徐　堅

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易近年來雖有較快的發(fā)展，但與其他主要發(fā)達(dá)國家相比，有著相當(dāng)大的差距。為了盡快縮小這一差距，并趕上其他主要發(fā)達(dá)國家國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平，我國應(yīng)采取相應(yīng)的戰(zhàn)略對策：樹立新的國際教育服務(wù)觀念并制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；完善我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系；加強我國國際教育服務(wù)的質(zhì)量管理以增強出口競爭力；擴大教育服務(wù)對外開放并積極拓展國際教育服務(wù)市場。

關(guān)鍵詞：國際教育服務(wù)貿(mào)易 教育觀念 政策法規(guī) 質(zhì)量管理

國際教育服務(wù)貿(mào)易屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，是以教育服務(wù)為對象的貿(mào)易，是國際服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分，是國際服務(wù)貿(mào)易在教育領(lǐng)域中的反映。國際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，已成為國際經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)展速度最快的部分，在國際經(jīng)濟貿(mào)易中的比重不斷上升。

20世紀(jì)90年代以來，國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展給教育水平較發(fā)達(dá)的國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟利益。美國作為國際教育服務(wù)貿(mào)易中最大的出口國，在1993年僅留學(xué)生學(xué)費這一項，教育服務(wù)出口的凈收入就達(dá)到了55億美元。因此，各國政府都積極采取措施，促進(jìn)國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，發(fā)展中國家出國留學(xué)的人數(shù)也在日益增加。許多發(fā)展中國家亟需懂外語，熟悉國際行業(yè)規(guī)范和國際法律，了解國際慣例，精通多國文化和思維方式的高級人才。對于這些國家而言，通過開放教育市場可以促進(jìn)本國現(xiàn)代化教育體系的形成，發(fā)揮教育在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而提升國家的綜合實力和國際競爭力。國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展同樣能促進(jìn)其經(jīng)濟的高速發(fā)展。

世界經(jīng)濟的一體化意味著我國的國際教育服務(wù)將進(jìn)入全球市場，獲得一個更加廣闊的發(fā)展空間和新的市場環(huán)境；得到在全球化競爭中不斷成長發(fā)展的機會；同時也將面臨世界教育服務(wù)強國進(jìn)入我國的競爭壓力和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是全方位的，會涉及國際教育服務(wù)貿(mào)易的不同方面和不同環(huán)節(jié)。為了有效地應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取更為積極的發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的方針策略，進(jìn)一步加快教育改革步伐。其具體行動策略應(yīng)著重考慮以下幾點。

樹立新的國際教育服務(wù)觀念并制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展，首先要解放思想，觀念的轉(zhuǎn)變是一切變革的先導(dǎo)。只有解放思想，樹立新的國際教育服務(wù)觀念，才能有所突破和創(chuàng)新，才能切實發(fā)揮我國國際教育服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，縮短與教育發(fā)達(dá)國家的差距。當(dāng)前國際教育服務(wù)在全球已經(jīng)作為貿(mào)易的方式存在。因此，無論是我國教育行政部門的管理工作者還是國際教育服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變觀念，明確把握國際教育服務(wù)貿(mào)易市場的運行機制，把國際教育服務(wù)業(yè)放在國民經(jīng)濟這個有機體中去審視和權(quán)衡，要從提高我國綜合國力的戰(zhàn)略高度來看待國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以及它將給我國經(jīng)濟文化和教育事業(yè)帶來的益處，明確其戰(zhàn)略地位和重要性。

目前主要發(fā)達(dá)國家在國際教育服務(wù)貿(mào)易方面都制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，并輔之以相應(yīng)的政策。如英國就是明確提出跨境教育促進(jìn)出口效益的國家。1999年英國提出一項動議，將其從4個主要講英語國家招收外國留學(xué)生的份額由1997年的17%增加到2005年的25%。為此，英國政府采取了一系列的措施，包括簡化一些國家學(xué)生入境的申請程序、通過各種渠道為留學(xué)生提供獲得資料的便利、為留學(xué)生提供更多的校園內(nèi)課余工作和假期打工的機會、擴大英國獎學(xué)金名額等。另外英國政府還制定了“理工科畢業(yè)生培養(yǎng)計劃”(SEGS)和“蘇格蘭應(yīng)屆畢業(yè)生延簽計劃”，使更多的海外畢業(yè)生可以在完成學(xué)業(yè)后獲得繼續(xù)在英國居留與工作的機會。

