淺析環(huán)境資源犯罪

王燕君

一、環(huán)境資源犯罪的現(xiàn)狀

破壞環(huán)境資源犯罪是指個人或者單位違反環(huán)境保護法，污染或者破壞環(huán)境資源造成或者可能造成公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，依照《刑法》應受到刑事處罰的行為。根據刑法第六章第六節(jié)的規(guī)定，破壞環(huán)境資源犯罪主要包括“污染環(huán)境的犯罪”和“破壞自然資源的犯罪”兩種類型，共有15個罪名。

根據以上兩種類型來劃分，目前我國破壞環(huán)境資源的犯罪主要有以下幾種：

(一)污染環(huán)境的犯罪

1.嚴重環(huán)境污染案件頻發(fā)。一些企業(yè)或個人由于疏忽管理。或者為了謀取利益，致使大量的污染物甚至是有毒物質流到江河中在造成嚴重環(huán)境污染的同時，也給國家造成了嚴重的損失，給人民群眾的生命財產安全造成嚴重的威脅甚至是直接損害。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5萬起。2006年，全國環(huán)境投訴達60萬人次，比2005年增加了30％。2007年發(fā)生在河南的盧氏鉛中毒事件，由于冶煉技術、設備落后，相關部門執(zhí)法不利，最終導致437人鉛中毒，成為中國最為嚴重的鉛中毒事件之一。

2.非法進口“洋垃圾”。根據《環(huán)境保護法》的相關解釋來看，“洋垃圾”實際上就是固體廢棄物，也就是在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物。我國《刑法》第339條對于非法進口固體廢棄物的行為做了相關規(guī)定，但此類案件仍然常常發(fā)生。某些單位、個人為謀取非法利潤，大量將境外“洋垃圾”偷運入境，使得走私固體廢棄物的違法犯罪越來越嚴重。

(二)破壞自然資源的犯罪

1.破壞環(huán)境資源、野生動植物。據林業(yè)公安機關早幾年的不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生危害森林資源的案件有10萬多起，其中構成犯罪的有2萬多起。這2萬多起危害森林資源的犯罪又大多是盜伐、濫伐林木案件。據國家林業(yè)局2002年11月的通報，該年6月在全國范圍內開展的為期三個月的打擊破壞森林資源違法活動專項斗爭中，全國森林公安機關供查處各類破壞森林資源和野生動植物資源的案件3.7萬起。處理違法犯罪嫌疑人員四五萬人次，收繳木材6萬平方米，野生動物150萬只。在國家林業(yè)局公布的10起盜伐、濫伐林木的大案中。被盜伐、濫伐的林木達14055.81萬立方米。此類案件涉案的數(shù)量一般較大，且涉案人員較多。

2.破壞礦產資源。當前破壞礦產資源的違法犯罪主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是采礦人在沒有采礦許可證的情況下進行盜采、濫采；二是哄搶礦產資源；三是越界進行開采；四是有些礦山雖然取得了采礦許可證，但不安設計進行開采，而且采富棄貧造成嚴重的資源浪費。

3.非法占用農用地。我國是一個人口大國，人均耕地面積只有0.101公頃，不到世界人均占有量的1／2，因此合理利用、保護耕地對我們至關重要。但是一些個人或企業(yè)單位，為了自己的利益，卻非法占用農用地進行不合理的開發(fā)。

二、環(huán)境資源犯罪是伴隨著社會經濟的發(fā)展出現(xiàn)的，有其復雜的原因

對此將從以下相關方面作簡要分析：

(一)從社會看，主要有以下一些原因

1.社會發(fā)展的影響。自從實行市場經濟后，打破了過去計劃經濟條件下一切都由國家統(tǒng)攬統(tǒng)管的局面，使個人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來，于是一些個人和單位不擇手段的追求經濟利益，因而出現(xiàn)了大量的違法排污、非法捕殺珍稀動物和盜伐、濫伐珍惜林木和森林的違法犯罪行為。開放政策的實施，為走私固體廢物、走私珍稀動植物及珍稀動植物制品等犯罪提供了方便。這其中單位犯罪尤其引人注意，因為在過去計劃經濟的條件下，單位沒有或者很少有獨立的經濟利益，但是自從計劃經濟向市場經濟轉變后，不僅使國有企業(yè)有了相對獨立的自主經營權和明確的責任權利，而且還出現(xiàn)了一大批擁有自己小集團利益的集體企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)。

