劉素蘭　趙保麗　董慧娟　李寶宅

2008年奧運(yùn)會即將來臨，理論界更多地把目光投向北京奧運(yùn)會后中國體育體制改革，尤其是針對競技體育舉國體制改革。我們認(rèn)為后奧運(yùn)時(shí)代舉國體制傾向于漸進(jìn)式改革。后奧運(yùn)時(shí)代舉國體制的漸進(jìn)式推進(jìn)，關(guān)系到體育系統(tǒng)其他子系統(tǒng)以及相關(guān)因素的調(diào)整與發(fā)展，其中，我國普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)就面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何使高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)抓住這次發(fā)展的機(jī)遇，是擺在每一個(gè)體育工作者面前亟待解決的重大課題。本研究對高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在2008年前后應(yīng)做的工作和發(fā)展戰(zhàn)略作了大膽的構(gòu)想，以期為中國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和中國競技體育發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、后奧運(yùn)時(shí)代我國競技體育舉國體制將發(fā)生漸進(jìn)式改革

我國競技體育自解放之初就實(shí)行的是“全國上下一盤棋，國內(nèi)練兵，一致對外”的戰(zhàn)略決策。這種“舉國體制”是我國政府為發(fā)展競技體育、提高我國運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和國際競爭綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)而確立的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，舉國體制為我國競技體育發(fā)展找到了一條最直接、最簡潔、最實(shí)用的途徑，推動(dòng)了我國競技體育的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，這種高度集中的政府辦體育的“舉國體制”也呈現(xiàn)出了一定的弊端。高度集中的管理模式，使得“舉國體制”的參與者缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；過分強(qiáng)調(diào)體育系統(tǒng)的主體作用，難以調(diào)動(dòng)社會各界力量的廣泛參與；而且在人才培養(yǎng)模式上，運(yùn)動(dòng)員文化教育落后、就業(yè)與深造困難、競技體育后備人才培養(yǎng)斷層等問題也暴露出來。因此，有些人認(rèn)為舉國體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種傳統(tǒng)僵化的管理模式，浪費(fèi)了過多資源，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，他們堅(jiān)持2008年北京奧運(yùn)會后應(yīng)撤銷各級體育局的存在，由社會來辦體育，中國體育應(yīng)徹底市場化、職業(yè)化。誠然，在新的歷史時(shí)期，舉國體制在推動(dòng)中國競技體育發(fā)展進(jìn)程中略顯弊端，但是，徹底廢除舉國體制后，中國競技體育將陷入一片癱瘓。前民主德國以及1964年日本東京奧運(yùn)會后，兩國進(jìn)行體育體制轉(zhuǎn)軌的過程中，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，貿(mào)然采用了錯(cuò)誤的決定，導(dǎo)致了兩國競技體育一度陷入癱瘓狀態(tài)，這是我國2008年奧運(yùn)會后應(yīng)吸取的沉重教訓(xùn)，應(yīng)絕對避免這種情況的出現(xiàn)[2]。我國在后奧運(yùn)時(shí)代進(jìn)行的體育體制改革應(yīng)該顧及到我國的國情，最終形成“政府、社會、個(gè)人共同舉辦，財(cái)政和市場雙重推動(dòng)的體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制”，漸進(jìn)式的推進(jìn)我國的競技體育體制改革和完善，保證我國體育沿著正確的方向、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、后奧運(yùn)時(shí)代漸進(jìn)式推進(jìn)我國競技體育體制進(jìn)程的特征

