封 清

被稱為歐洲憲法的《里斯本條約》已走到只差捷克一國未簽的微妙時刻，其他25個歐盟成員都已在瞬間完成向“大歐洲”邁進的“技術(shù)動作”。

被外界視為最大障礙的愛爾蘭公投已于10月3日高票通過《里斯本條約》，目前只有捷克總統(tǒng)克勞斯未在條約上簽字，他的舉動被其他成員視為是促進歐洲一體化道路上的絆腳石，因為歐盟其他國家不愿再看到這部條約因捷克的拒簽而再次終結(jié)。

歐盟，這個新生的國際組織已經(jīng)成為全球一體化最高的區(qū)域性組織，在經(jīng)濟方面實施了統(tǒng)一貨幣政策，并且建立了中央銀行。司法立法方面建立了歐盟法院和歐盟議會。從歷史的進程來看，歐盟已經(jīng)越來越像一個主權(quán)國家的行政司法立法架構(gòu)，一個新的“大歐洲”成為新的國家形式。

跨越抑或終結(jié)?

《里斯本條約》是一部超國家主權(quán)的憲法。也是歐洲真正走向一體化的重要法律條約。由于金融危機給歐洲經(jīng)濟帶來重大打擊，推動歐洲一體化顯得尤為迫切，歐盟主要成員將其視為出路性選擇。

2007年12月19日凌晨，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本正式簽署《里斯本條約》。它被稱為“簡化版歐盟憲法條約”，是歐洲一體化進程的重要法律基礎(chǔ)，條約必須經(jīng)過27個所有成員國批準后方可生效。

從2007年至今條約的簽署走過2個年頭，命懸于捷克總統(tǒng)克勞斯一念之差的《里斯本條約》仍在期待之中?！敖菘藢⒆罱K接受條約，他別無選擇?！狈▏饡硎聲蓡T羅伯特·舒曼講到。捷克總理菲舍爾近日作出表態(tài)，“捷克會在可以預(yù)見的將來批準《里斯本條約》”。一些觀察人士表示，盡管克勞斯仍在向歐盟討價還價，但他將無法抗拒來自其余歐盟26國的壓力。

《里斯本條約》對歐盟的重要性不言而喻，其主要內(nèi)容在妥協(xié)下作出很大變動。主要內(nèi)容包括：1、設(shè)立常任歐盟理事會主席職位，主席任期2年半，可以連任。2、將目前的歐盟共同外交和安全政策高級代表和歐盟委員會負責外交的委員這兩個職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級代表一職，全面負責歐盟對外政策。3、將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡化決策過程。司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將以“有效多數(shù)制”表決，成員國不再能“一票否決”。但在稅收、社會保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過原則。4、各成員國在“有效多數(shù)表決制”下的加權(quán)票數(shù)重新調(diào)整，2014年至2017年之間逐步實行。5、以“雙重多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議必須至少獲得55％的成員國和65％的歐盟人口的贊同，才算通過。新表決制將在2014年開始實施，到2017年之前的3年為過渡期。6、從2014年起，歐盟委員會的委員人數(shù)將從27名減至18名，委員會主席的作用將加強。7、歐洲議會的權(quán)力將增強。此外，議會的議席數(shù)將從目前的785減至750，一些國家所占議席數(shù)將根據(jù)其人口數(shù)量作出調(diào)整。8、成員國議會將在歐盟決策過程中發(fā)揮更大作用。例如，如果一項歐盟立法草案遭到1／3成員國議會的反對，將返回歐盟委員會重新考慮。9、新條約將確認“歐盟基本權(quán)利憲章”對各成員國的法律約束力。不過英國獲得部分“豁免”，以免其國內(nèi)的社會權(quán)利和勞工法等與憲章有抵觸的法規(guī)被判定為非法。

《里斯本條約》從制定到簽署，既有各成員國的不懈努力，也是形勢所迫。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人深知，在歐盟從15國驟然擴大到27國后，出現(xiàn)的“消化不良”現(xiàn)象必須通過機構(gòu)改革才能解決。業(yè)界人士分析，近些年恐怕歐洲不會再出現(xiàn)新的重大條約，

《里斯本條約》也終將成為世界的典范條約。

進程緩慢面艱難

歐洲人不愧是制度創(chuàng)設(shè)的先鋒。四百多年前，他們創(chuàng)造了“民族國家”，并逐步完善了其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。今天，當這種治理模式在全世界流通時，歐洲人又開始超越“民族國家”，尋求地區(qū)及全球治理的新路徑。半個世紀以來，“大歐洲”版圖不斷擴大，已由最初的6國發(fā)展成為27國，這其中歐盟走過了艱難的“融合歷程”。

1957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國、西德、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡6國政府首腦和外長在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟合作條約》和《歐洲原子能共同體條約》，后來人們稱這兩條約為《羅馬條約》。同年7月19日到12月4日，六國議會先后批準了，條約于1958年1月1日生效，該條約的生效標志著歐洲經(jīng)濟共同體的正式成立，但這并不標志著歐盟的成立。

