公路規(guī)劃與土地利用的共生機制淺析

摘要:公路規(guī)劃指的是在確定規(guī)劃期限、目標的基礎上，根據交通調查、分析和預測以及社會經濟效益估價等，制訂的交通結構與公路網的規(guī)劃。隨著交通分析技術的引入，公路規(guī)劃的概念已超出原有城市規(guī)劃中公路交通專項規(guī)劃的內涵和外延，而是土地利用與交通工程結合產生的一個獨立分支。本文從公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生方面加以論述這種共生關系。

關鍵詞:公路規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;關系;共生機制

1 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系

1.1 公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性

交通活動是土地利用水平和交通設施供應狀況共同作用的結果。在土地利用和交通運輸設施形成的閉環(huán)系統中，土地利用通常是出行生成活動的主要決定因素，而公路發(fā)展歷程中的每一個重大結構性變革又往往源于交通運輸設施的影響。對于任何土地利用和交通運輸系統的規(guī)劃，其基本目標就是保證在土地利用活動和交通運輸能力之間的有效平衡。國外曾有人將公路規(guī)劃歸納為三個方面的內容，即:國有土地利用規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和交通政策?？梢?，公路規(guī)劃的制定不能脫離土地利用規(guī)劃，同時，離開了公路規(guī)劃中公路網絡和運輸體系的合理配置，土地利用規(guī)劃中的各項內容也將難以全面實施。土地利用規(guī)劃和公路規(guī)劃任何一方都不能獨立存在;只有將兩者結合在一起，相互依托才對彼此有利。這種現象類似于生物學中的共生現象，姑且把這種性質稱為公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性。

1.2 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生性的表現

公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生性，表現在內容和層次上有廣泛的關聯性。公路規(guī)劃劃分為公路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和專項網絡規(guī)劃兩個階段，分別與城市總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)、控制性詳細規(guī)劃階段的用地規(guī)劃內容相對應。

在上述的每一階段中，都存在著公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的互動作用。兩者通過內容的互補、層次的交疊，把多次反饋后的結果用以指導下一層次的規(guī)劃，按照理想模式，這種交互作用過程應該貫穿于公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的始終。

公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生性還表現在兩者之間較強的相互滲透性和不可替代性。目前，公路規(guī)劃綜合了國有土地利用及相關工程、環(huán)境、能源、法規(guī)、教育等多方面的內容。以交通調查為基礎，以交通模型為工具.以快速反應能力為優(yōu)勢條件，以尋求多目標的優(yōu)化方案為目標，成為一門邊緣交叉學科。國外一些交通工程學者將其簡稱為五E科學。土地利用規(guī)劃的研究手段和方法也不斷更新.研究內容更加綜合和深入。

2 公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃共生機制的構筑

公路規(guī)劃和國有土地利用規(guī)劃本身都是龐大的系統工程。將兩者結合在一起自然有相當大的難度，以總體規(guī)劃階段為例，為使公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃能夠協同進行。以下5個方面是很重要的

2.1 協同組織規(guī)劃人員

首先必須成立專門的規(guī)劃領導小組，及時組織協調各方力量，形成共同參與的良好環(huán)境。同時，要做好公路規(guī)劃和國有土地利用規(guī)劃的人員安排。雖然兩者都通過調查——現狀分析——提出方案——方案評價優(yōu)選的過程，但規(guī)劃編制的具體技術和手段具有很大的不同。因此，必須配備對公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃具有全面知識的人員，在規(guī)劃的全過程中，尤其是在交通和用地規(guī)劃的反饋過程中，起到協調的核心作用。使得在各個階段，公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的內容都各有側重，并確立分工協作關系，從而減少重復勞動，提高規(guī)劃的工作效率。