1.后奧運(yùn)時(shí)代我國競技體育與群眾體育將出現(xiàn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。在一定意義上，競技體育和群眾體育是體育的兩個(gè)重要分支，其中，群眾體育側(cè)重普及,競技體育側(cè)重提高，兩者應(yīng)該是相互促進(jìn)，相互映襯。國家體委主任伍紹祖曾分析說：“群眾體育和競技體育是普及和提高的關(guān)系。沒有群眾體育，競技體育就是無本之木、無源之水；而沒有競技體育，群眾體育就是無火之柴、無翅之鷹?！庇行┤耸堪涯壳拔覈罕婓w育滯后于競技體育的發(fā)展歸結(jié)為是競技體育在一定程度上制約了群眾體育的發(fā)展的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。產(chǎn)生這種錯(cuò)誤認(rèn)識的原因，在于將競技體育與群眾體育分別作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)來看待，只是看到了二者的對立，而忽視了二者的統(tǒng)一關(guān)系。事實(shí)上，我國體育目前的體育格局并不是競技體育所采取的舉國體制戰(zhàn)略阻礙了群眾體育的發(fā)展步伐，而是我們尚處于社會主義初級階段，人民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平不高而制約了群眾體育的發(fā)展步伐。因此，在后奧運(yùn)時(shí)代，運(yùn)動(dòng)健兒在奧運(yùn)賽場上表現(xiàn)出的高超的運(yùn)動(dòng)技能、力與美的展示、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和博大的愛國主義精神，將持續(xù)地激勵(lì)廣大群眾積極參與體育活動(dòng)，同時(shí)廣泛深入開展的群眾體育活動(dòng)，為競技體育提供了廣泛的選材基礎(chǔ)，提升了競技體育綜合實(shí)力和競爭力。競技體育和群眾體育比翼雙飛，形成有利的相互促進(jìn)、同上新臺階的體育發(fā)展局面。2.后奧運(yùn)時(shí)代我國競技體育舉國體制將有條不紊地實(shí)現(xiàn)社會化和市場化過渡。競技體育舉國體制之所以有效，在于這個(gè)系統(tǒng)是閉合的，即：體育部門包辦競技體育，管理和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作難度不大，系統(tǒng)運(yùn)行的效率較高。但是，由于系統(tǒng)是封閉的, 擴(kuò)大規(guī)模所需的資源只能在體育系統(tǒng)內(nèi)部挖掘，使得競技體育發(fā)展規(guī)模面難以擴(kuò)大，并且一味地在系統(tǒng)內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模提高了金牌的成本，系統(tǒng)內(nèi)部維系的難度越來越大，成本越來越高，將會嚴(yán)重影響競技體育的持續(xù)發(fā)展。

因此，后奧運(yùn)時(shí)代的競技體育改革必須堅(jiān)持體育社會化和市場化的發(fā)展方向。所謂競技體育社會化，是指競技體育主要權(quán)力要移交社會，努力擴(kuò)大社會基礎(chǔ), 調(diào)動(dòng)其它行業(yè), 尤其是企業(yè)和教育部門辦高水平競技體育的積極性，擴(kuò)大社會辦體育的范圍。體育社會化運(yùn)行主要包括對于目前位居我國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目群的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會實(shí)體化,使這些社會體育組織在中國體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，對于競技體育潛優(yōu)勢項(xiàng)目群的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則下放到高校建立高水平運(yùn)動(dòng)，并在由國家宏觀調(diào)控下發(fā)展，而對于那些社會化較為成熟的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,可以完全由社會管理，競技體育應(yīng)把發(fā)展權(quán)與管理權(quán)交給社會或個(gè)人，由運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的愛好者、支持者以及贊助者按照市場關(guān)系進(jìn)行經(jīng)營管理，國家不再直接插手。在具體的操作中，政府根據(jù)市場規(guī)則采取市場化運(yùn)作方式，以競賽體制改革為杠桿建立體育經(jīng)費(fèi)籌措途徑，改變了以往單純依靠國家撥款辦體育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

三、應(yīng)對后奧運(yùn)時(shí)代競技體育變革，普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)存在的主要問題

