市場主導(dǎo)型糧食價格機制的構(gòu)建

x摘要:糧食價格是各種農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品比價的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)與糧食價格有關(guān)的諸多矛盾需要借助于一定的經(jīng)濟機制。糧食價格機制就是市場經(jīng)濟中在糧食市場上發(fā)揮核心作用的機制。本文就構(gòu)建中國市場主導(dǎo)型的糧食價格機制進行探討。

關(guān)鍵詞:糧食價格機制;市場主導(dǎo)型

1 市場主導(dǎo)型糧食價格機制形成的基本標志

1.1 糧食價格由市場的供求關(guān)系決定

市場供求是決定糧食價格最重要的因素。糧價波動是供求矛盾運動的結(jié)果。糧食價格由市場上的糧食資源余缺和供求關(guān)系決定。一方面，糧食供不應(yīng)求時導(dǎo)致糧價上漲，糧食供過于求時導(dǎo)致糧價下跌，從而形成糧食供求關(guān)系變化決定糧食價格變化的情況;另一方面，糧價下跌會導(dǎo)致需求增加，糧價上升則導(dǎo)致需求減少，形成糧食價格變化決定供求變化的情況。上述兩個方面相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、周而復(fù)始地運行，構(gòu)成以市場為主導(dǎo)的糧食價格機制。

1.2 糧食價格能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

合理的糧食價格機制是協(xié)調(diào)國家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間利益的杠桿。它決定了哪些經(jīng)濟主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經(jīng)濟主體在生產(chǎn)和流通過程中提供了哪些生產(chǎn)要素和所提供的生產(chǎn)要素在其中的貢獻份額。它借助于經(jīng)濟效益的吸引和經(jīng)濟損失的排斥，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食供給;引導(dǎo)經(jīng)營者自主開展能獲取最佳經(jīng)濟效益的業(yè)務(wù)活動;保持城鎮(zhèn)居民基本口糧和銷售價格的相對穩(wěn)定。必須指出，完善的糧食價格機制還必須兼顧國家財政的承受能力。

1.3 糧食價格作為經(jīng)濟杠桿具有較高的資源配置效率

市場經(jīng)濟中的價格信號能充分顯示社會資源的配置狀況。糧食價格是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者最為關(guān)注的市場信息，它能靈敏而準確地反映市場上糧食的余缺和優(yōu)劣情況。全社會糧食資源配置的調(diào)整與變動基本上是根據(jù)市場上的糧食價格來進行的。

2 構(gòu)建市場主導(dǎo)型糧食價格機制的對策

2.1 將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發(fā)市場

當(dāng)前，中國糧食市場體系建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求很不適應(yīng)。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場20世紀90年代中期就已經(jīng)突破80 000個。然而，這些包括調(diào)節(jié)糧食在內(nèi)的集貿(mào)市場只是市場的初級形式，僅能在小范圍內(nèi)調(diào)節(jié)糧食的供給，難以左右糧食價格。糧食批發(fā)市場經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，價格形成功能也在逐步增強，但一些自發(fā)形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為，有相當(dāng)一部分批發(fā)市場難以體現(xiàn)批發(fā)的功能，有的只依賴每年1～2次的糧食展銷交易會支撐門面，成為“空殼市場”。批發(fā)市場在省際間糧食貿(mào)易中發(fā)揮的作用十分有限，不同程度地存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏自律機制等問題。要逐步形成糧食批發(fā)市場的價格機制。規(guī)范化的糧食批發(fā)市場的價格形成應(yīng)實行拍賣原則，公開叫價，以保證公平競爭。要做到這一點必須滿足以下要求:首先，批發(fā)市場的功能要完善。能正常發(fā)揮交易、服務(wù)、信息、監(jiān)督等功能，通過公開交易、公開價格和數(shù)量，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的行為發(fā)揮導(dǎo)向作用;其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進場，也可以委托代理;既可以現(xiàn)貨交易，又可以預(yù)約成交;第三，全國各地的批發(fā)市場要完整統(tǒng)一。各種類型、不同層次的批發(fā)市場不能搞區(qū)域封鎖，各層次的批發(fā)市場既有機聯(lián)系，又相互配合，構(gòu)成一個統(tǒng)一的市場體系。

