政府在社區(qū)文化建設(shè)中的協(xié)調(diào)者角色分析

高國富

社會(huì)的和諧，凝聚于文化的和諧。和諧的社區(qū)，離不開和諧的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂。本文運(yùn)用公共行政理論，結(jié)合杭州市蕭山區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)情況，從政府協(xié)調(diào)者角色角度探討政府在社區(qū)文化建設(shè)中的作用。具體從協(xié)調(diào)建立管理機(jī)制、協(xié)調(diào)開展文化活動(dòng)、協(xié)調(diào)培育社區(qū)歸屬感、協(xié)調(diào)提升社區(qū)的凝聚力來探討政府在社區(qū)文化建設(shè)中的協(xié)調(diào)者角色。

社區(qū)文化建設(shè)，涉及到政府部門、社會(huì)組織社區(qū)單位以及社區(qū)居民，政府作為協(xié)調(diào)者，為何以及如何在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮作用，可以從政府公共行政職能來探討。

公共行政是指政府為了公共利益而實(shí)施的處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管里活動(dòng)。政府管理要充分體現(xiàn)“公共性”，即代表公共利益、制定公共政策、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序。根據(jù)公共行政理論，政府有宏觀調(diào)控微觀協(xié)調(diào)的功能。社區(qū)文化建設(shè)中有許多關(guān)系和利益需要協(xié)調(diào)，政府在社區(qū)文化建設(shè)中履行協(xié)調(diào)者角色。

本文從政府作為社區(qū)文化建設(shè)中的協(xié)調(diào)者角色，探討政府為何以及如何協(xié)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)中管理機(jī)制的建立、文化活動(dòng)的開展、社區(qū)歸屬感的培育、社區(qū)凝聚力的提升。

一、協(xié)調(diào)建立管理機(jī)制

社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容很多，涉及到政府部門、社會(huì)組織以及社區(qū)內(nèi)單位，需要共同參與，這就要求政府牽頭協(xié)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以利于各方相互配合，形成合力，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)文化建設(shè)的四項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制，都離不開政府的組織協(xié)調(diào)：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立要體現(xiàn)共同組織參與的原則，需要政府的組織協(xié)調(diào)。政府協(xié)調(diào)建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)代表、社區(qū)干部、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)知名人士共同組成的社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——社區(qū)文化工作委員會(huì)，保障各個(gè)部門和單位之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和密切配合，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)的順利開展。

(二)工作運(yùn)行機(jī)制。在具體組織上，可在政府引導(dǎo)下由社區(qū)組織探索建立社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制、文化資源配送機(jī)制、績效考核評估機(jī)制等。

(三)文化傳播機(jī)制。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了社區(qū)的文化傳播在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。社區(qū)文化傳播要與社區(qū)理念構(gòu)建相結(jié)合，充分發(fā)揮媒介作用，提高社區(qū)文化傳播質(zhì)量，去除異質(zhì)化、增強(qiáng)同質(zhì)化，推進(jìn)社區(qū)整合。建設(shè)和諧社區(qū)。

(四)資源共享機(jī)制。通過政府的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)參與作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。將基層公共文化設(shè)施整合，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位將文化設(shè)施向社區(qū)開放，體現(xiàn)資源共建共享的新理念。建立由社區(qū)企事業(yè)單位出資捐贈(zèng)的群眾文化發(fā)展基金，扶持社區(qū)文化建設(shè)。

在杭州市蕭山區(qū)，政府牽頭建立完善了社區(qū)文化建設(shè)的管理機(jī)制，為社會(huì)文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管區(qū)長任組長的社區(qū)文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把社區(qū)文化工作納入議事日程，定期召開專題會(huì)議，研究解決社區(qū)文化工作中的困難和問題，在社區(qū)文化發(fā)展上，堅(jiān)持做到人員調(diào)配、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所、器械配置、時(shí)間安排“五傾斜”政策。二是發(fā)展文化組織。為使各種文化活動(dòng)有組織、有規(guī)范的開展，全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(農(nóng)場)先后成立品牌文化藝術(shù)團(tuán)，每個(gè)文化藝術(shù)團(tuán)由眾多業(yè)余文化骨干和多支群眾文化隊(duì)伍組成，吸收社會(huì)上一批具有深厚文化功底和一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人組織開展社區(qū)文化活動(dòng)。

二、協(xié)調(diào)開展文化活動(dòng)

