對市場的反應速度和滿足用戶的能力。

民辦高職院校隨著辦學規(guī)模的擴大和管理層級的增多,在管理上溝通不暢、效率低下的病癥已顯端倪。民辦高職院校的“民辦”體制也使學校在發(fā)展中面臨著比公辦院校更大的資金和成本壓力。因此,民辦高職院校應建立扁平化的組織結構,減少管理層級,增大管理幅度,建立暢通的信息溝通渠道和快速靈活的反應機制,充分發(fā)揮民辦院校組織內要素存廢靈活的優(yōu)勢,以降低管理成本,提高管理效率。

2.構建富有文化個性的制度體系。

組織的運行,要靠制度的推動。下面分幾個方面來探討如何構建民辦高職院校富有文化個性的制度體系。

(1)教學管理制度建設。

教學管理制度體系的建立要以實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高等技術應用型人才的根本任務為目的,以教學管理的基本內容為依據,以民辦高職院校的辦學理念和價值追求為核心,充分調動教師和學生教與學的積極性、主動性和創(chuàng)造性,建立充滿生機與活力的教學運行機制,提高教學質量。

民辦高職院校在進行教學管理制度文化建設時應從兩個大的方面來考慮:一是教學管理組織系統(tǒng)(如教學工作領導體制,教學工作委員會,院系兩級教學管理機構等);二是教學管理規(guī)章制度。教學管理規(guī)章制度的構建基本上有五個方面:教學計劃管理制度,教學運行管理制度,教學質量管理與評價制度,教師隊伍管理制度以及實驗室、實訓基地和教材等教學基本建設管理制度。從計劃到運行到管理評價再到人力物力的保障,組成教學管理制度體系的各項制度之間存在著非常緊密的邏輯關系,彼此相互影響,共同為實現(xiàn)民辦高職院校的根本任務服務,同時教學管理制度又與學生、人事、招生、就業(yè)等制度之間相互呼應與支持,并在教學管理實踐中形成一整套運作機制,這些機制的不斷完善和不斷強化,就會逐步形成教學管理的制度文化。

在教學上,高職院校強調通過對職業(yè)崗位所需的基本能力和基本技能的訓練,使學生一畢業(yè)就能上崗,實現(xiàn)畢業(yè)和就業(yè)的“零距離”。因此,構建民辦高職院校的教學管理制度文化,必須以地方經濟發(fā)展需要和教學規(guī)律為背景,以“職業(yè)技術”為主線,以學生職業(yè)道德和敬業(yè)精神的培養(yǎng)為主旨,在系統(tǒng)思考的基礎上進行,強化實踐教學管理制度建設,通過職業(yè)技術和職業(yè)精神的培養(yǎng)彰顯文化個性。

(2)學生管理制度建設。

民辦高職院校學生管理工作是對學生校內校外的學習和活動進行計劃、組織、協(xié)調和控制的活動。根據《高等學校學生管理規(guī)定》和《高等學校學生行為準則》的要求,構建高校學生管理制度體系可以參照以下幾個方面:一是大學生的活動形式,如學習(包括課堂學習和課外學習)、生活、行為和常規(guī)等;二是受教育的內容,如德育、智育、體育衛(wèi)生、美育和勞動技術教育等;三是學生集體組織,如社團、學生會和共青團等。

民辦高職院校要在高校學生管理制度體系的框架下,結合自身的辦學定位和學生特點來進行學生管理制度文化的建設。如民辦高職院校的學生除了具有高校學生的一般特點外,還具有文化基礎薄弱、自我學習能力不強、人生態(tài)度比較消極、目標不明確、依賴性強、自我管理能力弱等特點。因此,民辦高職院校進行學生管理制度構建時就要以形成良好的學風和校風為核心,既著力構建挖掘和張揚學生個人閃光點的激勵性制度,以形成學生樂觀自信、追求成功的品格,又要加強規(guī)范學生各種行為的約束性制度建設,通過外界適當的目標和壓力使學生形成良好的學習、生活和行為習慣。這樣的學生管理制度應是以育人為目標、激勵性和約束性并舉的富有個性的體系。這種體系的建立源于民辦高職院校學生管理實踐,并以學生管理實踐為載體。在不斷運行的過程中逐漸被塑造成學生管理的制度文化,是民辦高職院校學生成人和成才的重要保障。