2.法律的不完善。我國目前有40多部與環(huán)境保護相關的法律，但由于多為計劃經濟時代的產物，其中的一些內容已不能適應當前形勢的需要。如“違法成本低，守法成本高”的原因使得一些企業(yè)無視環(huán)保工作的存在。據環(huán)保部門的統(tǒng)計表明，大型企業(yè)治污設施每天運行費用在10萬元左右，企業(yè)環(huán)境違法的成本平均不及治理成本的10％，不及危害代價的20％。正因此，一些企業(yè)寧愿違法排污也不愿治污。而1997年的新刑法雖然在環(huán)境資源犯罪的立法上取得了很大進步，但仍然存在不少的缺陷。如按照刑法第151條的規(guī)定，凡走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的，最高刑是10年以上的有期徒刑，顯然兩者的刑罰不協(xié)調。

3.執(zhí)法機制的不健全。各職能部門之間執(zhí)法權的配置不恰當。當前，我國環(huán)境行政管理體制實行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責相結合的原則，這樣一來，在環(huán)境執(zhí)法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門的行政權力就會發(fā)生不同程度的碰撞，從而影響到環(huán)境執(zhí)法的效率。如有的林業(yè)部門工作人員遷就當?shù)仡I導要求，對工程建設占用林地不嚴格審查把關，違規(guī)減免森林植被恢復費，對違法占用林地、砍伐林木睜只眼閉只眼，個別的甚至徇私舞弊、弄虛作假，參與違法，共同犯罪。執(zhí)法人員及有關主管部門缺乏法律意識，有法不依。近年來，環(huán)保機構尤其是某些基層環(huán)保機構在進入問題上把關不嚴，使許多不懂業(yè)務、文化程度和政治素質不高的人進入了環(huán)境執(zhí)法隊伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)能力，在環(huán)境執(zhí)法過程中，對某些問題，或隨心所欲，或依個人利益關系去處理，使執(zhí)法不當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，從而降低了地方環(huán)境執(zhí)法的效率。還有的環(huán)保機關處于部門保護主義的考慮，常?！耙粤P代刑”，對明知已構成犯罪的案件也不移交司法機關，只做出罰款了事。也正因此，使得犯罪分子有機可乘，通過破壞環(huán)境資源等犯罪行為來牟取暴利。還有一些地方領導為了增加本地的財政收入，樹立自己的“政績”，在處理當?shù)匕l(fā)展經濟與保護環(huán)境資源的關系上，在處理經濟建設與環(huán)境建設關系上，往往為了一時的政績而置國家法律、中央政令于不顧，不惜以犧牲森林資源、破壞自然資源為代價，任意占用林地、毀林搞形象工程。有的甚至在環(huán)保項目可能涉及到地方經濟利益時，利用職權不適當?shù)母深A環(huán)境執(zhí)法。

(二)從犯罪分子本人看，存在主客觀兩方面的原因

1.就主觀原因而言，唯利是圖是犯罪分子實施環(huán)境資源犯罪的重要誘因。環(huán)境資源犯罪分子很少是為了危害環(huán)境而危害環(huán)境的，他們大多是為了從危害環(huán)境資源的犯罪活動中牟取暴利。有的犯罪分子正是在這種利益的驅動下，公然置國家法律、法令于不顧，大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動。特別是在那些盜伐濫伐森林、非法捕殺珍稀動物等破壞自然資源的案件中，更是如此。有國際學者估計，全球野生動物的非法貿易已在毒品、軍火之后，排行第三，其數(shù)額達100億美元。

2.就客觀原因而言，國家有關環(huán)境資源犯罪的法律宣傳不

夠。許多犯罪分子法律意識淡薄，甚至沒有法律意識，致使一些犯罪分子觸犯了刑法還不知道。如一農民收購了一些蛙類準備去外地出售，被公安機關查獲，經送某大學生命科學學院鑒定，其中有不少屬虎紋蛙，是國家二級野生保護動物，司法機關據此對該被告定罪。在庭審中，被告對指控的犯罪事實供認不諱，但覺得冤的是他不知道這些動物屬國家野生保護動物。試想，如果連辦案人員都要送有關專門機構鑒定才能夠判斷是否是國家野生保護動物，又如何讓那些常年居住在深…里的農民準確的分辨出哪些是可獵捕、可收購的動物，哪些是國家保護的、不可獵捕不可收購的動物呢?又如根據最高人民法院2000年公布實施的《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，濫伐林木罪的對象也包括農民自己栽種的成片林木，而實際上由于對此規(guī)定宣傳不夠，很多人可能根本就不知道有此規(guī)定，因而走上犯罪道路。