社區(qū)文化活動(dòng)的開展是社區(qū)文化建設(shè)的重要載體，社區(qū)文化活動(dòng)的開展有助于提升社區(qū)文明程度和居民文明素質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)文化活動(dòng)的開展需要政府來組織引導(dǎo)、服務(wù)輔導(dǎo)。

(一)社區(qū)文化活動(dòng)的開展需要組織與引導(dǎo)，要求政府發(fā)揮作用。政府通過群藝館、文化館等組織本地區(qū)的群眾文化活動(dòng)。群藝館、文化館在組織社區(qū)文化活動(dòng)的過程中，應(yīng)注重培養(yǎng)提高基層文化隊(duì)伍的組織能力，使自身的組織作用發(fā)揮得更大、更廣。政府應(yīng)注重開展社區(qū)文化的層次性和多樣性，針對社區(qū)群眾的不同層次的文化需求，既要發(fā)展高雅文化，也要發(fā)展通俗文化；在活動(dòng)形式上提倡多樣化，逐步建立和規(guī)范各種群眾性的文化社團(tuán)并加強(qiáng)交流合作，保護(hù)、發(fā)揮群眾的積極性，吸引更多的居民群眾參與到社區(qū)文化活動(dòng)中來。

(二)社區(qū)文化活動(dòng)的開展需要服務(wù)輔導(dǎo)，要求政府發(fā)揮作用。開展廣泛的社區(qū)文化，需要大批群眾文化隊(duì)伍，需要提高廣大參與者的藝術(shù)素質(zhì)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，針對基層社區(qū)的實(shí)際情況，組織文體專干深入社區(qū)，對社區(qū)文體輔導(dǎo)員、文藝積極分子開展各種形式的專業(yè)輪訓(xùn)；不斷探索社區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)的長效機(jī)制，辦好經(jīng)常性的陣地培訓(xùn)、日常輔導(dǎo)工作，同時(shí)結(jié)合節(jié)假日等基層群眾文化活動(dòng)最活躍之機(jī)，有計(jì)劃地、傳授輔導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)文化、農(nóng)村文化、校園文化、社區(qū)文化的建設(shè)。

杭州市蕭山區(qū)各級政府組織了豐富多彩的文化活動(dòng)。區(qū)級主要文化活動(dòng)的文化藝術(shù)節(jié)和元宵系列活動(dòng)，把文化送到人民群眾身邊，活動(dòng)期間舉辦社區(qū)文藝匯演、百強(qiáng)企業(yè)文藝匯演、群文隊(duì)伍大巡游、歌唱戲曲舞蹈比賽、書畫攝影展覽、文化成果以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等，吸引著數(shù)十萬人觀看和參與，創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境；組織輔導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“錢江觀潮節(jié)”、“生態(tài)楊梅節(jié)”、“三江美食節(jié)”、“七夕文化節(jié)”等文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富了群眾文化生活，提高了群眾參與文化活動(dòng)的熱情。向全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(農(nóng)場)派送了100名文體輔導(dǎo)老師，全區(qū)407個(gè)村、151個(gè)社區(qū)每個(gè)村(社區(qū))派駐1名文體輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)村(社區(qū))、企事業(yè)單位等基層文化活動(dòng)的組織開展。

三、協(xié)調(diào)培育社區(qū)歸屬感

培育社區(qū)歸屬感是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面：一是居民對社區(qū)生活條件的滿意度、二是居民的社區(qū)認(rèn)同程度、三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系、四是居民參與社區(qū)活動(dòng)的程度、五是居民在社區(qū)的居住年限。培育社區(qū)歸屬感，需要政府的協(xié)調(diào)：

(一)政府要協(xié)調(diào)改善社區(qū)居住生活條件，提高居民滿意度，培育社區(qū)歸屬感。從城市的層面上，政府加強(qiáng)城市規(guī)劃、優(yōu)化城市功能布局；承擔(dān)交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的責(zé)任，把更多的精力、財(cái)力、智力用在提高公共服務(wù)的質(zhì)量上，城市的大環(huán)境、大配套做好了，居住品質(zhì)就提升了。從社區(qū)的層面上，小區(qū)規(guī)劃既要關(guān)注社區(qū)環(huán)境的功能因素和美學(xué)因素，又要照顧居住者的精神需求，營造社區(qū)環(huán)境的生活氣息。有居住品質(zhì)的社區(qū)不一定豪華，但一定在社區(qū)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、生活服務(wù)配套等方面符合人性化的需求，并能很好地營造共享空間的“親切基因”，如有商店、學(xué)校、醫(yī)院、休閑活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施，有綠化、美觀的住宅環(huán)境，有和睦的鄰里關(guān)系等等。

