高麗娜 顏姜慧

摘 要:沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇省確立的重要發(fā)展軸線,也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。根據(jù)集聚理論,筆者從分析沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶空間界定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā),對(duì)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分階段界定。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性不同時(shí)期特征,提出產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)帶等不同空間組織形式,并對(duì)其地域構(gòu)成進(jìn)行界定。

關(guān)鍵詞:沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶;空間結(jié)構(gòu);優(yōu)化

中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-4428(2009)12-27-03

沿東隴海線是蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、區(qū)位條件較為優(yōu)越的發(fā)展軸,是江蘇省確立的帶動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一級(jí)經(jīng)濟(jì)軸線,同時(shí)也是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。以沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)帶是城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的高級(jí)空間組織形式,具有高度集聚與擴(kuò)散、創(chuàng)新等功能,對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。作為優(yōu)化資源配置的重要空間組織形式,產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源配置效率的重要模式,無(wú)論在實(shí)踐還是理論研究中受到越來(lái)越多的重視。

一、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶空間結(jié)構(gòu)界定的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的理論基石是集聚論。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚成為影響現(xiàn)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成的先導(dǎo)性因素(聶華林等,2006)。集聚的形成有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)性。從形成的動(dòng)力機(jī)制看,生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可分性、規(guī)模報(bào)酬遞增帶來(lái)的循環(huán)累積效應(yīng)等都直接促成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的差異性特征,是形成集聚的基礎(chǔ)動(dòng)力,而對(duì)于集聚產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的追求則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上集中趨向形成的主要?jiǎng)恿Α哪撤N意義上來(lái)說(shuō),集聚既是一種結(jié)果也是一種過(guò)程。集聚經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下能產(chǎn)生巨大的效益。集聚效應(yīng)可以節(jié)約上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品間的運(yùn)費(fèi)、加速經(jīng)營(yíng)組織間信息的傳遞、降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的使用成本等,進(jìn)而通過(guò)成本的節(jié)約使得區(qū)域分工程度更加細(xì)化、勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。所以,集聚理論指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與建設(shè)成為多數(shù)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域開發(fā)的重要手段。需要注意的是,對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃與建設(shè)中,空間是產(chǎn)業(yè)帶形成的物質(zhì)載體,空間選擇是最為基礎(chǔ)、關(guān)鍵的一環(huán)。各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不同的區(qū)位勢(shì)能,區(qū)位勢(shì)能的大小決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。應(yīng)綜合分析不同區(qū)位資源稟賦、交通設(shè)施基礎(chǔ)、人力資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平等因素空間組合的差異,科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)帶的空間范圍,尤其是建設(shè)初期產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)本身應(yīng)具有一定的空間排它性和競(jìng)爭(zhēng)性,這樣才能避免不必要的資源浪費(fèi),并使政府的傾斜政策對(duì)象明確,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。只有產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展形成輻射帶動(dòng)力,才能成為蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力軸,因此,要在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。

二、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶空間結(jié)構(gòu)演化特征

1、沿東隴海線處于極核式集聚發(fā)展向點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)帶形成過(guò)渡階段

徐州、連云港兩城市初步形成港城互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì),是一種結(jié)構(gòu)效率較高的雙核型空間結(jié)構(gòu),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。2007年徐州、連云港兩城市經(jīng)濟(jì)GDP占沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的66.04%,占蘇北地區(qū)的23.6%,而在2000年,則分別為59.9%和19.78%?？梢钥闯?徐州、連云港兩城市經(jīng)濟(jì)在沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶及蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

同時(shí),沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶沿線經(jīng)濟(jì)在蘇北地區(qū)的重要性日益體現(xiàn)出來(lái)。2007年,沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶土地面積、人口分別占蘇北區(qū)域的18.2%和23.1%,實(shí)現(xiàn)人均GDP為22638.6元,高出蘇北平均值的39%,進(jìn)出口總額占蘇北區(qū)域的55%以上,是蘇北對(duì)外經(jīng)濟(jì)的支柱。從表1中可以看出,沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值增加值等指標(biāo)在蘇北的比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì),帶上優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完善,相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

