論環(huán)境侵權(quán)及其民事救濟法律制度的完善

胡曉軍

一、環(huán)境侵權(quán)的概念及其特征

環(huán)境侵權(quán)，是指因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為原因，造成環(huán)境污染或破壞，并因此給他人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、環(huán)境權(quán)益等造成損害或有造成損害之虞的事實。環(huán)境侵權(quán)的民事責任，就是指公民、法人或其他組織因其對環(huán)境的污染或破壞而導致對他人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)或者其他環(huán)境權(quán)益造成侵害時依照環(huán)境保護法或其他法律規(guī)定所應(yīng)承擔民事法律后果。

第一，侵權(quán)者與被侵權(quán)者地位不平等。隨著科學技術(shù)和工商業(yè)的發(fā)達，企業(yè)在規(guī)模上大型化甚至巨型化，在工藝技術(shù)上高科技化，因而危險性大大增加，造成侵權(quán)者與被侵權(quán)者地位不平等

第二，侵權(quán)行為判斷的模糊性。環(huán)境侵權(quán)在性質(zhì)上屬于一種“合法或適法侵權(quán)”，是一種在一定限度內(nèi)可以容許的危險，在一定程度上是阻卻違法之事由。因此，環(huán)境侵權(quán)救濟中的“忍受限度論”、“利益衡量論”就被推出。

第三，侵權(quán)具有間接性、連續(xù)性、反復性和緩慢性。環(huán)境侵權(quán)中，污染物的侵害往往借助于空氣、水等媒介物而作用于人體，而非直接作用于受害人，因此具有間接性；加害人的生產(chǎn)活動往往具有連續(xù)性、反復性，導致侵害在時間上也具有連續(xù)性、反復性。

第四，環(huán)境侵權(quán)既是私害，又是公害。在許多情況下，表現(xiàn)為非特定污染源的符合污染對相當區(qū)域不特定的多數(shù)人的多種權(quán)益的同時侵害。因此，環(huán)境侵權(quán)不僅包括私害型，而且包括公害型。

通過以上對環(huán)境侵權(quán)特征的分析，我們可以得出如下結(jié)論：“環(huán)境侵權(quán)行為與一般侵權(quán)行為的不同，是環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度獨具特色的內(nèi)在根基”。

二、我國環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的現(xiàn)狀

在我國，《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責任作了原則規(guī)定。在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責任的法律規(guī)范相當豐富。

三、對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的評價

相對于發(fā)達國家環(huán)境污染侵權(quán)責任制度。其不足之處也很明顯；

(一)關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護法及各單行法的規(guī)定并無此要求。

(二)關(guān)于舉證責任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋。至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。

(三)關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認定。

(四)關(guān)于責任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進一步界定。且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責任方式的規(guī)定；二是損害賠償責任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務(wù)擔保、責任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

四、完善環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的設(shè)想

(一)環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

1.刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定

《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。這與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護。

2.損害結(jié)果的認定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實發(fā)生”的損害

由于污染物對人體的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達到致人損害的程度時，受害者是無法舉出損害事實的證據(jù)。

(二)環(huán)境侵權(quán)的民事責任承擔方面

1.適當拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>

就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項損害：1)環(huán)境要素或場所恢復費用。2)人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期。其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。3)精神損害。鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可以通過遺傳因素危及后代。4)生態(tài)損害。考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

2.細化排除侵害的構(gòu)成與方式

鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的過大打擊，對其運用應(yīng)當嚴格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復性及不可恢復性的侵害，且應(yīng)當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當要求之間的利益平衡，并把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。

(三)環(huán)境侵權(quán)責任的社會化方面

1.環(huán)境損害賠償基金

對于一些污染事故中侵害方或受害方可能人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復雜之情況下，為了保護雙方當事人的合法權(quán)益，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國未來也將設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費、環(huán)境資源補償費的辦法設(shè)立賠償基金。只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償。

2.環(huán)境損害責任保險制度

環(huán)境損害責任保險是指保險人依據(jù)保險合同的約定在保險事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財產(chǎn)保險類別。優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。我國有必要在條件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

(四)環(huán)境侵權(quán)的民事救濟的保障和途徑方面

1.授予受害人的咨詢權(quán)和責任鑒定請求權(quán)

環(huán)境污染侵權(quán)關(guān)涉高科技，受害人又多為普通公民，加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動。因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當?shù)丨h(huán)境行政管理機關(guān)的責任鑒定請求權(quán)就十分必要。

2.擴大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍

依我國《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢氣、廢渣、粉塵等九種。而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護。

3.確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度

環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)的復雜性，在損害事實、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項的認定方面。雙方當事人往往存在很大分歧，不易達成和解；而行政機關(guān)的調(diào)解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式解決環(huán)境侵權(quán)糾紛很有必要。

4.其他

(1)起訴資格放寬：在特殊情況下民事訴訟權(quán)可以由實體當事人之外的其他主體享有，同時在這里應(yīng)該適用民事訴訟法中的支持起訴原則這樣更方便保護弱勢群體的利益。另外檢察院也應(yīng)該在必要時提起刑事附帶民事訴訟。

(2)舉證責任倒置：并且進一步規(guī)定相關(guān)的舉證責任分配辦法，完善具體的分配機制或者說是具體的分配原則，只要這樣法官在具體的案件當中才可以根據(jù)原則來審查把握相關(guān)證據(jù)，才有利于保護弱勢群體。

(3)由于環(huán)境侵權(quán)過程的復雜性，長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時效的期限；放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)造我國的公益訴訟制度；對環(huán)境侵權(quán)訴訟費用的預付進行改進，適當減免環(huán)境侵權(quán)訴訟原告預付訴訟費用，以免因負擔不起訴訟費用而放棄權(quán)利的保護等等。