(二)政府要協(xié)調(diào)發(fā)揮社區(qū)的載體作用，增進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同程度，培育社區(qū)歸屬感。社區(qū)是社會(huì)整合的主要載體，要使“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”，不僅要擔(dān)

負(fù)起原來由單位負(fù)責(zé)的社會(huì)福利、社會(huì)互助等職能，而且還要著力培育社會(huì)成員的社區(qū)歸屬感，使社區(qū)成員對本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。要以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化，通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動(dòng)，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價(jià)值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。

(三)政府要協(xié)調(diào)構(gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展，培育社區(qū)歸屬感。構(gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展，有助于建立社會(huì)信任。只有消除了居民之間的陌生感，才會(huì)促進(jìn)社區(qū)居民之間的信任、社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬性信任，才會(huì)促進(jìn)居民之間的交往。社區(qū)組織發(fā)展并形成良好的社區(qū)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是為居民構(gòu)建各種交往平臺，最終會(huì)促進(jìn)社區(qū)居民間信任感的增強(qiáng)，居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多，其社區(qū)歸屬感也就越強(qiáng)。開展各種社區(qū)教育活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)的種種事務(wù)中來，促使社區(qū)居民彼此接納、以禮相待、互相尊重；加強(qiáng)不同社區(qū)間聯(lián)系，達(dá)到社區(qū)間的資源互通。

(四)政府要協(xié)調(diào)提倡居民自治與社會(huì)參與，提高居民參與意識，培育社區(qū)歸屬感。自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值，社會(huì)參與可以促進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通和了解、促成群體的團(tuán)結(jié)與合作。社區(qū)的各種組織與活動(dòng)，給社區(qū)成員提供了參與的眾多機(jī)會(huì)。社區(qū)成員通過諸多參與活動(dòng)，增進(jìn)了彼此的社會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)的價(jià)值整合，培育了社區(qū)的共同意識。政府要指導(dǎo)各地研究制定《社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

杭州市蕭山區(qū)北干街道在和諧氛圍中強(qiáng)化居民社區(qū)歸屬感。北干街道在指導(dǎo)各社區(qū)制訂了《文明公約》、《文明和諧社區(qū)評議會(huì)制度》的基礎(chǔ)上，以《文明禮儀讀本》、《市民文明公約》、公民道德規(guī)范、八榮八恥等為重點(diǎn)內(nèi)容，先后在社區(qū)中開展了“獻(xiàn)一份愛心”、“文明北干人”、“紅燈停綠燈行”等主題活動(dòng)，“社區(qū)送溫暖”、義務(wù)植樹、安置幫教等志愿者活動(dòng)和平安法律進(jìn)社區(qū)、市民大講座、健康快樂進(jìn)社區(qū)、曲藝名家進(jìn)社區(qū)等專題活動(dòng)，有效地提升了社區(qū)居民的文明程度?！皞€(gè)個(gè)社區(qū)有場地，月月活動(dòng)有主題，家家都能參與，人人充滿激情……”社區(qū)一系列群眾性活動(dòng)的開展，既豐富了社區(qū)的居民精神生活，又拉近了居民之間的距離。社區(qū)人際關(guān)系日益和諧，居民對社區(qū)的歸屬感不斷增強(qiáng)。

四、協(xié)調(diào)提升社區(qū)凝聚力

社區(qū)凝聚力是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。提升社區(qū)凝聚力，是推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)、全面發(fā)展社區(qū)的需要，政府在這方面要發(fā)揮好協(xié)調(diào)者的作用：

(一)政府協(xié)調(diào)提升社區(qū)凝聚力，需要加大社區(qū)服務(wù)的力度，特別是互助服務(wù)以及群眾參與的力度。目前的社區(qū)服務(wù)大多是從解決福利問題人手，而且有相當(dāng)一部分是經(jīng)營性的，不少社區(qū)工作者傾向于把工作重點(diǎn)放在經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，這就導(dǎo)致許多社區(qū)居民也只注意生活性、經(jīng)營性的服務(wù)，對互助性的志愿服務(wù)參與不夠，對文化性、建設(shè)性的服務(wù)重視不夠。政府要發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)各方將民眾對社區(qū)服務(wù)的參與度及滿意度當(dāng)作衡量社區(qū)建設(shè)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)互助性志愿服務(wù)，以利于形成社區(qū)凝聚力。