三、環(huán)境資源犯罪的防范對策

(一)立法對策

1.要從內容到形式完善打擊環(huán)境資源犯罪的法律體系。就內容而言，又包括兩方面：

(1)要完善與環(huán)境資源犯罪相關的法律法規(guī)。環(huán)境資源犯罪的一個重要特征就是其行政從屬性，刑法中規(guī)定的環(huán)境資源犯罪均以違反一定的行政法規(guī)為前提和基礎，因此行政法規(guī)的完善就顯得格外重要。同時也需要加強環(huán)境保護法的完善，因為環(huán)境保護法對于預防環(huán)境犯罪有著重要的作用。當然，我國在這方面也做了不少努力。如近兩年新公布的《全國污染源普查條例》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。

(2)盡管1997年的新刑法在環(huán)境立法上取得了很大進展，但仍存在不少缺陷。在新刑法分則第六第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”中所設罪名偏少，對諸如污染海洋環(huán)境的行為、環(huán)境噪聲污染、破壞草原資源行為、破壞自然保護區(qū)的行為等，缺乏刑罰的嚴厲性，這些方面需要進一步加以完善。還有的條文規(guī)定不嚴謹，給法的適用帶來困難。如第338條“重大環(huán)境污染事故罪”，其規(guī)定須是由過失行為造成的嚴重污染結果才能夠適用本最，否則以其他罪名論處。但是實踐中許多實例表明污染環(huán)境犯罪，并非都由過失犯罪構成，其中一些是行為人故意所為(包括直接故意和間接故意)。所以在立法上應加強對相關法條的解釋，避免在應用法條時有歧義而不知道以哪個罪名論處。另外，在環(huán)境資源犯罪中應當增加與危險犯相關的內容。所謂“危險”可以意味著沒有具體的災害發(fā)生，也可以意味著眼前就有災情發(fā)生。而在環(huán)境資源犯罪的實踐過程中，有許多污染環(huán)境的違法排污行為可能并未達到刑法要求的嚴重程度，但其排污行為卻具有一定的危險性，可能會造成嚴重的后果，只是由于其具有潛伏性，所以不易被發(fā)現(xiàn)。如果法條的規(guī)定不涉及處罰危險犯的內容，就難以有效的制裁環(huán)境污染犯罪。

(二)執(zhí)法對策

1.提高執(zhí)法力度。執(zhí)法者要嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，以預防犯罪為主要目的，而不是以懲罰犯罪為目的；嚴厲打擊犯罪，加大執(zhí)法力度，不受地方保護主義和部門保護主義的干擾；且在執(zhí)法過程中，應保證法律面前人人平等，不徇私枉法。

2.改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，加強環(huán)保行政執(zhí)法部門和司法機關的合作。實踐中經常存在環(huán)保機關“以罰代刑”的錯誤做法，這要么與環(huán)保機關的刑事法律知識不足有關，要么與部門保護主義有關。針對行政執(zhí)法機關對涉嫌犯罪不移送司法機關的現(xiàn)象應嚴加查處。同時環(huán)保機構與司法機構之間應當加強聯(lián)系，共同打擊環(huán)境資源犯罪。

3.革新傳統(tǒng)的地方干部考核方式。提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質。為防止地方某些領導干部片面追求經濟效益，忽視環(huán)境保護，有效預防其對環(huán)境執(zhí)法的不當干預，應革新傳統(tǒng)的地方干部考核方式，將環(huán)境保護作為與經濟發(fā)展并重的一個指標來衡量地方各級領導的政績，并嚴格考核程序，消滅地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法的干預。各級環(huán)保部門要嚴把用人關，堅決杜絕違法進入現(xiàn)象；同時，應加大本系統(tǒng)內部人員的考核與培訓，提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質與執(zhí)法水平。

(三)社會對策

1.在全社會樹立良好的環(huán)境倫理道德觀念。樹立良好的環(huán)境倫理道德觀念，增強人們的環(huán)境生態(tài)意識，激發(fā)人們保護環(huán)境的道德責任感，是預防環(huán)境資源犯罪的基礎。如積極宣傳吃野生保護動物的行為是違法，使人們意識到自己行為的違法性，從源頭來預防破壞自然資源犯罪等。

2.充分發(fā)揮非政府組織和新聞媒體的作用，并在暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道等方面作相應的努力。如健全各級環(huán)境保護主管部門的信訪制度，設立舉報電話，指派專人受理群眾的投訴，加速執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)件。從而使社會公眾參與到環(huán)?；顒又校c環(huán)保部門一起預防和打擊環(huán)境資源犯罪的違法行為。

環(huán)境是人類生存的重要條件之一，環(huán)境資源犯罪的出現(xiàn)危害了整個人類賴以生存的基礎，針對這一行為，我們應當嚴厲打擊。同時，我們也要從自己做起，時刻不忘保護環(huán)境的重要意義，為維護我們賴以生存的家園而努力。