杜學慶　李學全

1 制度生成中的“剛柔相濟”

1.1 生成過程中的“剛柔相濟”在各項規(guī)章制度的提出、研討、確定、發(fā)布的相關環(huán)節(jié)中,要體現(xiàn)國家、學校意志的強制性,使學校的規(guī)章制度符合國家法律法規(guī)和教育方針,符合社會公德意識,符合當前教育發(fā)展的大勢,符合學校發(fā)展規(guī)劃。這些都是不可變通、不必討論的。在學校規(guī)章的形成過程中,要充分考慮和吸收全體成員的意見和建議。特別是某些事關師生切身利益的問題,必須在全體成員共同參與、充分討論的基礎上達成一致,最后再形成文本文件組織落實;在制度執(zhí)行的過程中,還要不斷聽取大家的反饋意見,使之得以補充完善。

1.2 生成的內容要“剛柔相濟”制度是要通過教師、職工、學生共同遵守執(zhí)行的,能不能執(zhí)行得好,關鍵看制度本身的可執(zhí)行性有多大,是不是符合大局,是不是能被絕大多數(shù)人認同。認同率的高低是決定制度執(zhí)行成敗的關鍵。因此在制度的內容確定上要充分注意“剛”與“柔”的結合。所謂剛,就是事關國家政策、法律法規(guī)、學校發(fā)展目標等的內容,要體現(xiàn)其強制性、規(guī)范性,體現(xiàn)其約束力,文字表述要清晰、明確,什么事可為,什么事不可為,應該怎樣,禁止怎樣,這些都要準確表達,盡量不用容易產生歧義的詞語,比如“嚴格執(zhí)行關于教育收費的規(guī)定,不允許任何人以任何名義向學生亂收一分錢”。而所謂“柔”,則是指有些規(guī)定在考慮學校發(fā)展的同時還要兼顧師生員工的切身利益和學校實際,體現(xiàn)人文關懷,體現(xiàn)制度文化的溝通激勵功能。同時,隨著社會和學校教育事業(yè)的發(fā)展,在制度文化的建設中,要逐漸增加約定類和指導性、倡導性制度的比重,更充分地體現(xiàn)師生的權利,激發(fā)其自覺性和主動性。

制度生成中的這兩個“剛柔相濟”非常重要,只有做好了這兩點,才能喚起師生的情感共鳴,將學校的制度規(guī)定變?yōu)閹熒膬仍谛枨?減少執(zhí)行中的阻力。比如《山東省普通中小學校管理基本規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的出臺,給原來的很多教育行為亮起紅燈。這就要求學校及時出臺新的相關措施,以適應教育發(fā)展的要求。在這個過程中,簡單粗暴地照搬上級要求也可以,但效果肯定不好。因為師生對《規(guī)范》的精神內涵不一定理解。為了在減少課時的情況下保住成績,教師還是會想方設法給學生加班加點,這會使素質教育的真正意圖落空。這時,學校就要組織教師學習討論新課程理論和《規(guī)范》,當廣大教師真正理解了其促進學生全面發(fā)展、從根本上實現(xiàn)真正意義上的“人”的發(fā)展的主旨時,就會以此為出發(fā)點總結反思過去的意識和實踐,在新的起點上謀劃下一步的教育策略。這樣的戰(zhàn)略和制度肯定是被絕大多數(shù)教師認可的,它的執(zhí)行也會成為教師自覺自愿的行動。這就是制度生成過程中《規(guī)范》的“剛”性規(guī)定與學?！叭帷毙怨ぷ鬟^程的有機結合。

2 制度的執(zhí)行要體現(xiàn)“剛柔相濟”

制度的執(zhí)行過程一般要通過3個層級:決策層(校級)——執(zhí)行層(中層)——操作層(師生員工)。在3個層級當中,操作層人員最多,力量最大,他們的態(tài)度對制度的落實起著決定性的作用。要使學校規(guī)章制度得以全面高效落實,首先要處理好3個層級的關系,通過剛柔2種手段,達到既實現(xiàn)制度的規(guī)范約束功能,又突出制度的激勵保障功能。

2.1 制度的落實要斬釘截鐵,扎實有效決策層要樹立有法必依的信念,不論何時,不管何人,只要有規(guī)定,就要按規(guī)定來,做到身正是范,為執(zhí)行層的執(zhí)行清除輿論障礙,為操作層樹立榜樣。執(zhí)行層要遵循執(zhí)法必嚴的原則,從自身做起,嚴格落實。操作層要以學校發(fā)展大局為重,積極參與規(guī)章制度的制定過程,自覺遵守各項規(guī)定,爭做遵章守紀模范。

2.2 對于不同性質的規(guī)章制度要做不同的落實要求屬于指導類和倡導類的制度或約定,在執(zhí)行中就要允許教師有一個循序漸進的過程,要通過教育培訓、宣傳造勢、營造氛圍,讓師生更深切地感受到學校制度所要達到的愿景,明確自己的權利、責任和行為的邊界,由此達成共識,使執(zhí)行的過程由指導倡導漸變?yōu)樽杂X自愿。對于執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,要做出切合實際的分析研究,分清是屬于思想認識方面的問題還是規(guī)定本身不合理的問題,再據此采取相應的措施。同時,決策層和執(zhí)行層要認識到執(zhí)行制度的過程并不是2個對立團體之間的執(zhí)行與被執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的過程,而是一個全體成員在相互平等、民主融洽的環(huán)境中通過制度約束共同促進學校教育事業(yè)發(fā)展和教師自身發(fā)展的過程。因此,要讓教職工切實體會到學校對他們的關心關懷,將冷冰冰的文字表述轉化為充滿人情味的相互諒解與支持,最大限度的取得教職工的認同,減少執(zhí)行中的阻力。

(作者單位:山東省青州市邵莊初中)