當前黨的作風存在的問題及對策思考

丁清曄　陳建坡

摘要：改革開放以來，我們黨大力加強黨的作風建設，取得了一些有目共睹的成就，但在這個過程中也凸顯出一些亟待研究解決的問題。文章剖析了黨的作風建設中存在的問題及原因，并對以改革創(chuàng)新的精神推進黨的作風建設有效路徑進行了思考。

關鍵詞：干部作風；現(xiàn)狀；問題；路徑

中圖分類號：D261.3獻標識碼：A文章編號：1004－1.494(2009)01－0033－04

黨的作風直接關系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系黨的形象。改革開放30年來，我們黨大力加強黨的作風建設，取得了有目共睹的成就。新形勢、新任務要求全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。本文剖析黨的作風存在的問題，并試圖探討以改革創(chuàng)新精神推進黨的作風建設的有效路徑。

一、當前黨的作風建設中存在的問題

當前，我們黨在作風建設方面取得的成就，固然是可喜的，但也要實事求是地看到，黨的作風建設中仍然存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，影響到黨群、干群關系的和諧和黨的干部隊伍的形象。

1、以權(quán)謀私以及形式主義、官僚主義作風仍然存在。黨的作風建設中存在的第一位的問題就是黨員干部在運用權(quán)力的過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為：其一，用權(quán)中的以權(quán)謀私；其二，用權(quán)中的形式主義和官僚主義。某些黨員干部特別是領導干部利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己攫取“剩余價值”，將個人私利溶入公共權(quán)力的運行過程中。形式主義和官僚主義是群眾反映強烈的某些黨員干部在用權(quán)中的作風問題。江澤民曾經(jīng)深刻指出：“形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺?！币恍h員干部從自己的私利出發(fā)，在運用權(quán)力的過程中大搞形式主義。還有些黨員干部在運用權(quán)力的過程中，官僚主義習氣嚴重，眼光只盯著權(quán)力，卻看不到權(quán)力背后那份沉甸甸的責任。

2、任人唯親、“看票用人”等不良作風還沒有完全根除。用人上的不正之風是最大的不正之風，用人上的腐敗是最大的腐敗。一些黨員干部特別是領導干部在選人用人上存在著任人唯親、裙帶風、“看票用人”等作風問題。為了擴大權(quán)力的覆蓋面和拉攏更多的親朋好友進入自己的權(quán)力圈和關系網(wǎng)，有的黨員領導干部在選人用人上違背黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?，大搞任人唯親和裙帶風。在選人用人作風上“看票用人”，根據(jù)提拔或考核對象“送錢”的多少決定他們的升遷去留，將黨管干部的權(quán)力變成為自己謀利的工具。

3、黨員干部生活作風方面存在的問題依然層出不窮。一直以來，黨員干部生活作風被定義在男女關系的狹隘層面上。黨員干部的生活作風包括在物質(zhì)生活、精神生活、家庭生活、社會生活上的作風。有的黨員干部忘掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在物質(zhì)生活上追求享樂腐化；有的黨員干部喪失理想信念，對黨和政府喪失信心，在精神生活上萎靡不振、頹廢消極，追求西方腐化的生活方式，信奉封建迷信，甚者亂搞男女關系、“包二奶”、“包二爺”；有的黨員干部忘掉了人民公仆的身份，在家庭生活上利用人民賦予的權(quán)力為自己的妻兒謀取非法利益；有的黨員干部忘記了立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則，在社會生活中庸俗違紀，以身傍大款、與大款稱兄道弟，還耍老板做派，擺官架子、裝腔作勢，無論喜事喪事都大操大辦，借機大肆斂財，等等。

4、學風不濃仍是一個不容忽視的問題。在廣大黨員干部中造成認真學習的風氣，努力建設學習型黨員干部隊伍是黨加強黨的作風建設的重大舉措。但實事求是地講，目前學風不濃仍是黨員干部學風建設中存在的一個不容忽視的問題。我們經(jīng)常看到：一些黨員干部強調(diào)工作忙，沒有時間學習，卻有時間泡在酒店里喝得昏天黑地、唱得歇斯底里；一些黨員干部特別是領導干部自稱抽不出時間學習，卻有時間游覽國內(nèi)名山大川，飽覽國外風情萬種。這種學風不濃、忽視理論學習的直接后果就使得一些黨員干部理論水平低、思維邏輯混亂，大腹便便，卻內(nèi)存為零，不能有效運用馬克思主義的立場、觀點、方法創(chuàng)造性地研究和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。5、黨員干部腐敗案件的發(fā)生還處于上升趨勢。黨員干部腐敗是黨的作風不正的產(chǎn)物和必然結(jié)果。雖然各級黨委、紀委在預防和懲治黨員干部腐敗方面下了很大功夫，但黨員干部腐敗案件頻發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢還沒有完全改觀。有的黨員干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的考驗，世界觀、人生觀、價值觀扭曲變形，在個人欲望的急劇膨脹下，干出了種種違法亂紀的勾當。從客觀上講，一些職能部門黨員領導干部利用審批權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)等大搞權(quán)錢交易，一般黨員干部利用工作之便吃、拿、卡、要，斂取不義之財，也直接引發(fā)了黨員干部腐敗。近來發(fā)生的黨員干部腐敗案件嚴重敗壞了黨風、政風和_{十會風氣，在人民群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

