淺析我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

葛莎莎

我國民辦高等教育從二十世紀80年代開始起步以來，不論是在規(guī)模、類型，還是市場適應(yīng)能力等方面都有了長足的發(fā)展，結(jié)合以上特征本文就民辦高校迅速發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟，政府政策以及對市場的地位等原因影響從而進行了初步分析，并指出現(xiàn)階段民辦高校發(fā)展中存在的相關(guān)問題。

一、我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

建國五十多年來，我國民辦高等教育的發(fā)展模式已突破完全傳統(tǒng)意義上的學校教育?，F(xiàn)代的高等教育模式正向著突破傳統(tǒng)學校教育的時間和空間的限制，為人們提供更多、更方便的接受高等教育機會的方向發(fā)展。因此，民辦高等教育在新的形勢下迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了多層次、多類別、多渠道、多形式的民辦高等教育體系。

我國民辦高等教育現(xiàn)已形成了數(shù)量多、規(guī)模大、速度快、類型多、生源廣、市場適應(yīng)能力強等特點。其辦學模式按教育產(chǎn)品的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，可大致分為以下幾種：即民辦高等學歷教育、高等教育學歷文憑考試、高等教育。其中民辦高等學歷教育包括普通高等教育和高等職業(yè)教育，是由學生所在學校頒發(fā)國家承認的畢業(yè)證書(本、?？?。高等教育學歷文憑考試試點校是指試點的學校組織學生有計劃地進行教育和參加自學，學生學習的課程30％由學校自己組織考試，其他70％的課程由有關(guān)省市自考辦組織命題和考試。參加這類試點的學校，如果學生通過了學校組織的考試和自考辦組織的考試，就可以獲得自考大專畢業(yè)證書，國家承認其學歷。民辦高等自學考試社會助學是個人自學，社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。它是學校組織學生進行全日制教學，然后讓學生參加國家自學考試，在通過所規(guī)定的自考科目后，由各省市高等教育自學考試委員會與主考院校頒發(fā)本科、專科畢業(yè)證書，國家承認學歷。

二、我國民辦高等教育發(fā)展迅速的原因

民辦高等教育之所以發(fā)展很快，有以下幾個原因：(1)從對民辦高校來說，生源市場很有潛力。民辦高校招生從總體上說仍有較大的空間。隨著國家教育戰(zhàn)略的實施，對各級、各類人才的需求量會越來越大，這也給民辦高校將帶來了廣闊的發(fā)展空間；(2)各級政府重視和支持民辦高等教育。在政府強化指導和加強管理的前提下，加大了扶持的力度。與此同時，教育部門對民辦高等學校進行評估管理，對評估不合格或招不到學生的機構(gòu)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。由于教育部門細致的評估和調(diào)整工作，既規(guī)范了辦學，又照顧到辦學者的利益，實現(xiàn)了對民辦高等學校平穩(wěn)的動態(tài)管理；(3)民辦高校把握市場定位，實行全方位的經(jīng)營策略。各民辦高等學校主動適應(yīng)市場經(jīng)濟對人才多樣化的需求，突破單一的人才培養(yǎng)模式，不斷改革教學內(nèi)容，優(yōu)化教學資源，積極向應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化；(4)充分利用當?shù)刎S富的高等教育資源；(5)各地種類齊全的專業(yè)教師，為民辦高等教育的發(fā)展提供了必不可少的條件。

民辦高校當前在我國得到了空前的發(fā)展，從模式來看，大體可分為四種類型：(1)以租賃辦學場所為起點，以兼職人員為主體，逐年積累，滾動發(fā)展的模式；(2)以盤活社會閑置資產(chǎn)為特征的發(fā)展模式；(3)以自有資金加銀行貸款、硬件先行的發(fā)展模式；(4)以企業(yè)集團投資建校為特征的發(fā)展模式。從學歷層次看，包括研究生、自考本科、?？啤W歷文憑考試、高職等多種層次。民辦高校的發(fā)展，對拉動內(nèi)需、刺激地方經(jīng)濟、盤活教育資源起到了積極的作用，拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