2.2 建立共享資料(數據)庫

在以往的公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的分離狀態(tài)中可以看出，資料和數據的采集有相當一部分重復。比如，交通調查除常規(guī)的調查內容(如出行調查、公路斷面流量調查、停車占路調查、車速調查、交通設施狀況、交通管理、交通政策等)外，還包括城市區(qū)域環(huán)境、人口、經濟、土地利用以及自然地理特征的調查(一般以交通區(qū)為單位作城市人口分布及國有土地利用狀況的統計分析)國有土地利用規(guī)劃調查的范圍更廣，除城市的自然、社會、經濟、歷史、環(huán)境外，也包括交通這一重要內容。但受技術和人力的制約，公路規(guī)劃中用地調查內容和國有土地利用規(guī)劃中交通調查內容都只是粗略的、概念性的，難以用來建立交通--土地利用間的定量關系。公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結合開展，既可保證調查時間、資料來源和統計口徑一致，使信息可以共享;又可合理分配調查內容:公路規(guī)劃負責交通調查，土地利用規(guī)劃負責其它調查，既減少了工作量，還有利于細化各自的調查內容。這意味著建立共享資料(數據)庫的必要性和可行性。雖然調查期間一次性投人人力、物力很多，但較之分兩次甚至多次調查，具有更高的時效。

2.3 提高模型的快速反應能力

交通模型的建立是公路規(guī)劃程序中的關鍵及最難把握的部分。為配合土地利用規(guī)劃的進行，交通模型除有一定的精度要求外，還須有較高的快速反應能力。以往公路規(guī)劃和國有土地利用規(guī)劃結臺進行的主要障礙之一，即:公路規(guī)劃建模時間長且模型的反應速度慢，一個公路規(guī)劃往往需要2～3年或更長的時間，無法滿足土地利用規(guī)劃提出的在較短時間內對多個方案給予交通評價的要求。隨著近幾年理論和實踐的積累，交通模型的建立和應用都有了很大的改進，已經可以迅速且生動直觀地表現未來不同土地利用和公路設施條件下的交通狀態(tài)，從而為土地利用規(guī)劃中用地發(fā)展方向和用地布局結構的選擇、調查提供重要的依據。

2.4 加強信息反饋，優(yōu)選規(guī)劃戰(zhàn)略

在市場機制下，受不確定因素的影響，城市的遠期發(fā)展有多種選擇。土地和公路規(guī)劃要預見到這些可能性，并提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略方案;交通戰(zhàn)略規(guī)劃則要在未來的交通方式和水平下，檢驗各種土地利用方案的交通情況，并推薦最優(yōu)方案、分期實施建議及相關的經濟技術政策。只有通過公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的信息反饋，在內容上相互補充，才能形成交通——土地利用協調發(fā)展、相得益彰的綜合體系。故方案的評價和調整階段實際上是方案提出——方案檢驗的循環(huán)過程，每次檢驗，都可產生一組評價指標值，對各方案進行費用、效益的分析比較，最終優(yōu)選出最佳的用地——交通戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在烏魯術齊市公路規(guī)劃中，采用了車速、公路飽和度(v/c)、行車時耗、可達性等指標，以評價用地布局與交通發(fā)展間的相互影響。該公路規(guī)劃對城市未來發(fā)展可能形成的單中心與雙中心的兩種城市結構所進行的定量分析結果，為新一輪的城市總體規(guī)劃修編提供了科學依據。

對于評價指標的制定還有待于深入研究，以期形成一套能綜臺反映規(guī)劃方案的社會、經濟、環(huán)境效益的指標體系，為方案優(yōu)選提供更為科學和全面的衡量尺度。

2.5 深化規(guī)劃內容，提高可操作性

交通綜合網絡規(guī)劃和國有土地使用專項規(guī)劃是在宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃方案的基礎上進行的。使公路交通設施與城市其它類型用地安排相互協調，形成開發(fā)的正效應是公路規(guī)劃和用地規(guī)劃的共同目標和結合點。只有將戰(zhàn)略方案落實到公路用地和公路交通網絡實施中，總體規(guī)劃才能為后繼的規(guī)劃程序提供更為明確和有效的指導，提高規(guī)劃的可操作性，并保證規(guī)劃戰(zhàn)略的貫徹實施。也只有這樣，才能在真正意義上構筑起公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生互利機制。因此，在方案的深化階段，土地利用規(guī)劃應根據公路的功能、等級、形式合理確定公路兩側的用地性質、開發(fā)強度，公路規(guī)劃也應使交通設施的安排與公路用地的特征分布相一致。

結語

公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的共生關系是由交通的本質決定的，但作為兩個不同的規(guī)劃體系，共生機制在具體規(guī)劃操作中尚待進一步的改進和完善。隨著各種規(guī)劃新技術(如GIS)的應用和發(fā)展，公路規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共生機制將最終形成。

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