1.目標(biāo)設(shè)置過于單一，限制了目標(biāo)多元功能的職能發(fā)揮。從國家角度看，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的定位，是能代表國家直接組隊(duì)，參加全運(yùn)會、亞運(yùn)會、奧運(yùn)會和世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會，這種觀點(diǎn)，從1995年原國家教委領(lǐng)導(dǎo)同志提出由國家教委獨(dú)立組隊(duì)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會的要求精神中得到應(yīng)驗(yàn)。在教體藝[2005]3號文件，《教育部、國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)是完成世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會、及國內(nèi)國外的重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國家奧運(yùn)爭光計(jì)劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。既然定位在高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，那么，高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)定位在完成奧運(yùn)爭光計(jì)劃任務(wù)無可厚非，但是，它存在的環(huán)境畢竟是高校，不同于舉國體制下的專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)體制及任務(wù)，把目標(biāo)只是定在為競技體育發(fā)展作貢獻(xiàn)，忽略了高校主要是作為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才從而推進(jìn)社會化進(jìn)程的社會價(jià)值，導(dǎo)致了我國普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)單一，造成了普通高校進(jìn)程緩慢，步履艱難的現(xiàn)狀。2.項(xiàng)目設(shè)置過于集中，不利于校際間的良性競爭。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)自建設(shè)以來，由于涉及到學(xué)校體育發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)利益等一系列問題，一些學(xué)校紛紛躋身于高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)大潮中。但由于一些學(xué)校在自身場地設(shè)施、教練員以及科研環(huán)節(jié)不相適應(yīng)，沒有科學(xué)地規(guī)劃，盲目地緊跟形勢，導(dǎo)致了我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)項(xiàng)目布局不合理，出現(xiàn)了所有高校不論資源條件是否具備，一窩蜂地集中在幾大主要項(xiàng)目，如：田徑、三大球類項(xiàng)目，造成了這些項(xiàng)目競爭激烈，而且又重復(fù)了投入過大與產(chǎn)出相對較小的老問題，造成了資源的巨大浪費(fèi)。高校高水平競技體育項(xiàng)目設(shè)置選擇應(yīng)從國家利益和高校實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地方的特點(diǎn)和條件進(jìn)行統(tǒng)籌安排，充分考慮可利用的資源和辦隊(duì)效益，地區(qū)間協(xié)調(diào)且均衡地開展特色明顯和重點(diǎn)突出的競技項(xiàng)目，有選擇地在重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，在我國與世界差距不大的一些項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，集中人、財(cái)、物的優(yōu)勢，爭取更多的體育項(xiàng)目在短期內(nèi)沖出亞洲，步入世界，當(dāng)取得經(jīng)驗(yàn)后，再以點(diǎn)帶面，構(gòu)成我國高校高水平競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置的總體戰(zhàn)略。3.經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展的最重要因素。任何工作都要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作也不例外，我國普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)存在著嚴(yán)重的基金短缺的問題。這種現(xiàn)狀是由多方面的因素造成的，主要是高校教育經(jīng)費(fèi)短缺，但更重要的是高校在訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)籌措渠道的局限性。目前，我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和比賽經(jīng)費(fèi)絕大部分主要由學(xué)校支付，還有少數(shù)經(jīng)費(fèi)是與體育局系統(tǒng)合作獲得，僅有極少的經(jīng)費(fèi)是靠學(xué)校通過社會途徑自己籌措獲得[8]。在目前教育經(jīng)費(fèi)本身很短缺的情況下，再靠學(xué)校支付訓(xùn)練和競賽經(jīng)費(fèi)是不足以支撐高水平運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng)的開展的。關(guān)于訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的籌措途徑，也應(yīng)逐漸走多元化發(fā)展道路，構(gòu)建學(xué)校、體育系統(tǒng)、社會和教練員及運(yùn)動(dòng)員共同承擔(dān)的模式。教練員和運(yùn)動(dòng)員交納一定的風(fēng)險(xiǎn)金、學(xué)校支付一部分經(jīng)費(fèi)和體育系統(tǒng)共同組隊(duì)參賽、并尋求企業(yè)贊助、而且走市場化運(yùn)作的競賽模式相結(jié)合的多維一體化經(jīng)費(fèi)籌措途徑。4.人才培養(yǎng)體系不完善，造成了人力資源的大量浪費(fèi)。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)賴以生存的人力資源是教練員和運(yùn)動(dòng)員，而在教練員培訓(xùn)和運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方面不系統(tǒng)，造成了人才的大量浪費(fèi)。目前，在教練員的選擇上，我國大部分高校還在使用“師資型”和“經(jīng)驗(yàn)型”教練員，這類教練員是由多年從事高校體育教學(xué)的體育教師轉(zhuǎn)型而來，憑過去自己訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)從事訓(xùn)練工作，對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律缺乏全面準(zhǔn)確地把握，而我國又缺乏對這部分教練員的長期系統(tǒng)的改造和培訓(xùn)，缺乏引進(jìn)和聘任高水平教練員的具體措施，致使教練員隊(duì)伍整體的專項(xiàng)訓(xùn)練水平較低，嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的質(zhì)量。其次，由于部分領(lǐng)導(dǎo)在使用教練員上存在認(rèn)識上的偏差，希望教練員是“一專多能”型人才，也就是說教練員不僅要能從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作，還希望他們能從事體育教學(xué)工作，甚至還能從事體育管理工作，如果教練員只從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作，好像就是一種人才的浪費(fèi)。