二、黨的作風建設中存在問題探源

1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所帶來的負面影響。市場經(jīng)濟飛速發(fā)展在帶來經(jīng)濟奇跡的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響。市場經(jīng)濟的等價交換原則，滲透進政治領域和社會領域，結(jié)果出現(xiàn)一些黨員干部將等價交換原則運用于政治全力的行使過程，借機大搞不正之風；市場經(jīng)濟的趨利性、追求利益的最大化引發(fā)一些黨員干部滋生與民爭利，損害人民群眾利益的不良作風；市場經(jīng)濟的競爭和效率，追求發(fā)展速度，誘發(fā)一些黨員領導干部在工作中為樹立政績不擇手段，大搞形式主義、官僚主義的作風問題；市場經(jīng)濟誘發(fā)人們“一切向錢看”的拜金主義思想，對金錢的瘋狂追求很容易讓他們迷失政治方向；市場經(jīng)濟強調(diào)對個人利益的保護，這也很容易使一些黨員干部過分重視個人利益，處心積慮地保護個人私利，甚至不惜為此損公肥私、損人利己。

2、權(quán)力本身所具有的腐蝕性。權(quán)力是一種具有兩面性的東兩，它既是天使，也是惡魔。而權(quán)力之所以是惡魔，根本的原因在于權(quán)力本身具有腐蝕性。正因為這種腐蝕性，它可以讓一個掌權(quán)的人“由天使變成惡魔”。英國著名歷史學家約翰-阿克頓曾經(jīng)說過一句至理名言：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”印”。任何掌握政治權(quán)力的人都要謹慎用權(quán)，時刻警惕權(quán)力的這種腐蝕性。否則，一旦放松對權(quán)力腐蝕性的警惕，任憑這種腐蝕性自由釋放，就會對公共權(quán)力的正當行使造成危害，讓掌權(quán)的人身陷腐敗泥潭。一些黨的干部對權(quán)力本身所具有的這種腐蝕性沒有清醒的認識和防范，習慣于人為地偏轉(zhuǎn)公共權(quán)力的正常運行軌道，將公共權(quán)力的利益砝碼向私利傾斜，結(jié)果，他們自己已經(jīng)被權(quán)力腐蝕了還渾然不知。

3、是黨文化、民文化與官文化沒有形成良性的互動機制。黨文化是黨在吸收、借鑒社會文化、外來文化、傳統(tǒng)文化的過程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風等領域的理論體系、思想理念、價值取向、行為習

慣和思維模式。民文化是指人民大眾的文化，是符種民間文化的總和，其中許多優(yōu)秀的文化基因和文化細胞。官文化當然是指官場文化，具體指官場道德、官場作風、官場規(guī)則和“潛規(guī)則”，等等。在一個執(zhí)政黨發(fā)育完備、公民社會健康發(fā)展、官員廉潔自律的社會中，黨文化、民文化、官文化之間能夠形成良性的互動機制，能夠吸收借鑒彼此有益的成份，共同進步。但在一個執(zhí)政黨尚在轉(zhuǎn)型、公民社會剛起步、官員廉潔自律還比較差的社會中，黨文化、民文化、官文化之間的良性互動機制很難在短時間內(nèi)形成。黨的作風建設問題既歸屬于官文化的范疇，也同時屬于黨文化的范疇。在黨文化、民文化、官文化的良性互動機制還未發(fā)育成熟的情況下，黨文化中的腐敗文化、民文化中的小農(nóng)文化、官文化中的“官本位”文化可能勾結(jié)在一起，形成惡性互動。使黨的作風建設既不能從黨文化中找到方向，也不能從官文化中發(fā)現(xiàn)出路，更不能從民文化中得到慰籍。