(二)政府協(xié)調(diào)提升社區(qū)凝聚力，離不開本區(qū)域特色的本土文化的建設(shè)與發(fā)展。文化具有巨大的社會(huì)功能，帶有地方特色的社區(qū)文化對統(tǒng)一居民思想認(rèn)識，形成正確社區(qū)輿論，影響居民行為習(xí)慣都具有重要作用，政府要發(fā)揮好本土文化的功能。具有較強(qiáng)凝聚力的社區(qū)，往往比較注意文化服務(wù)，重視文化氛圍的營造，從而帶來的良好的社會(huì)效應(yīng)。政府要協(xié)調(diào)策劃社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)逐漸由物質(zhì)型向物質(zhì)與精神全面型發(fā)展，通過社區(qū)文化服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)居民的文化消費(fèi)，挖掘社區(qū)文化資源，達(dá)到提高社區(qū)凝聚力、提高居民素質(zhì)的目的。

(三)政府協(xié)調(diào)提升社區(qū)凝聚力，要繼承發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)開展內(nèi)容多樣、形式多彩的群眾性活動(dòng)。在過去的社會(huì)建設(shè)中，群眾性的活動(dòng)曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，它動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾的功能是極其突出的。在新時(shí)期社區(qū)綜合建設(shè)中，群眾性活動(dòng)仍是群眾喜聞樂見的好形式。社區(qū)群眾性活動(dòng)可以是娛樂性的，如藝術(shù)節(jié)、歌舞會(huì)等；也可以是服務(wù)性的，如志愿者行動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)等；還可以是政治文化性的，如讀書會(huì)、時(shí)事講座等。群眾性活動(dòng)要求群眾自愿參與，參與的面越廣、參與的自覺性越高，對提升社區(qū)凝聚力的作用就越大。

(四)政府協(xié)調(diào)提升社區(qū)凝聚力，要加強(qiáng)對杜區(qū)居民狀況的調(diào)查研究，努力提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級政府需要科學(xué)地去實(shí)施，建立一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的、滿足人民物質(zhì)文化需求和福利期望的良好社區(qū)。過去的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，更多的新問題需要去探索創(chuàng)新。社區(qū)服務(wù)的對象是社區(qū)內(nèi)的全體居民，他們帶有不同的文化背景，有著不同的生存狀態(tài)，政府要不斷協(xié)調(diào)提高社區(qū)綜合服務(wù)水平，研究、分析社區(qū)居民帶有普遍性的問題，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面校正目標(biāo)和方向；了解居民中存在的個(gè)別性問題，及時(shí)地解決個(gè)別性問題。社區(qū)綜合服務(wù)水平的提高會(huì)促進(jìn)社區(qū)的和諧，有助于提升社區(qū)凝聚力。

以杭州市蕭山區(qū)新塘街道泰和社區(qū)為例，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為抓手，成立了由轄區(qū)單位參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)居民更新思想觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，提高社區(qū)居民的參與度。為正確的引導(dǎo)社區(qū)居民，成立了學(xué)習(xí)宣傳報(bào)道組，利用櫥窗、黑板報(bào)等，向社區(qū)居民介紹國內(nèi)外形勢、為群眾答疑解難，為社區(qū)營造一種健康向上的政治氛圍；為提高社區(qū)居民的參與度，泰和社區(qū)開展了學(xué)身邊典型的活動(dòng)，通過樹立家庭、個(gè)人的典型，加強(qiáng)全體居民思想道德教育；還舉辦法律咨詢會(huì)、外來務(wù)工人員就業(yè)指導(dǎo)咨詢、暑期思想道德教育講座、社區(qū)老年節(jié)等活動(dòng)，相繼成立了合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、拳操隊(duì)、戲曲隊(duì)、民樂隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)，以先進(jìn)文化引導(dǎo)群眾，用歌聲、舞蹈來滿足社區(qū)居民的精神文化需求。通過創(chuàng)建活動(dòng)，提高了社區(qū)居民的參與度，滿足了社區(qū)不同群體的多層次、多方面的需求，培養(yǎng)了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣，提高了社區(qū)居民的素質(zhì)，大大提升了社區(qū)凝聚力。

政府在社區(qū)文化建設(shè)中要切實(shí)履行自己的協(xié)調(diào)者職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)功能，保障公民獲取基本文化權(quán)益，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和參與意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人際關(guān)系的和諧，提升社區(qū)的凝聚力，為建設(shè)和諧社區(qū)、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。