但由于民辦高校目前的地位和發(fā)展目標，結(jié)合民辦高校發(fā)展的類型，我國民辦高校在未來發(fā)展中面臨的主要問題包括：

(一)經(jīng)費不足，辦學條件差。雄厚的經(jīng)濟實力是民辦教育生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦教育發(fā)展到今天，只有高起點、高投入，才能吸引學生，也才會有大的發(fā)展。我國最早興辦的一批民辦學校，有幾所到今天依然存在?有多少形成了較大規(guī)模?我國二十世紀90年代發(fā)展迅速的一批民辦學校，如：廣州英豪學校、華美外語實驗學校等都是巨額投入的學校。但我國的大多數(shù)民辦學校主要還是靠自籌資金發(fā)展，畢竟資金有限，因此許多民辦學校經(jīng)常存在辦學經(jīng)費不足的問題，資金的缺乏，導致大多數(shù)民辦高等教育機構(gòu)的規(guī)模都比較小，資金少，無固定經(jīng)費投入；很多學校面臨著校舍、經(jīng)費和生源短缺的困擾：多數(shù)民辦高等教育機構(gòu)沒有自有的辦學場地和校舍，全靠租用場地辦學；有的學校在校人數(shù)不足100人；有的學校占地面積甚至沒有其他知名院校一個操場大。盡管如此，民辦學校在申請貨款、得到國家資金扶持方面，遠遠不如公辦機構(gòu)。那些規(guī)模較小，依靠以學養(yǎng)學的民辦高校處境極其困難，即使沒有倒閉，也是在苦苦支撐。辦學經(jīng)費不足嚴重制約了民辦學校改善辦學條件和提高水平。

(二)辦學質(zhì)量不高。由于高等教育連續(xù)擴招，高等教育大眾化程度不斷提高，致使進入民辦高校的學生素質(zhì)進一步下降。我們可以想象，公辦高校擴招之前，如公辦高校的分數(shù)線定在420分以上，那民辦高校招了很多420分以下，不到420分的，擴招以后，公辦高?？赡苁?90分甚至370分了，那么民辦學校只能招370分以下的學生，學生總體素質(zhì)和學習能力確實有所下降；再加上民辦高校招生在高考錄取的最后批次，學生的入學成績普遍低于同等層次的公辦普通高校，加之生源的區(qū)域性差異致使民辦高校生源基礎(chǔ)呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，造成民辦高校生源的“先天不足”，這就給教學工作和教學質(zhì)量的提高帶來一定的困難。而生源質(zhì)量決定教學質(zhì)量，教學質(zhì)量決定社會認可程度，社會認可程度又決定生源數(shù)量，民辦高校在生源問題上正陷入這樣一個怪圈，難以形成良性循環(huán)發(fā)展的局面。教育的競爭也是生源的競爭，生源的競爭就是教育質(zhì)量的競爭，民辦教育要在激烈的競爭中立于不敗之地，提高教學質(zhì)量是唯一的出路。只有教學質(zhì)量提高了，民辦高校才能在社會上產(chǎn)生良好的知名度，才能吸引來更多的學生，步人民辦高校的校園。

(三)教師隊伍不穩(wěn)定。我國民辦學校的師資主要是以兼職教師為主的。兼職教師具有穩(wěn)定性差、工作責任心不強等問題，直接影響民辦教育教學質(zhì)量。因此民辦教育的師資建設(shè)已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素。優(yōu)秀的、穩(wěn)定的師資隊伍是提高和保證教學質(zhì)量的基本前提，但是，組織和建設(shè)一支滿意的師資隊伍確是民辦高校的難題之一。據(jù)原國家教委2001年對百所民辦高校的調(diào)查統(tǒng)計，在103所被調(diào)查的學校中，沒有專職教師的學校占12.6％，專職教師數(shù)不超過40人的學校占57.3％，在所調(diào)查學校中兼職教師超過40人的學校占73.8％，超過200人的學校占12.6％。從現(xiàn)狀來看，民辦高校的學科帶頭人和主要任課教師都是公辦高校退休的老教授、公辦學校停薪留職的教師、待業(yè)求職的大學生等，專職教師很少。一方面要看到這一措施的效益性，同時也要關(guān)注它的不穩(wěn)定性：或年逾花甲，不可久留；或一有機會，另謀高就；或組織召回，身不由己；或事不順心，不辭而別。由于民辦高校教師的不穩(wěn)定性，許多學校感到無法長期聘請高水平教師

