從學(xué)生管理看高校法律文化建設(shè)

摘 要:伴隨著公民個人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，高校學(xué)生管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了依法、守法、執(zhí)法過程中的兩難問題。根據(jù)高校法律文化滯后性、工具性的現(xiàn)狀，應(yīng)不斷增強(qiáng)師生法律意識，建立科學(xué)的學(xué)生管理制度，將法制教育與道德教育相結(jié)合，將法治化管理與人性化關(guān)懷相結(jié)合，創(chuàng)造和諧、有效的高校法律文化體系。

關(guān)鍵詞:學(xué)生管理;高校;法律文化

在社會日益法治化的今天，我們的“象牙塔”高等學(xué)校，在學(xué)生日常管理過程中的兩難問題日益凸現(xiàn)，學(xué)生管理領(lǐng)域面臨著法律上的極大困惑。因此對高校學(xué)生管理進(jìn)行法律分析，采取有效手段解決法律文化現(xiàn)存的滯后性和工具性矛盾，成為一個迫在眉睫的問題。

1 高校學(xué)生管理中的兩難問題分析

1.1 學(xué)生管理中依法的兩難

近年來高校學(xué)生管理中，出現(xiàn)了一些實際問題在現(xiàn)行規(guī)章制度中無法可依的現(xiàn)象，也有一些高校自身的規(guī)章制度與相關(guān)教育法律法規(guī)相抵觸，甚至出現(xiàn)了學(xué)生因各種原因起訴高校的案件，社會反響較大。曾在劉燕文訴北大不發(fā)博士學(xué)位證書案中擔(dān)任代理人的何兵博士認(rèn)為，學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定應(yīng)慎重執(zhí)行，如開除學(xué)生等應(yīng)該首先得到立法通過。法學(xué)專家還指出，隨著時代的變化，很多道德層面的概念內(nèi)涵也發(fā)生變化，當(dāng)法律和道德沖突時，法律應(yīng)當(dāng)修改，界定得應(yīng)該更清晰。

1.2 學(xué)生管理中守法的兩難

由于高校管理工作的特殊性與規(guī)范性，常常出現(xiàn)收集學(xué)生家庭成員的信息，公布學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，公開批評和處分學(xué)生，廣泛發(fā)布處分學(xué)生的文件，收繳學(xué)生違禁生活用品如電磁爐、電熱水器等情況。這些傳統(tǒng)的學(xué)生工作措施，對大學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)等都造成了一定程度的侵犯，但在現(xiàn)有的學(xué)生管理模式下又不可避免。又如《高等教育法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，但高校具體實施受金額和人數(shù)限制，往往把學(xué)習(xí)成績、綜合表現(xiàn)作為資助的前提條件，剝奪了成績差、表現(xiàn)不突出的貧困學(xué)生權(quán)利。

1.3 學(xué)生管理中執(zhí)法的兩難

高校學(xué)生管理者在傳統(tǒng)觀念支配下，習(xí)于靠政策、經(jīng)驗、行政權(quán)力和教師權(quán)威處理學(xué)生事務(wù)，有些問題產(chǎn)生后，不是用制度予以規(guī)范和嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而是因人而異、因事而異，甚至在原則問題上作靈活性處理。這種習(xí)慣勢力是阻礙學(xué)生管理實現(xiàn)法治化的重要因素。同時，已制定的許多法律、法令或法規(guī)帶有很大的試行性、過渡性，因而很不穩(wěn)定。另一方面，在高校學(xué)生管理工作中也常出現(xiàn)“法”和“禮”難以區(qū)分的現(xiàn)象，一些大學(xué)生在道德與法律的“灰色地帶”游走，給執(zhí)法工作帶來難題。

2 高校法律文化內(nèi)涵與現(xiàn)狀

2.1 高校法律文化內(nèi)涵

法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并通過他們表現(xiàn)出來，又在精神和原則上引導(dǎo)或制約它們發(fā)展的一般概念及價值系統(tǒng)。[1]大學(xué)法律文化既是一個區(qū)域性的文化，又是大學(xué)文化精神的組成部分。既集中指向高等教育的法律意識、法文化、相關(guān)法規(guī)及其運(yùn)行辦法，又涵蓋和涉及社會廣義法律文化對高等教育、大學(xué)成員和大學(xué)校園文化的影響和作用。

2.2 高校法律文化現(xiàn)狀

高校法律文化的滯后性。法律是社會秩序的穩(wěn)定器，對快速發(fā)展的社會來說，法律具有滯后性。我國高校法律文化的變遷和進(jìn)步同樣表現(xiàn)出補(bǔ)償性的特征，滯后于高等教育改革和社會法制建設(shè)。在全球法律文化的沖擊下，中國法律文化變遷正在被動的加速，高校法律文化的重建也日趨富有探究意義。

高校法律文化的工具性。中國傳統(tǒng)的大學(xué)法律文化推崇制度化的工具理性，忽視了精神原則上的價值理性，把法律和法制作為管制、監(jiān)控、規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)成員步入正軌的工具，出現(xiàn)了應(yīng)急使用、空洞說教、“頭疼治頭，腳疼治腳”等不良的法治現(xiàn)象。現(xiàn)代高校法律文化，應(yīng)該追求其工具理性與價值理性統(tǒng)一貫通的完美形態(tài)。[2]