而現(xiàn)在我國還沒有制定這方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此我國應(yīng)正確把握國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機遇，密切關(guān)注國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向，以國家的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，制定發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步改變我國在國際教育服務(wù)貿(mào)易格局中的劣勢地位，使我國從最大的國際教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國轉(zhuǎn)變成國際教育服務(wù)貿(mào)易強國。政府應(yīng)當(dāng)對我國教育服務(wù)貿(mào)易的全局和發(fā)展方向進(jìn)行全面規(guī)劃，制定中長期發(fā)展綱要，并且圍繞這一綱要，制定科學(xué)、可行的行動計劃，通過實行相應(yīng)的政策，刺激我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

完善我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系

很多發(fā)達(dá)國家為了發(fā)展本國的國際教育服務(wù)貿(mào)易，爭奪國際教育服務(wù)貿(mào)易市場，都建立了一套較完整的國際教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系。如澳大利亞是近年來國際教育服務(wù)貿(mào)易增長最為迅速的國家。澳大利亞的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展如此快速，除了其具有的地理、語言優(yōu)勢之外，與該國政府的政策導(dǎo)向和采取的各項積極措施分不開。2000年澳大利亞頒布《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》、《海外學(xué)生教育服務(wù)條例》，目的是保護來澳留學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活的利益，以此維護本國教育聲譽，從而為教育出口的順利發(fā)展奠定法律依據(jù)。澳大利亞政府還建立了兩個促進(jìn)海外教育事業(yè)的官方機構(gòu)：澳大利亞教育國際開發(fā)署和澳大利亞貿(mào)易委員會。

我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易開始于實施改革開放政策以后。盡管國家制定了一系列的政策法規(guī)來推動國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，然而由于國際教育服務(wù)貿(mào)易是WTO框架下一種重要的服務(wù)貿(mào)易，受世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的約束，而我國現(xiàn)有的政策和法律制度沒有能夠很好地規(guī)范我國國際教育服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，很多政策和法規(guī)不適應(yīng)出現(xiàn)的新情況、新形勢，我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易面臨著更大的挑戰(zhàn)。

這就需要從一個嶄新的角度來構(gòu)建教育服務(wù)管理機制，如質(zhì)量認(rèn)證機制、撥款機制、法制約束機制、評估機制等。另外，要加強國際教育服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè)，對國際教育服務(wù)貿(mào)易的活動給予法律規(guī)范，依法處理國際教育服務(wù)貿(mào)易的法律關(guān)系，明確國際教育服務(wù)貿(mào)易中的權(quán)利、義務(wù)。目前，我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很落后，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

因此，為保證我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易能沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

要加強對ＷＴＯ有關(guān)條款原則的研究， 熟練地掌握WTO的條款和政策界限。盡快建立健全既符合我國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，又不違背WTO原則，經(jīng)得起WTO司法審查的法律、法規(guī)。國際教育服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來， 要增加國際教育服務(wù)貿(mào)易的透明度，使我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易真正實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

（二）推動我國國際教育服務(wù)貿(mào)易體制改革的不斷深化

要借鑒海外先進(jìn)的國際教育服務(wù)貿(mào)易觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教育管理體制和運行機制，建立和完善國際教育服務(wù)貿(mào)易管理體制，使我國國際教育服務(wù)業(yè)更適應(yīng)國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的潮流。要進(jìn)一步落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。政府主要通過對國際教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃和立法，國際教育經(jīng)費的管理與控制，國際教育服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量的評估與監(jiān)督三個方面來對我國國際教育服務(wù)貿(mào)易實施有效的宏觀管理。要進(jìn)一步加強對民辦教育的政策支持，增強民辦教育的生存能力和競爭力。辦學(xué)主體要多元化，對公立大學(xué)、民辦高校、股份合作制高校、中外合作辦學(xué)，都給予平等的生存空間，使他們能獲得同等的發(fā)展機會。要進(jìn)一步深化人事制度和分配制度改革，用事業(yè)、感情和較高的待遇留住和吸引優(yōu)秀人才。

（三）制定適度的國際教育服務(wù)貿(mào)易保護政策

面對實力強大的國外國際教育服務(wù)機構(gòu)，我國應(yīng)在WTO允許范圍內(nèi)，實行適度的保護政策。教育主權(quán)涉及國家基本的政治文化經(jīng)濟利益，是每一個主權(quán)國家都必須堅決維護的基本權(quán)益。世界上沒有一個國家是全部開放國際教育服務(wù)業(yè)的。另外在吸收國外先進(jìn)文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也是我們的神圣職責(zé)。

因此，面對外國高水平教育服務(wù)業(yè)的沖擊，我們必須制定適度的國際教育服務(wù)貿(mào)易保護政策。在這方面，要區(qū)別不同情況以采取不開放、部分開放、全部開放不同的政策：凡涉及國家主權(quán)和安全的教育部門或項目，應(yīng)采取不開放的政策，不允許外資進(jìn)入；其他可開放的教育部門或項目，允許外資進(jìn)入，但不允許外商獨資。

