“三個轉(zhuǎn)變”提升干部選任公信度

姜　華

為深入貫徹落實黨的十七大提出的“加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”、“規(guī)范干部任用提名制度”和“提高選人用人公信度”的要求，宜賓市委以改革創(chuàng)新的精神不斷擴大干部選拔任用工作中的民主，探索出“全委會非定向差額推薦重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人選”方式。全市從10個區(qū)縣黨委專職副書記、常務(wù)副區(qū)縣長共20名同志中民主推薦產(chǎn)生了5名正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選，經(jīng)考察、反復(fù)比選、常委會票決等程序，選拔了兩名同志到區(qū)縣黨政“一把手”崗位和市級部門重要崗位任職。這一舉措不僅創(chuàng)新了重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的提名方式，而且在競爭機制、提名方式、監(jiān)督程序等方面實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，進一步提升了干部選任公信度。

規(guī)范競爭機制，由“秘密拉票”向“公開競爭”轉(zhuǎn)變

為有效遏制在一定范圍內(nèi)存在的小團體活動和不正常的拉票行為，宜賓市委在進一步加強教育引導(dǎo)、嚴明紀律的同時，采取深化改革和擴大民主的辦法，引導(dǎo)黨員干部在團結(jié)合作的框架內(nèi)開展有序的同向競爭，探索建立公開競爭機制。

關(guān)口前移，將全委會的權(quán)力前置到干部提名環(huán)節(jié)。此舉進一步創(chuàng)新了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位干部提名推薦方式，實現(xiàn)了黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一，進一步擴大和落實了全委會在重要人事任免特別是重要干部提名上的決策作用，同時有效凝聚了黨內(nèi)同志發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、推薦干部的智慧和力量，營造了提名推薦干部的民主、公開、競爭、擇優(yōu)氛圍，進一步推進了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

拓寬視野，點面結(jié)合差額推薦提名對象。試點中，市委根據(jù)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會公推正縣級后備干部的情況，把提名推薦對象范圍由點擴大到面，即把全市10個區(qū)縣黨委專職副書記和常務(wù)副區(qū)縣長作為提名對象。在這個層面開展推薦，進一步擴大了提名對象的視野，有利于參會人員進行通盤考慮，多方比較，審慎推薦人選，同時有利于消除常規(guī)干部推薦中群眾對事前確定推薦單位和推薦對象范圍科學(xué)性和公正性的質(zhì)疑。

落實“四權(quán)”，實行兩次推薦、全部陳述。一方面，規(guī)定首輪民主推薦得票過半的同志和進入第二輪推薦的同志均要進行個人陳述，為推薦對象展示才華、表達意愿以及推薦者全面了解推薦對象提供了良好的平臺；另一方面，以黨委全委會擴大會議進行第二輪民主推薦的方式，實現(xiàn)了黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一，維護了民主集中的實現(xiàn)。

改進提名方式，由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變

干部提名是干部任用的起點和重點，一個干部由誰提出來，以什么樣的方式提出來，對于選準人用好人，形成正確的用人導(dǎo)向，至關(guān)重要。宜賓市委立足于實現(xiàn)從”少數(shù)人選人”到”多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變，大膽創(chuàng)新干部提名方式，推進干部提名的公開化、透明化，將參與提名的主體資格由市委委員擴大到候補委員以及不是市委委員、候補委員的市廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

實現(xiàn)了知情權(quán)和表達權(quán)的有機結(jié)合。參與提名的領(lǐng)導(dǎo)干部，對區(qū)縣黨政主干線的專職副書記、常務(wù)副區(qū)縣長的德才表現(xiàn)和工作情況比較了解，改變了過去“知情的沒有提名權(quán)、有提名權(quán)的不知情”的尷尬局面。

體現(xiàn)了一定的領(lǐng)導(dǎo)層次和水平。參與提名的都是正縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大多具有豐富的工作經(jīng)歷、人生閱歷和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，黨性觀念、大局意識強，具有較高的識人選人水平。

推進了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主。干部任用提名的決定由黨委擴大會議以一人一票的投票方式做出，既堵塞了一些人跑官要官的渠道，也減少了干部任用的隨意性和盲目性，為黨委轉(zhuǎn)變選人標準，真正做到“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”打下了堅實基礎(chǔ)。

嚴格監(jiān)督程序，由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

黨的十七大報告提出要“加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”，其內(nèi)涵既包括了對干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，也包括了對某一具體環(huán)節(jié)每個步驟的監(jiān)督。為此，宜賓市委積極轉(zhuǎn)變觀念，將干部選拔任用的監(jiān)督關(guān)口進一步前移，使干部選拔任用監(jiān)督工作由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

宜賓市委在廣泛征求黨內(nèi)外干部群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了《非定向差額推薦正縣級重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》。該辦法從民主推薦的范圍、資格條件、方式方法、陳述原則、結(jié)果運用等方面進行了科學(xué)設(shè)計，并規(guī)定將干部提名的整個規(guī)則、程序、方法向全體參會人員公開，為主動接受干部監(jiān)督和紀檢(監(jiān)察)部門、參與者和群眾的全過程監(jiān)督創(chuàng)造了積極條件，同時進一步消除了干部群眾對推薦工作是否公開、公正、公平的疑慮，有效提升了干部選拔任用的公信度。