從基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件來(lái)看,蘇北已形成沿東隴海線(鐵路、高速公路)、新長(zhǎng)鐵路,連鹽、連淮、淮鹽、鹽通、徐宿淮等高速公路,同時(shí)還擁有現(xiàn)代化的港口條件,港城互動(dòng)、港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益優(yōu)化?，F(xiàn)代化交通設(shè)施的完善,加速了區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng),同時(shí)南向高速交通的不斷重視與強(qiáng)化,使得本區(qū)域具有了聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間比較優(yōu)勢(shì),為區(qū)際要素的流入奠定了基礎(chǔ),進(jìn)而在承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有相對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3、江蘇省域經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工中的戰(zhàn)略定位

沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略定位,直接關(guān)系到發(fā)展的對(duì)策選擇、時(shí)序安排、建設(shè)成效?！督K省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》對(duì)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略定位為:新興的產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地區(qū)對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮本區(qū)作為蘇北地區(qū)唯一的出海通道優(yōu)勢(shì),將本區(qū)建設(shè)成為蘇北地區(qū)對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)。同時(shí),本區(qū)發(fā)展工業(yè)的條件較好,通過(guò)優(yōu)先發(fā)展建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源利用效率,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,使本區(qū)成為帶動(dòng)蘇北振興的輻射源、江蘇省區(qū)域發(fā)展北部增長(zhǎng)極。由此可以看出,沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展不僅關(guān)系著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力的提升,而且關(guān)系著江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

三、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)集聚論的角度看,強(qiáng)調(diào)空間選擇的一定排他性、不均衡性,所以,在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的不同時(shí)期,應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征相協(xié)調(diào),確定不同的空間取向,包括產(chǎn)業(yè)帶的空間范圍、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重點(diǎn)軸向選擇、產(chǎn)業(yè)的空間組合等內(nèi)在規(guī)定性。空間結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律是由點(diǎn)—軸(線)—網(wǎng)絡(luò)。在由線到網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,軸的延伸方向和點(diǎn)的開發(fā)次序的選擇直接影響到空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō),沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的空間取向直接影響到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用發(fā)揮的程度。

1、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)——產(chǎn)業(yè)帶的初期空間組織形式

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)成中的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間載體。只有以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為主體的節(jié)點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能量不斷膨脹,產(chǎn)業(yè)帶軸線的形成才有可能。充分發(fā)揮本區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、適宜布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),建設(shè)銅山、新沂、邳州、東海農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托銅山、新沂等現(xiàn)有乳制品加工龍頭企業(yè),邳州銀杏、大蒜資源優(yōu)勢(shì),連云港臨海優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)。利用本區(qū)域機(jī)械產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和良好條件,以徐州為重點(diǎn),圍繞機(jī)械制造產(chǎn)品形成集上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用連云港市臨海優(yōu)勢(shì),以鹽化工為主,形成一批圍繞鹽化工的產(chǎn)品群。本區(qū)具有發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)的良好條件和基礎(chǔ),重點(diǎn)加快邳州官湖地區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)聚集,把邳州建設(shè)成全國(guó)重要的板材制造和出口基地。把銅山、邳州、新沂建成水泥、玻璃、石膏制品生產(chǎn)基地,把東海建成全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)石英材料及應(yīng)用制品和水晶制品的加工生產(chǎn)基地。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),進(jìn)而帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng),是產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)——產(chǎn)業(yè)帶的中期空間組織形式

沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是較為典型的交通經(jīng)濟(jì)帶模式。而交通經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展以生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散為手段,其空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演進(jìn)遵循“點(diǎn)—片—帶”的發(fā)展模式:一是交通線(鐵路、高速公路等)的建成連接了沿線地區(qū)一定層次的“經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)”;二是經(jīng)濟(jì)中心作為發(fā)展結(jié)點(diǎn)迅速擴(kuò)大成“片”;三是以高速公路為軸線的“片”逐漸連成具有相對(duì)較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展帶面(夏飛等,2004)。

從沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶當(dāng)期發(fā)展的特征來(lái)看,立足于節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)輻射能力,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)帶范圍進(jìn)行科學(xué)定位具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)于沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶空間地域構(gòu)成的界定,借用輻射理論中的相關(guān)方法 :以徐連城市吸引范圍斷裂點(diǎn)處的場(chǎng)強(qiáng)為邊界場(chǎng)強(qiáng),選取沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的GDP作為衡量指標(biāo)計(jì)算沿線城鎮(zhèn)徐州、連云港、銅山、邳州、新沂、東海等輻射范圍,以此作為確定沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶當(dāng)期范圍界定的依據(jù)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果并結(jié)合區(qū)域特征,我們認(rèn)為就目前的發(fā)展階段來(lái)看,沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶核心帶空間范圍大致包括:(1)徐州市區(qū)、銅山部分。徐州城市經(jīng)濟(jì)是蘇北地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)、基礎(chǔ)最好的,從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度來(lái)講,銅山縣各鎮(zhèn)處于徐州城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力輻射范圍內(nèi),因此,這一區(qū)域成為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶重要的組成部分。(2)邳州、新沂、東海部分。主要包括三個(gè)縣市的城鎮(zhèn)部分,以及縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力輻射范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),如邳州市的八義集鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、炮車鎮(zhèn)、邳城鎮(zhèn)、宿羊山鎮(zhèn)、合溝鎮(zhèn)等;新沂市的高流鎮(zhèn)、阿湖鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)等;東?？h的白塔埠鎮(zhèn)、石榴鎮(zhèn)等。(3)連云港部分。連云港具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件,是新亞歐大陸橋的東橋頭堡,既是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)城市,也是江蘇沿海開發(fā)的主要節(jié)點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。這一部分主要包括連云港市區(qū),及其強(qiáng)輻射區(qū)域如錦屏鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)、浦南鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、猴嘴鎮(zhèn)、墟溝鎮(zhèn)、連云港鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)等。

3、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶——產(chǎn)業(yè)帶的遠(yuǎn)期空間組織形式

從江蘇省域經(jīng)濟(jì)甚至從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)考慮,沿東隴海線作為全國(guó)重要的一級(jí)軸線——新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分,其快速建設(shè)與發(fā)展具有全國(guó)意義。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的過(guò)程中,從發(fā)展的空間取向上來(lái)看,除了注重軸線建設(shè)外,更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度做更高層面的考慮,在次級(jí)發(fā)展軸線的選擇上要著重南北取向。即使是從江蘇的角度來(lái)考慮,蘇北的發(fā)展與振興需要密切與蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,同時(shí)需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)深入展開區(qū)域分工與合作,這是沿線區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展的需要。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面,我們認(rèn)為以下幾條南北軸線應(yīng)作為沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶長(zhǎng)期發(fā)展的重要空間取向:

(1)連鹽通沿線。屬于國(guó)家沿海通道建設(shè)一部分,高速公路已經(jīng)建成,而且連(云港)鹽(城)鐵路建設(shè)已列入國(guó)家鐵路“十一五”規(guī)劃綱要。尤其是鹽城市,作為蘇北接受上海經(jīng)濟(jì)輻射的一個(gè)“二傳手”城市,作用尤為關(guān)鍵。隨著滬通通道的暢通,這一軸線必將成為蘇北經(jīng)濟(jì)接軌上海的最佳通道,成為沿海經(jīng)濟(jì)帶隆起的關(guān)鍵區(qū)域,對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。

(2)新長(zhǎng)、淮揚(yáng)鎮(zhèn)沿線。主要指新沂、沭陽(yáng)、淮安,南與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江貫通,沿線鐵路、高速公路完善,更為重要的是揚(yáng)州——鎮(zhèn)江鐵路已規(guī)劃,是蘇北經(jīng)濟(jì)接軌蘇南經(jīng)濟(jì)進(jìn)而融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的重要通道之一,對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。另外,從其空間區(qū)位來(lái)說(shuō),剛好位于江蘇省域經(jīng)濟(jì)的中軸線,對(duì)于南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全省經(jīng)濟(jì)整體提升具有重要的空間意義。

4、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)涉及徐州、連云港兩地級(jí)市,市域范圍內(nèi)還涉及市與縣的不同行政區(qū)劃。目前,沿線區(qū)域內(nèi)部處于各自為戰(zhàn)、自成體系的低水平發(fā)展階段,整體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。行政區(qū)劃的剛性約束作用仍比較明顯,區(qū)域開發(fā)仍停留在以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)狀態(tài),低水平重復(fù)建設(shè)及相互競(jìng)爭(zhēng)在所難免。建議由省政府牽頭建立一實(shí)體機(jī)構(gòu)有力協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及制定整體發(fā)展規(guī)劃,使沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶能真正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—線—面”的順利轉(zhuǎn)型,從而最終實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?yàn)橹鞯木C合開發(fā)及蘇北經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介:

高麗娜,女,江蘇徐州人,徐州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì);

顏姜慧,女,徐州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。