4、不良的社會風氣對黨的作風建設的影響。在黨風和社會風氣的辯證關系上，既要看到黨風對社會風氣的主導、決定作用，也要看到社會風氣對黨風的反作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，一些地方和領域的社會風氣由清變濁、由濁變污、由污變臭，辦事要拉關系、要請客送禮、要吃吃喝喝，成了大家心照不宣的“潛規(guī)則”；一些人社會道德缺失，為了一己私利干出損人利己、違法亂紀的勾當，卻不以為恥、反以為榮，嚴重顛倒了社會主義榮辱觀。這些地方和領域內(nèi)逐漸變壞的社會風氣和社會道德，自然會影響到工作與生活于其中的黨員干部，而由于“近朱者赤，近墨者黑”的效應，一些黨員干部的作風發(fā)生改變，偏離黨的優(yōu)良作風和優(yōu)良道德的發(fā)展軌道也就并不奇怪了。

5、在黨內(nèi)懲治和預防腐敗的力度不夠。黨的作風建設中存在的問題還與我們從嚴治黨，懲治和預防黨員的干部腐敗的力度不夠有關。在黨內(nèi)，各級黨委、紀委在黨員干部的作風建設，從嚴治黨、大力懲治和預防黨的干部腐敗方面，雖然取得了一些階段性的成果，但在這個過程中，仍不可避免地存在著治黨不嚴、懲治和預防腐敗力度不夠的問題?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，對少數(shù)黨員干部姑息往往會使他們得寸進尺，犯下不可饒恕的腐敗大案。在實際查辦黨員干部腐敗案件的過程中，有的紀檢監(jiān)察部門工作不力、深挖不夠，這實際上也是在縱容黨的干部搞腐敗。已經(jīng)查辦的各級黨員干部腐敗案件線索，80％是通過群眾舉報或腐敗集團內(nèi)部“窩里斗”的形式浮出水面的，由紀檢監(jiān)察部門直接發(fā)現(xiàn)的案件線索所占的比例并不大。

6、黨員干部政績測評體系和評價標準還不夠科學。長期以來，在“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展理念指導下，GDP成了我們評價黨員領導干部政績的唯一標準。在這樣的評價標準和測評體系下，有的黨員領導干部為了能夠在經(jīng)濟發(fā)展上快速出政績，不惜大搞華而不實、勞民傷財?shù)恼児こ?。另外，在選人用人機制上，沒有將選人用人上的失誤納入黨員領導干部的政績測評中，這也使得一些黨員領導干部毫無顧忌地在選人用人上大搞不正之風。目前，各級黨委已經(jīng)充分認識到黨員領導干部政績測評體系和評價標準不科學對黨的作風建設帶來的負面影響，并且也已經(jīng)在著手研究改進，但畢竟科學的政績測評體系和評價標準的建立需要一個探索的過程。

三、推進黨的作風建設的對策建議

1、要強化教育功能，建立黨員干部作風教育的長效機制。要強化教育功能，高度重視對各級各類黨員干部的作風教育。在加強黨員干部的作風建設上，雖然教育不是萬能的，但忽視教育是萬萬不能的。必須建立各級各類黨員干部作風教育的長效機制，實現(xiàn)對黨員干部進行作風教育的三結(jié)合。一是經(jīng)常教育與專門教育相結(jié)合。把黨員干部的作風教育納入各級黨委、紀委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的黨員作風教育活動。二是正面教育與反面教育相結(jié)合。要積極開展黨的優(yōu)良作風教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部要見賢思齊，以反面典型的來警示黨員干部。三是正規(guī)教育與自我教育相結(jié)合。對黨的干部進行作風教育既是組織上的事，也是黨員干部自己的事。各級黨委、紀委、組織人事部門、黨校和行政院校在抓好對黨的作風的正規(guī)教育的同時，也要鼓勵黨員干部主動進行自我教育。2、要構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡，健全黨的作風建設的多層次、全方位、立體式監(jiān)督制約機制。有效預防黨的作風建設中可能出現(xiàn)的問題，必須加強監(jiān)管網(wǎng)絡建設，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機制。著力抓好以下幾個方面的工作：首先，在對黨的作風建設的監(jiān)管中，要將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀監(jiān)督、政紀監(jiān)督、法紀監(jiān)督呈現(xiàn)有序格局。其次，將黨的作風建設的各個方位都納入監(jiān)管之中，形成對黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的全方位監(jiān)督，形成對黨員干部八小時以內(nèi)監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對黨的作風建設的監(jiān)督貫穿于黨的干部任職的立體過程，抓好對黨員干部任前、任中和任后的作風監(jiān)督，及時提醒在作風上已經(jīng)出現(xiàn)問題或可能出現(xiàn)問題的黨員干部。