歐盟成立的標志是1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》(簡稱《馬約》)。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。當時的歐盟有25個成員國，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。直至2007年1月25日羅馬尼亞和保加利亞兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署加入歐盟的條約后，成員達到27個。

2004年10月，歐盟25國首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運作以及歐洲一體化進程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國批準后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。

為推動歐盟制憲進程，2007年12月歐盟各成員國首腦會議終于在葡萄牙首都里斯本正式簽署了《里斯本條約》。該條約其實只是“修訂條約的條約”，可以說是《歐盟憲法條約》的簡化版，它的出臺標志著歐盟擺脫制憲危機的努力取得了實質(zhì)性突破。

《里斯本條約》刪除了《歐盟憲法條約》中盟旗、盟歌等雖為象征性的標志、但卻令成員國選民因國家主權(quán)被急速讓渡而深感不安的內(nèi)容，減少了人們對歐盟成為“超級國家”的恐懼和擔心，但還是保留了后者的核心部分，如堅持設(shè)立歐洲理事會主席、堅持采用“雙重多數(shù)表決制”、堅持賦予《歐盟基本權(quán)利憲章》法律約束力以及歐盟的獨立法人地位等內(nèi)容，主要目的還是簡化歐盟的決策程序、提高歐盟的執(zhí)行能力。此外，該條約還采用了靈巧的立法技術(shù)，不再采用憲法的名義，實際上卻是以條約的形式包裝的憲法。從法學(xué)原理上來說，批準條約并不等同于制憲，通常只需國家的議會等批準即可，以便繞過全民公決的審批程序，避免遭遇《歐盟憲法條約》同樣的覆轍。

《里斯本條約》原定在所有成員國批準后于2009年年初生效，在生效日期一再延緩后可能于今年年底才能最終生效。

“大歐洲”是漸進式的

羅馬不是一日造的。雖然《里斯本條約》有望生效，可以算是歐洲一體化進程中取得的重要進展，

但這并不表明歇盟所有的問題獲得解決，也不意味著一體化目標的最終實現(xiàn)。那種認為“夫歐洲”將是一蹴而就、指日可待的觀點，是不切實際的幻想。歐洲一體化只能采取漸進式的方式，逐步取得進展，過程注定不是短暫的。

歐洲一體化的最高目標是要建立一個有著共同貨幣、共同外交和安全政策乃至共同議會與共同政府的“大歐洲”。然而，在歐盟成立后經(jīng)過近20年的努力，也只是實現(xiàn)了其中的個別目標。隨著歐盟規(guī)模的不斷擴大，一體化變得越來越艱難。歐盟需要構(gòu)建行之有效的新機制，在成員國之間進行政策協(xié)調(diào)，一個可以選擇的途徑就是制憲。

盡管制憲不是歐盟的最終目的，不過制憲的進展與歐盟一體化的進程緊密聯(lián)系在一起，是一體化取得的重要成果。無論是《歐洲憲法條約》，還是《里斯本條約》，或是日后可能出臺的新的憲法條約，皆是如此。

確實，歐洲要走向更加一體化，必須形成一種集體認同，而達成集體認同的關(guān)鍵是形成有自身特色的政治文化。但無論從歐洲的歷史還是現(xiàn)實來看，這種文化還沒能形成。而制憲有助子集體認同的形成和政治文化的產(chǎn)生。

此外，有分析家認為，“大歐洲”最太的兩大瓶頸是，難以一體化的歐洲軍隊和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略武器并沒有任何統(tǒng)一運用的跡象，作為國防重中之重的戰(zhàn)略核武器在歐盟中僅有英法掌握，今后的歐洲國防間的協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展是擺在歐盟面前的難題；歐盟的貨幣一體化政策確實曾為世界各國研究效仿的對象，其關(guān)稅同盟也一直行之有效，但不容忽視的是歐盟內(nèi)部成員國存在著就業(yè)失業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的互補等條塊分割的格局，這些都是今后亟待解決的問題。

但無論如何，

《里斯本條約》的有望通過標志著歐盟進入了一個新的紀元，作為國際社會中一個新興的政治實體，其道路固然曲折反復(fù)，畢竟歐盟的誕生地是現(xiàn)代主要政治理論體系的發(fā)源地，經(jīng)過了幾百年的啟蒙運動以及兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，歐洲的政治家們已經(jīng)非常成熟理性，歐盟誕生于歐洲絕非偶然。

歐洲人不愧是制度創(chuàng)設(shè)的先鋒。四百多年前，他們創(chuàng)造了“民族國家”，并逐步完善了其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。今天，當這種治理模式在全世界流通時，歐洲人又開始超越“民族國家”，尋求地區(qū)及全球治理的新路徑。