(3)人事制度建設。

高校的人事管理工作可分為三個板塊:工資政策、人事檔案管理和人才隊伍建設。

民辦高職院校因民辦機制而顯示出在人事管理上的優(yōu)勢,全員聘用合同制是其用人機制的主要特征,按需設崗、平等競爭是其管理機制的策略,績效掛鉤、獎勤罰懶是其分配機制的價值取向。但民辦高職院校由于發(fā)展歷史短、資金不足等原因,人事管理工作需改進和完善的地方很多,如人事管理機構的設置不健全、人事制度不完善、師資隊伍建設滯后于教學需要等。民辦高職院校的人事制度文化建設應考慮以下幾個層次:一是形成由定編定崗制度、聘用合同制度、薪酬激勵制度、師資隊伍建設制度、競爭上崗制度、考核獎懲制度、業(yè)務檔案管理制度等組成的人事制度體系;二是進一步完善已經建立并正在運行的按需設崗機制、全員聘用機制和績效掛鉤的分配機制;三是在建立健全人事制度體系的基礎上,把重點放在師資隊伍建設制度的制定和執(zhí)行上。民辦高職院校應逐步增大辦學經費中用于師資引進和培養(yǎng)上的比例,建立科學的教師評價體系和有效的獎勵機制,促進師資隊伍的穩(wěn)定和成長。為適應高職教育的需要,民辦高職院校應把建立“雙師素質”教師隊伍的培養(yǎng)制度作為師資隊伍建設制度的重要部分,培養(yǎng)一批既有較高教學水平,又有較強實際工作能力的專職教師作為教師隊伍的中堅力量。

(4)招生制度建設。

招生工作是民辦高職院校的生命線。民辦高職院校招生制度文化建設將直接影響和制約學校的長遠發(fā)展。招生制度體系的構建涉及的問題很多,如專門招生機構設置的重要性及其職能;招生人員的選拔和確定;招生人員培訓;招生宣傳營銷網絡的建立;招生人員招生區(qū)域的劃定規(guī)則(專職招生人員都有相對固定的招生負責區(qū)域,并且負責對整個區(qū)域從招生宣傳到學生入學的全過程的跟蹤);招生人員的績效考核及獎勵等。

民辦高職院校招生制度體系是在多年的招生實踐過程中生成和發(fā)展的,并且隨著民辦高職院校招生工作的不斷深入和辦學規(guī)模的不斷擴大逐步得到補充和完善。在構建民辦高職院校的招生制度文化時必須將合法性、激勵性、約束性和人本性等原則滲透于制度的制定和執(zhí)行中,這樣才能建立起健康高效的招生制度文化。

(5)就業(yè)制度建設。

就業(yè)率是民辦高職院校吸引生源的最具說服力的因素。因此,民辦高職院校一直把就業(yè)與招生視為同等重要的工作。民辦高職院校學生就業(yè)工作表現(xiàn)出如下特點:一是將畢業(yè)生就業(yè)工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過程,通過教學計劃的調整、課程內容的改革、教學模式的轉變、實訓環(huán)節(jié)考核的加強等措施來提高教學質量和畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。二是在推薦學生就業(yè)方面,學校的介入程度非常高,除采用組織供需見面會、向畢業(yè)生發(fā)布用人單位招聘信息等一般的方式外,學校還向一些用人需求量大的地區(qū)派駐專門的就業(yè)工作人員調查用人單位的需求狀況,將這種需求狀況及時反饋給學校,學校組織學生去面試,或學校指派專人通過互聯(lián)網搜集用工信息及時反饋給學生等。三是就業(yè)工作的全員參與,從系領導到班主任對就業(yè)工作都有相應的職責規(guī)定。四是做好畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤調查工作,反饋的情況作為改進教學和管理的依據。

民辦高職院校應通過實踐摸索,建立反映民辦特色的就業(yè)制度,如就業(yè)工作人員的工作職責、畢業(yè)生就業(yè)的全員參與制度、畢業(yè)生就業(yè)指導制度、組織畢業(yè)生面試制度和畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤調查制度等,并將這些制度運用在實踐中,不斷補充和完善,形成制度體系,并在此基礎上升華為就業(yè)制度文化,推動和保障就業(yè)工作的有效進行。

民辦高職院校的制度文化是在辦學實踐中生成的,并伴隨著民辦高職院校辦學規(guī)模的擴大和教育質量的提升而不斷得到發(fā)展和完善,它深植于民辦高職院校的土壤之中,蘊含著民辦高職院校的辦學理念和價值追求。加強民辦高職院校的制度文化建設,將構筑起民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度平臺,從而有力地推動民辦高職院校在充滿挑戰(zhàn)和競爭的環(huán)境中發(fā)展。

(作者單位:肇慶科技職業(yè)技術學院)

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責任編輯賴俊辰