四、后奧運(yùn)時(shí)代，普通高校高水平運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

1.正確認(rèn)識高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展與完善“舉國體制”的關(guān)系。中國競技體育在過去、現(xiàn)在，甚至在未來一定時(shí)間內(nèi)必然堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“舉國體制”，但這種舉國上下辦體育的方式不同于經(jīng)濟(jì)體制下政府既管體育又辦體育的形式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下和新的社會歷史時(shí)期，政府行使的是宏觀管理和調(diào)控職能，真正辦體育的則是以體育系統(tǒng)為核心，包括社會各界廣泛參與的各方面的力量和資源。高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)恰恰是完善競技體育“舉國體制”的重要舉措。2.科學(xué)設(shè)置高水平運(yùn)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)是一切行為措施制定的準(zhǔn)則,它不僅對操作過程中的諸項(xiàng)行為具有規(guī)范性,而且對措施的制定也具有引領(lǐng)作用。既然國家現(xiàn)行政策規(guī)定在普通高等學(xué)校加強(qiáng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè),那么，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的目標(biāo)不僅要考慮到高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的本質(zhì)特征，同時(shí)還應(yīng)該考慮高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)生存的高校環(huán)境特點(diǎn)，不僅要指向國際國內(nèi)的高水平體育賽事，還要從大學(xué)的校際間交流、提升大學(xué)的品牌效應(yīng)和社會影響力出發(fā)。3.整合高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部和外部各因素的關(guān)系。影響高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展的因素很多，其中，包括系統(tǒng)內(nèi)部因素和系統(tǒng)外部因素。系統(tǒng)內(nèi)部因素包括運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練水平、招生、待遇，教練員水平、待遇，科研水平，場地器材狀況，賽制管理，經(jīng)費(fèi)等一些列因素；外部因素也很多，主要包括體育系統(tǒng)的發(fā)展水平等。這些因素相互交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜地影響著高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的發(fā)展，只有理順好內(nèi)部各影響因素的關(guān)系、協(xié)調(diào)好與外部各環(huán)節(jié)的關(guān)系，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。4.合理規(guī)劃高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展階段。2008年后，國家體育總局機(jī)構(gòu)改革全面展開，將實(shí)現(xiàn)奧委會實(shí)體化，奧運(yùn)會項(xiàng)目的改革也將按步驟、分類別有條不紊地實(shí)施分組織、分系統(tǒng)管理，現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)隊(duì)的改造工作也將展開，競技體育競賽將進(jìn)一步擴(kuò)大市場化運(yùn)作程度，從而形成新的舉國體制格局。為了應(yīng)對中國競技體育的發(fā)展進(jìn)行的變革，我們建議將高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展分為三個(gè)階段實(shí)施：改革準(zhǔn)備階段（2008年底）、改革實(shí)驗(yàn)階段（2009年——2016年）、改革全面啟動(dòng)階段（2016年奧運(yùn)會后）

[基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：SZ060512。]

劉素蘭、趙保麗、董慧娟、李寶宅：河北體育學(xué)院。