3 高校法律文化建設(shè)的途徑

3.1 增強(qiáng)師生法律意識

法治時代下，高校學(xué)生管理隊伍應(yīng)具有強(qiáng)烈的法律意識。一是學(xué)法，首先必須精通重要的教育法規(guī)，能夠從法規(guī)條款中把握它的精神和具體行為要求，了解法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利和所禁止的事項。二是守法，學(xué)生工作管理者除了知法懂法外，還必須自覺履行法定義務(wù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)范實施各項行為。三是用法，學(xué)生管理隊伍應(yīng)通過教育法規(guī)去規(guī)范學(xué)校的各方面工作，合理合法地利用法律的威力保證學(xué)生管理工作目標(biāo)的實現(xiàn)，有效地維護(hù)自己和學(xué)生的權(quán)益。

強(qiáng)化學(xué)生法律意識，使育人環(huán)境法治化。大學(xué)生法治教育雖已進(jìn)入課堂，但部分學(xué)生“學(xué)用分離，重學(xué)輕用”，法律意識淡薄，不能用法律來嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，使之貫穿于大學(xué)生的整個大學(xué)學(xué)習(xí)階段。這不僅是為了加強(qiáng)他們在學(xué)習(xí)期間監(jiān)督高等學(xué)校依法辦學(xué)的意識，同時也是為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，使其養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和用法的習(xí)慣。

3.2 建立科學(xué)的學(xué)生管理制度

要搞好法治化學(xué)生管理必須建立和充實學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，以便形成權(quán)力法定、公開透明、制度統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法治化管理體系。依法治校、依法對大學(xué)生進(jìn)行教育和管理是高等教育的任務(wù)，也是高校學(xué)生工作的指導(dǎo)思想。高校應(yīng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)本校實際情況制定完整的、可操作性強(qiáng)的程序、步驟和規(guī)章制度，并以此規(guī)范學(xué)生的行為，行使有效的管理。教育和學(xué)校管理的特殊性，并不能使教育事務(wù)的管理置于法治社會之外。為此，就要對學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制，使學(xué)校管理權(quán)力的運(yùn)行納入秩序化、規(guī)范化的軌道。這是學(xué)校管理適應(yīng)法治社會要求而走向現(xiàn)代化的一種反映。[3]

3.3 法制教育要與道德教育相結(jié)合

所有的學(xué)者都承認(rèn)法律的內(nèi)容必然會反映一定的道德觀念和傳統(tǒng)，但總有些道德領(lǐng)域是法律不能或無法觸及的，從對人的行為規(guī)范的要求上看，道德標(biāo)準(zhǔn)又往往高于法律標(biāo)準(zhǔn);法律的他律性與強(qiáng)制性和道德的自律性與非強(qiáng)制形成了鮮明的對比，同時又彼此交融。再嚴(yán)厲的法律，沒有民眾的心理認(rèn)同，沒有道德作為法律的價值基礎(chǔ)，違法犯罪就不能禁止。可見，法律教育與道德教育在功能上具有一定的互補(bǔ)性。法律通過反映并維護(hù)現(xiàn)存的道德、倫理等價值觀念來達(dá)到維護(hù)現(xiàn)有秩序之目的。因此高校法律文化應(yīng)在重視“法治”的同時特別注重“德治”，強(qiáng)調(diào)“德法并舉”。

3.4 法治化管理要與人性化關(guān)懷相結(jié)合

法治化管理是改變管理的無序狀態(tài)，提高管理效率的一種思想，它的特點(diǎn)是主要運(yùn)用強(qiáng)制手段，依靠外力約束學(xué)生的行為，使之符合規(guī)章制度的要求。而人性化關(guān)懷則強(qiáng)調(diào)情感和自律，主要運(yùn)用情感手段來約束學(xué)生的動機(jī)，使學(xué)生自覺遵守學(xué)校的規(guī)章制度。約束行為與約束動機(jī)、他律與自律、強(qiáng)制與情感是法治化管理與人性化關(guān)懷的顯著區(qū)別，但二者又互相補(bǔ)充。學(xué)生管理既要加強(qiáng)法治化，又要實施人性化關(guān)懷，把法治化管理與人性化關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來。實施人性化關(guān)懷是使法規(guī)、規(guī)章制度的內(nèi)涵、意義通過學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)合理地理解內(nèi)化為指導(dǎo)自己行為的“內(nèi)隱”觀念和理念的“催化劑”，使學(xué)校管理與學(xué)生之間心理相容，形成和諧的人際關(guān)系，提高學(xué)生的思想覺悟和遵守規(guī)章制度的自覺性[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]張中秋.《比較視野中的法律文化》，法律出版社，2003年版，第26頁.

[2]丁鋼.《大學(xué):文化與內(nèi)涵》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2006年版，第278頁.

[3]陳洪宗.《高校學(xué)生管理法治化的幾個問題》，青島科技大學(xué)學(xué)報，2005年第3期.

[4]傅達(dá)林.隱私權(quán)的法律報[M].網(wǎng)址:http://www.noeycom/by/zflw/mflw/117.htm