李文峰

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督是中國(guó)特色檢察制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須著力加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。監(jiān)所檢察工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

一、檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)的關(guān)系

按照法律規(guī)定，法院、檢察院、公安、司法行政等機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中承擔(dān)不同職責(zé)，互相配合，互相制約。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)依法承擔(dān)對(duì)刑事訴訟各環(huán)節(jié)羈押期限的監(jiān)督，對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所日常監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行情況的監(jiān)督等；與法院的刑事審判庭和審判監(jiān)督庭，公安機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和治安部門(mén)，司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)獄管理部門(mén)、勞教管理部門(mén)和基層工作指導(dǎo)部門(mén)均有工作聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上述部門(mén)的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)既要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，也要探索合作形式，與其他政法部門(mén)聯(lián)合制定一些規(guī)范性文件，建立健全情況通報(bào)、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制，形成維護(hù)司法公正的合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，有意識(shí)地發(fā)揮黨委政法委或綜治委的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)工作的開(kāi)展，如2007年由中央綜治辦牽頭聯(lián)合高法院、高檢院、公安部、司法部在全國(guó)開(kāi)展的核查糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管專項(xiàng)行動(dòng)就取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、監(jiān)所檢察部門(mén)與其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系

五十多年來(lái)，監(jiān)所檢察部門(mén)的職責(zé)隨著形勢(shì)發(fā)展也在不斷發(fā)展變化，查辦職務(wù)犯罪案件和受理服刑人員刑事申訴等職責(zé)范圍均有所調(diào)整。按照目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)的分工，監(jiān)所檢察部門(mén)依法對(duì)罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查批捕、審查起訴和出庭公訴，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件立案?jìng)刹椋瑢?duì)罪犯控告、舉報(bào)和申訴依法受理。業(yè)務(wù)工作的廣泛性決定了監(jiān)所檢察部門(mén)與其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)必然發(fā)生工作聯(lián)系。多年來(lái)。其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)監(jiān)所檢察工作給予了大力支持。就查辦職務(wù)犯罪而言，2006年7月，高檢院還專門(mén)下發(fā)了《加強(qiáng)內(nèi)部配合協(xié)作查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》。監(jiān)所檢察部門(mén)在日常工作特別是辦案工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，有助于監(jiān)所檢察工作的全面健康發(fā)展。

三、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)的關(guān)系

《憲法》第132條規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。具體到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)部門(mén)，上下級(jí)之間的關(guān)系則屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。作為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)。要熟悉黨和國(guó)家的大政方針政策和其更上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署，圍繞中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。保證檢察工作沿著正確的方向前進(jìn)；要掌握下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)的工作情況，力盡所能地幫助解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，為他們排憂解難：要尊重他們的探索精神，保護(hù)他們工作的積極性，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)；要研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀的考評(píng)機(jī)制，引領(lǐng)監(jiān)所檢察工作健康發(fā)展。作為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)，要自覺(jué)接受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)的指導(dǎo)。按時(shí)完成上級(jí)交辦的任務(wù)，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)匯報(bào)工作中的情況和遇到的問(wèn)題；要充分發(fā)揮檢察一體化體制的優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)依靠上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和辦案中的阻力。

四、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)與派出檢察院和派駐檢察室的關(guān)系

1957年下半年，中央提出對(duì)勞動(dòng)改造場(chǎng)所的法律監(jiān)督工作要經(jīng)常化，為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行派駐檢察。幾十年來(lái)，派駐檢察人員工作在法律監(jiān)督的第一線，為維護(hù)司法公正和保障被監(jiān)管人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。1987年7月《人民檢察院勞改檢察工作細(xì)則(試行)》、2001年9月高檢院《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問(wèn)題的規(guī)定》等有關(guān)文件均規(guī)定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)與派出檢察院和派駐檢察室的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但這一關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有完全理順。2007年3月高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》指出要規(guī)范派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確規(guī)定派駐檢察機(jī)構(gòu)要由派出它的人民檢察院的監(jiān)所檢察部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，并提出了派出檢察院的檢察長(zhǎng)與派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任等工作措施。派駐監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行法律監(jiān)督具有中國(guó)特色。是監(jiān)所檢察工作的主要形式和有效途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)所檢察部門(mén)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系對(duì)于中國(guó)特色監(jiān)所檢察工作的科學(xué)發(fā)展具有不容忽視的意義。