及新專業(yè)由于缺少教師而無法開設(shè)，這在很大程度上影響了民辦高校的發(fā)展，阻礙了教育質(zhì)量的提高。培養(yǎng)骨干教師，形成合理的教師隊伍結(jié)構(gòu)，已成為民辦高校發(fā)展過程中一道必須逾越的門檻。

所以民辦高等教育存在的問題，就此歸納起來主要有兩方面原因：

1、外部原因是指教育觀念、政策法規(guī)、行政管理還沒能充分適應(yīng)民辦教育的發(fā)展，沒能真正落實“十六字方針”。

(1)教育觀念上的偏見。盡管黨和政府大力提倡和支持發(fā)展民辦教育事業(yè)，但在現(xiàn)實的教育觀念上對民辦學校是存在偏見的，嚴重的還有歧視傾向。在人們看來，民辦學校與公辦學校相比，不是“正規(guī)軍”，是對公立學校的一種補充，受這種偏見的影響，加上民辦高校辦學條件、教學質(zhì)量遠不如公辦高校。因而，學生首先選擇的是公辦普通高校，除非萬不得己，才進入民辦高校，因此，學校的生源質(zhì)量難以保證，規(guī)模難以持續(xù)地擴大。

(2)行政管理不到位。在全國大部分省、市、地區(qū)以及縣級教育行政機構(gòu)中，沒有獨立的民辦。

2、內(nèi)部原因

(1)學校領(lǐng)導辦學思想不夠端正。當前一部分民辦高校領(lǐng)導人的辦學思想不夠端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟效益，不以教學為中心，忽視教育質(zhì)量，只想一味地擴大學校的規(guī)模，認為招生招得越多越好，學校規(guī)模辦得越大越好，結(jié)果辦學條件、教學設(shè)施、師資力量難以滿足教學要求，嚴重影響了教學質(zhì)量的提高。而且，超能力招生還會造成民辦高校之間的無序競爭，其結(jié)果也不利于民辦高校與公辦高校之間的實力競爭，使本來就存在的差距拉得更大。更有甚者，個別民辦高校為了多招學生，在宣傳中夸大其詞，弄虛作假，誘騙考生和家長，造成不良影響，有損民辦高校的形象。

(2)管理體制不完善。部分學校缺乏有效的監(jiān)控機制，存在嚴重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦學校發(fā)展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率，權(quán)力機制簡便靈活易于操作。但是在民辦學校發(fā)展到一定規(guī)模時，就不利于形成科學的決策機制，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學校進一步發(fā)展。

(3)管理制度不健全。一所要想在激烈競爭的市場中生存發(fā)展的學校，如果不建立真正意義上的現(xiàn)代管理制度，從長遠來說是不可能的。在很多民辦高校中，董事會制度、人事制度、分配制度不完善，隨意性很大，離真正意義上的現(xiàn)代學校管理制度還有很大距離。

(4)經(jīng)費渠道不暢。我國的民辦高校95％以上資金源自學生的學費。經(jīng)費渠道單一。這里的原因大致有三：①教育是一種公益事業(yè)，公益性行為是不可能從銀行取得貸款；②《促進法》出臺之前民辦學校的產(chǎn)權(quán)不明，沒有規(guī)定對出資人的回報，人們投資教育的積極性不高；③近年來，由于各種原因民辦高校競爭異常激烈，相當一部分學校經(jīng)濟效益很差，社會效益不高，造成了民間資本對舉辦民辦高校能否獲利持懷疑態(tài)度。

三、結(jié)語

總之，通過對民辦高校存在問題的內(nèi)部條件及外部環(huán)境的分析，雖然民辦高等教育存在著這樣或那樣的不足，但是，它仍然面臨著前所未有的發(fā)展機遇，國家和地方政府政策和法律、法規(guī)的大力支持，為民辦高等教育的發(fā)展提供了可靠的保障。為了迎接民辦高等教育大發(fā)展的到來，迫切需要我們認清形勢，改變傳統(tǒng)落后的觀念。為民辦高等教育未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。