3、完善制度體系，形成保障黨的作風建設良性發(fā)展的制度系統(tǒng)。“制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題，制度不好將使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币ＷC黨的作風建設的良性發(fā)展也必須建立健全相關的制度和規(guī)范，形成保障黨的作風建設良性發(fā)展的制度體系。第一，建立黨的作風建設領導責任制。形成“黨委統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察和組織人事部門全面負責，各單位主要領導同志具體負責，黨員干部本人自負其責的黨的作風建設領導責任制。第二，建立黨的作風“一票否決”制度。對于作風上出現(xiàn)大的問題的黨員干部，在考核和提拔時堅決執(zhí)行“一票否決”制度，政績再突出也不予考慮。第三，建立黨的作風建設巡視制度。由紀檢監(jiān)察部門、組織部門組成巡視組，定期或不定期地對各地的黨的作風建設情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。第四，建立黨的作風建設談話和誡勉制度、詢問和質(zhì)詢制度。對黨的作風建設中出現(xiàn)的苗頭性問題要通過有針對性的談話和誡勉，將其解決在萌芽狀態(tài)。4、要高懸反腐利劍，進一步加大懲治和預防黨的干部腐敗的力度。一要完善懲治預防黨員干部腐敗體系、領導體制和工作機制。完善懲治預防黨員干部腐敗體系，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督在懲治預防黨員干部腐敗中的合力作用，形成“黨委統(tǒng)一領導，紀委全面負責，各單位各負其責，依靠黨員群眾支持和參與”的懲治預防黨員干部腐敗體制和機制。二要堅持“有腐必反”的原則。無論是什么級別的黨員干部、無論其背景有多復雜，出現(xiàn)了腐敗問題都要一查到底。三要拓寬腐敗案件線索的收集渠道。建立起包括舉報電話、舉報信箱、舉報電子信箱等在內(nèi)的舉報平臺；設立專門的信訪機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門定期或不定期地“下訪”基層。四要

建立腐敗案件公開制度。以往查處的一些黨員干部腐敗案件只在一定范圍內(nèi)公布，廣大人民群眾的知情權(quán)得不到保障。

5、要變革觀念理念，形成良好的官德和官文化。黨的作風既是道德層面的東西，也是文化層面的東西。加強黨的作風建設既可以從道德上找尋出路，也可以從文化上尋求突破。從這個意義上講，加強黨員干部的官德建設和官文化建設，無疑是推進黨的作風建設的可行思路。黨的十六屆四中全會提出了民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，從邏輯上看，黨員干部就應該著力培育符合科學從政、民主從政、依法從政要求的良好官德和官文化。毋庸置疑，任何黨員干部只要在道德和行為理念上堅持科學從政、民主從政、依法從政，自覺按照客觀規(guī)律辦事，按照民主公正的原則辦事，按照憲法和法律的規(guī)定辦事，就能夠抵御住不正之風的侵蝕。因此，加強黨員干部科學從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設，是推進黨的作風建設的有效路徑。6、要更新測評系統(tǒng)，按照科學發(fā)展觀的要求建立科學的政績測評系統(tǒng)?？茖W發(fā)展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。各級黨員干部特別是領導干部凡是按照科學發(fā)展觀的要求樹立的政績，都應該是實績；凡是違背科學發(fā)展觀的要求樹立的政績，就不應該算作實績。正確政績觀則是指要用全面的、群眾的、歷史的觀點來看待和評判黨員領導干部的政績。用全面的觀點看政績，就是評判黨員領導干部政績既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；用群眾的觀點看政績就是要以人民群眾的滿意度來評定黨的干部政績；用歷史的觀點看政績，就是要求黨員領導干部政績必須能夠經(jīng)得住時間和歷史的考驗。符合正確政績觀要求的政績就是實績，偏離正確政績觀要求的政績就不應該算作實績。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求建立起黨員干部的政績測評體系，自然能夠解決由于黨員干部政績測評體系和評價標準不科學引發(fā)的黨的作風問題，同時也會為培育良好的黨的作風指明方向。

7、要踐行黨的優(yōu)良作風，按照胡錦濤同志提出的八個方面的優(yōu)良作風推進黨的作風建設。2007年1月9日胡錦濤在中紀委第七次全體會議上發(fā)表重要講話，提出要在各級黨員領導干部中大力倡導八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風。因此，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的作風建設就必須在廣大黨員干部特別是領導干部中大力倡導胡錦濤提出的八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風。對胡錦濤提出的八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風進行解讀，不難發(fā)現(xiàn)：這八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風基本上囊括和涵蓋了黨的作風建設的各個方面：在學風建設上，要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風；在工作作風建設上，要真抓實干、務求實效，要心系群眾、服務人民；在領導作風建設上，要顧全大局、令行禁止，要發(fā)揚民主、團結(jié)共事，要秉公用權(quán)、廉潔從政；在生活作風建設上，要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，要生活正派、情趣健康。

責任編輯任浩明