五、懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系

監(jiān)所檢察工作接觸的大多是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯等。司法機(jī)關(guān)對(duì)這些人依法進(jìn)行刑事追訴和刑罰懲治。體現(xiàn)了人民的意志，是保障廣大人民群眾合法權(quán)益不可或缺的重要手段。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，由于這些人被限制或者剝奪了人身自由，被關(guān)押在看守所、監(jiān)獄等相對(duì)封閉的環(huán)境內(nèi)。處在被動(dòng)、弱勢(shì)的地位。他們的合法權(quán)益很容易受到侵犯，因此這些人的人權(quán)更加需要特殊保護(hù)，這不僅是我國(guó)《憲法》第33條的明確要求，也是社會(huì)進(jìn)步和司法文明的具體體現(xiàn)。監(jiān)所檢察干部要樹(shù)立“罪犯也是人”的觀念，一個(gè)人犯了罪應(yīng)當(dāng)受到刑罰懲罰。但絕不能以懲罰犯罪為由而肆意侵犯犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的合法權(quán)益。監(jiān)所檢察工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，避免將二者對(duì)立起來(lái)。如果只注重懲罰犯罪，忽視保障人權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致侵犯這些人合法權(quán)益的現(xiàn)象得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，最終影響監(jiān)督效果，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定；如果片面強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，忽視懲罰犯罪，也勢(shì)必影響刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。損害法制權(quán)威。

六、經(jīng)常性監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系

經(jīng)常性監(jiān)督包括刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、糾防超期羈押和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督等，是監(jiān)所檢察工作的主要內(nèi)容；依法查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪是監(jiān)所檢察部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，對(duì)于預(yù)防司法腐敗，促進(jìn)監(jiān)管干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法具有其他手段無(wú)可替代的作用。監(jiān)所檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，要避免重視經(jīng)常性監(jiān)督而忽視查辦職務(wù)犯罪或者重視查辦職務(wù)犯罪而忽視經(jīng)常性監(jiān)督的情況；要認(rèn)識(shí)到二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，經(jīng)常性監(jiān)督做細(xì)了，有助于發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪，查辦職務(wù)犯罪案件工作做好了，也有助于經(jīng)常性監(jiān)督的順利開(kāi)展；要避免孤立地看待二者的關(guān)系，避免將經(jīng)常性監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪對(duì)立起來(lái)或者搞成兩張皮的現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)所檢察工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、制定制度與落實(shí)制度的關(guān)系

近年來(lái)，監(jiān)所檢察工作加大了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步伐，在清理以往規(guī)章制度和總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，高檢院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》、《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》等一批新的規(guī)范性文件。此外，對(duì)于一些在實(shí)踐中行之有效的好做法，如對(duì)減刑假釋保外就醫(yī)的同步監(jiān)督、糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制、糾防監(jiān)外罪犯脫管漏管長(zhǎng)效機(jī)制等方面的文件正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。監(jiān)所檢察工作正在通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)不斷深化體制和工作機(jī)制改革。但徒法不足以自行，制定制度是基礎(chǔ)，落實(shí)制度則是關(guān)鍵。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌制定制度和落實(shí)制度的關(guān)系時(shí)要避免機(jī)械化。不能為了落實(shí)制度而落實(shí)制度，制定制度和落實(shí)制度都不是監(jiān)所檢察工作的目的，監(jiān)所檢察工作的目的是通過(guò)制定和落實(shí)這些制度，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的依法、文明、規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)司法公正和被監(jiān)管人的合法權(quán)益。

八、隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系

這幾年監(jiān)所檢察隊(duì)伍的面貌發(fā)生了積極變化，但由于多種因素的影響。目前監(jiān)所檢察隊(duì)伍力量配備仍然不足，整體素質(zhì)仍然不高，已經(jīng)成為制約監(jiān)所檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。打鐵還需自身硬。只有建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)所檢察隊(duì)伍，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督才有權(quán)威，才有公信力。監(jiān)所檢察干部要本著對(duì)黨的事業(yè)、人民利益和憲法法律高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、糾正違法的能力，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，監(jiān)督到位而不越位，要甘于奉獻(xiàn)，嚴(yán)格自律。堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色監(jiān)所檢察事業(yè)的建設(shè)者和社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者、守護(hù)者。監(jiān)所檢察工作統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系，既要通過(guò)業(yè)務(wù)建設(shè)來(lái)促進(jìn)監(jiān)所檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，又要通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)促進(jìn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。高檢院制定下發(fā)的監(jiān)所檢察四個(gè)辦法既是對(duì)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的系統(tǒng)規(guī)范，又是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，抓好四個(gè)辦法的培訓(xùn)和落實(shí)。就可以將隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)較好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)監(jiān)所檢察工作上升到一個(gè)新的水平。