2.2將當(dāng)前作用十分有限的期貨交易發(fā)展為功能較為完備的糧食期貨市場

當(dāng)前，期貨市場為糧食流通體制改革服務(wù)的條件已經(jīng)具備，應(yīng)積極培育和發(fā)展糧食期貨市場。首先，要培育和發(fā)展糧食期貨市場的投資主體。應(yīng)積極借鑒國外期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗，對期市的投資主體不要多加限制，積極培育大機構(gòu)投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進入糧食期貨市場，要按照規(guī)模、資信程度對期貨經(jīng)紀公司進行分類管理，允許資信良好、規(guī)模較大的經(jīng)紀公司具有代客理財和自營資格;其次，培育和發(fā)展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等根據(jù)自身的實際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進國有糧食企業(yè)加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，在回避價格風(fēng)險的同時提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

鑒于當(dāng)前中國糧食期貨市場處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式(如訂單農(nóng)業(yè))和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩(wěn)定糧食的市場供應(yīng)量，并按計劃均衡上市，有利于糧食價格的穩(wěn)定，可以減少糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的市場風(fēng)險，從而起到穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的作用。

2.3將發(fā)育不健全的市場主體培育成行為規(guī)范、自主經(jīng)營的經(jīng)營主體

中國糧食流通主體總體上呈現(xiàn)弱質(zhì)特征。糧食生產(chǎn)者的弱質(zhì)性表現(xiàn)在經(jīng)營土地規(guī)模小，單家獨戶分散生產(chǎn)，文化和科技水平低。糧食經(jīng)營者的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的80%和零售業(yè)務(wù)的50%，國有糧食企業(yè)至今仍然存在企業(yè)機構(gòu)臃腫和冗員過多問題。2004年底，全國國有糧食購銷企業(yè)職工人數(shù)仍為104.7萬人，企業(yè)總數(shù)為20 522個，且機制不活，效益低下，難以抵御市場風(fēng)險。近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革雖取得了明顯進展，但是，“老賬”、“老糧”和“老人”等歷史包袱仍未完全消除。私營、個體等其他成分的糧食流通企業(yè)總共不到20%的比重，不僅質(zhì)量上無法取得市場主動權(quán)，數(shù)量上也顯得勢單力薄。

要從根本上解決國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制不活的問題，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破。政府除以獨資或控股的形式保持對國家儲備、糧食外貿(mào)等少數(shù)大型企業(yè)的適度控制之外，應(yīng)放活一般競爭性國有糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。使其走向市場化并實現(xiàn)投資主體多元化，以建立新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力。

應(yīng)重視發(fā)展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵政策，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家、加工企業(yè)等多種所有制主體從事糧食經(jīng)營活動，培育多元化的糧食市場主體。應(yīng)以規(guī)范的市場準入制度為保證，引導(dǎo)不同經(jīng)濟成份、不同經(jīng)營性質(zhì)、不同經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)參與糧食批發(fā)和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應(yīng)因地制宜，不斷創(chuàng)新，積極發(fā)展糧食商業(yè)代理、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通形式。

2.4將低效率運轉(zhuǎn)的糧食儲備代之以吞吐自如的儲備糧管理體制

糧食專項儲備是實施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國糧食儲備形成了多級儲備、垂直運行、多頭管理等特點。這一制度盡管較好地發(fā)揮了以豐補歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計和運行中還存在一些問題，專儲糧并沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有時還存在逆市場調(diào)節(jié)、加劇市場波動的問題。有些地方的儲備糧只是作為一種擺設(shè)，沒有按照市場行情及時吞吐和輪換。儲備糧布局、輪換機制和風(fēng)險保障措施都還不夠完善。

應(yīng)按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲糧的吞吐調(diào)節(jié)機構(gòu)。在糧食市場平穩(wěn)時期，按照有利于控制風(fēng)險和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優(yōu)化儲備糧品質(zhì)，最大限度發(fā)揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權(quán)，主管部門應(yīng)允許其在一定的輪換計劃比例內(nèi)自主決定輪換時機。在糧食市場超常波動時期，政府應(yīng)及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售;糧價低迷時及時補庫或增儲。在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲企業(yè)無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場進行交易，實行公開招標采購和競價銷售。

參考文獻

[1]山東省糧食局糧食價格研究課題組.完善糧食價格形成機制的基本思路和對策措施[J].糧食決策咨詢，2004(8)

[2]馬書民.糧食供求現(xiàn)狀及價格運行區(qū)間[J].大糧食專題研究，2004(7)