加強我國國際教育服務(wù)的質(zhì)量管理以增強出口競爭力

國際教育服務(wù)的質(zhì)量是教育服務(wù)國際競爭力的集中體現(xiàn)，有質(zhì)量才能有生存，教育服務(wù)的國際競爭說到底也就是質(zhì)量的競爭。目前世界上主要的國際教育服務(wù)貿(mào)易大國都非常重視國際教育服務(wù)的質(zhì)量管理。為保證英國高等教育的國際聲譽，英國高等教育委員會于1995年10月頒布了《高等教育境外合作辦學(xué)實施準(zhǔn)則》（共十五條）。該準(zhǔn)則特別強調(diào)境外辦學(xué)的教學(xué)水平和教育質(zhì)量，比如規(guī)定學(xué)生入學(xué)資格、課程設(shè)置、學(xué)制都必須與英國國內(nèi)的相應(yīng)規(guī)定保持一致，英國大學(xué)必須完全控制考試和評估方法等等。

我國只有培育出高質(zhì)量的國際教育品牌，為國際社會培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，這樣才能提高我國國際教育服務(wù)業(yè)的競爭力。當(dāng)前，各國國際教育服務(wù)機構(gòu)面臨的是更大規(guī)模的競爭，各國國際教育服務(wù)的質(zhì)量就有機會按照國際標(biāo)準(zhǔn)接受嚴(yán)格的比較和檢驗。而我國國際教育服務(wù)的質(zhì)量不容樂觀，迫切需要提高，高質(zhì)量的國際教育服務(wù)也是教育服務(wù)出口的保證。所以，要把提高國際教育服務(wù)質(zhì)量作為今后一個時期我國國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點目標(biāo)。

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)并提高教師專業(yè)水平

國際教育服務(wù)質(zhì)量的提高涉及生源情況、課程設(shè)置、師資水平、教育管理水平和辦學(xué)條件等各個方面，是一個復(fù)雜的過程。我國的國際教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)從知識經(jīng)濟時代的特點出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)模式、考試和評估體系。

要借鑒國際上先進(jìn)的教材，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段進(jìn)行教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。所培養(yǎng)的人才只有具有創(chuàng)新能力，我國的國際教育服務(wù)產(chǎn)品才能追趕并超越其他國家，才能在國際教育服務(wù)貿(mào)易激烈的競爭中立于不敗之地。要提高教師的專業(yè)服務(wù)水平，教師的質(zhì)量是影響教育服務(wù)質(zhì)量的最直接因素，要給教師提供更多的進(jìn)修深造的機會，使他們能通過不斷的學(xué)習(xí)和研究來促進(jìn)自身的發(fā)展；另外還要充分利用國際教育資源，通過引進(jìn)國外優(yōu)秀的教師來我國的教育服務(wù)機構(gòu)任教這種方式，不斷提高我國教育服務(wù)師資隊伍的整體實力。

（二）調(diào)整專業(yè)設(shè)置并發(fā)展具有比較優(yōu)勢的專業(yè)

要積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的專業(yè)。我國高校的大部分學(xué)科與發(fā)達(dá)國家高校相比有較大的差距，然而我國高校也有某些學(xué)科在國際上處于領(lǐng)先地位，在國際教育服務(wù)貿(mào)易市場上有一定的競爭優(yōu)勢，如中國語言文化、中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、基因組研究、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。近年來，我國在細(xì)胞工程學(xué)領(lǐng)域取得了較快發(fā)展。另外我國在航天科技，核能應(yīng)用，船舶以及在測繪、遙感、地理信息系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)上也取得了更為引人矚目的成就，使我國在這類科學(xué)與技術(shù)方面走在世界的前列。因此，應(yīng)充分發(fā)揮我國在這些學(xué)科方面的優(yōu)勢，發(fā)展我國在國際教育服務(wù)市場上具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，重點投入優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，大力扶持優(yōu)勢學(xué)科的成長，更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高我國國際教育服務(wù)的競爭力。

擴大教育服務(wù)對外開放并積極拓展國際教育服務(wù)市場

（一）開放國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易市場

發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易是我國對外開放政策的重要組成部分。開放國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易市場，可以吸引大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理；可以培育新的優(yōu)勢學(xué)科，提高國內(nèi)教育服務(wù)業(yè)水平，改變我國國際教育服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀；還可以擴大我國的教育服務(wù)出口。因此應(yīng)結(jié)合國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，根據(jù)我國教育服務(wù)業(yè)的具體情況，穩(wěn)妥、慎重、有重點、有步驟、分階段地開放國內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易市場。

思想觀念要向國際化轉(zhuǎn)變，凡事從全球角度看問題。要根據(jù)ＷＴＯ有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，在既考慮國際慣例，又考慮國情的基礎(chǔ)上，來確定教育服務(wù)業(yè)的開放度和保留度。要加強我國教育服務(wù)機構(gòu)的對外教育交流與合作，如機構(gòu)合作、學(xué)生間的交流、教師與科研人員的合作、項目之間的合作。要實施自己培養(yǎng)、自己培訓(xùn)和從國外引進(jìn)并舉的人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)與國外教育服務(wù)機構(gòu)在學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)及質(zhì)量認(rèn)證制度上的相互承認(rèn)，建立中外學(xué)生互換、教師互派、學(xué)者互訪的國際人才交流體制。還要加強政府教育服務(wù)管理人員之間的交流。

積極推動中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，特別要支持鼓勵我國高等學(xué)校和國外高水平的大學(xué)采取多種形式合作辦學(xué)，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的人才。特別是要加快培養(yǎng)一批熟悉教育服務(wù)貿(mào)易的人才，使他們熟知《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易的條款，能夠根據(jù)WTO的有關(guān)條款，周密地考慮可能影響我國各級各類教育服務(wù)發(fā)展的細(xì)節(jié)，為教育決策提供參謀。要積極參與國際教育市場的競爭，鼓勵我國有條件的教育服務(wù)機構(gòu)到國外辦學(xué)，注意發(fā)揮我國教育服務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢和部分學(xué)科優(yōu)勢等，更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)，以積極的姿態(tài)去占領(lǐng)國際教育服務(wù)市場。

（二）樹立國際市場營銷意識并制定相應(yīng)營銷戰(zhàn)略

我國的國際教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立國際市場營銷意識，根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略，采取有針對性的管理措施擴大其教育服務(wù)產(chǎn)品在國際市場的占有率。目前我國的教育服務(wù)機構(gòu)的國際營銷意識還比較淡薄，缺乏到國際市場上去推銷自己的主動性。雖然近幾年有關(guān)部門和機構(gòu)在國外組織了一些有關(guān)我國教育服務(wù)的說明會和展覽，但方式和手段都比較單一，很少采用一些適應(yīng)信息時代市場需求的宣傳手段，因此影響都不是很大，使得我國許多的優(yōu)秀教育服務(wù)產(chǎn)品沒有為國外所了解，失去了很多潛在市場，影響了我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

因此要想提高我國國際教育服務(wù)在國際教育服務(wù)市場上的競爭力，就必須強化我國國際教育機構(gòu)的營銷意識，運用科學(xué)的營銷手段在國際市場推銷自己的教育服務(wù)產(chǎn)品，這對于處于激烈的國際競爭環(huán)境中的我國國際教育服務(wù)機構(gòu)而言是具有決定意義的。搞好教育服務(wù)市場營銷的關(guān)鍵在于以下四個方面：國際教育服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)對國際教育服務(wù)貿(mào)易市場和國際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的分析，明確當(dāng)前的任務(wù)，確定核心營銷戰(zhàn)略；國際教育服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)應(yīng)對國際教育服務(wù)貿(mào)易市場的各個部分進(jìn)行分析研究和細(xì)分，選擇有助于發(fā)揮自身的競爭力，進(jìn)而獲得競爭優(yōu)勢的目標(biāo)市場。這樣有助于將其優(yōu)勢資源運用到最適合的地方，從而避免資源的浪費；國際教育服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)應(yīng)對自己產(chǎn)品的質(zhì)量、價格和公眾認(rèn)可度有一個準(zhǔn)確的定位，使自己的國際教育服務(wù)產(chǎn)品適應(yīng)某一細(xì)分市場；國際教育服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)應(yīng)及時了解消費者對營銷方案實施的反應(yīng)，并作出相應(yīng)的調(diào)整。

綜上所述，我國在國際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要與國際教育服務(wù)市場接軌，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要審時度勢，在防范發(fā)達(dá)國家的教育服務(wù)機構(gòu)對我國國際教育服務(wù)市場的沖擊的同時，積極地投入國際教育服務(wù)市場，在激列的競爭中站穩(wěn)腳跟，迎難而上，搶占國際教育服務(wù)市場的制高點，不斷發(fā)展壯大自己，使我國由國際教育服務(wù)貿(mào)易大國發(fā)展成國際教育服務(wù)貿(mào)易強國。

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作者簡介：

徐堅（1965-），男，碩士，四川大學(xué)出國留學(xué)人員培訓(xùn)部講師。1987年畢業(yè)于北京第二外國語學(xué)院英語系；1999-2000年，加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)語言學(xué)系訪問學(xué)者；2006年獲西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。研究方向：國際教育服務(wù)貿(mào)易。