對(duì)當(dāng)前稅收宣傳工作的思考

吳　言　謝獻(xiàn)華

摘要：稅收宣傳是黨和國(guó)家宣傳事業(yè)的重要組成部分，是增強(qiáng)全民納稅意識(shí)和提高稅法遵從度的必要條件。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立現(xiàn)代稅收征管體系的新形勢(shì)下，如何推陳出新，打破目前稅收宣傳的沉悶局面，提高稅收宣傳的整體效應(yīng)，應(yīng)是各級(jí)政府和稅務(wù)部門需要著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：稅收宣傳；立法；經(jīng)費(fèi)；素質(zhì)；系統(tǒng)工程

在現(xiàn)代稅務(wù)管理中，稅收宣傳在輿論導(dǎo)向、稅政公開(kāi)、法制教育和震懾犯罪等方面有著不可替代的作用。但是，當(dāng)前稅收宣傳工作仍未擺脫形式化、短期化、局部化的弊端，宣傳工作還不夠深入、扎實(shí)、有效。如何推陳出新，打破目前稅收宣傳的沉悶局面，提高稅收宣傳的整體效應(yīng)，應(yīng)是各級(jí)政府和稅務(wù)部門需要著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前稅收宣傳工作中存在的主要問(wèn)題

(一)稅收宣傳工作缺乏必要的法律約束、組織保證和經(jīng)費(fèi)保障。新的《稅收征管法》雖然增加了有關(guān)稅收宣傳的條款，但怎樣落實(shí)等具體問(wèn)題沒(méi)有明確，相關(guān)法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門在稅收宣傳中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定；大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有配備專職的宣傳隊(duì)伍，即使有專職宣傳人員也配備不足，大多數(shù)身兼數(shù)職，由于任務(wù)繁重往往顧此失彼，削弱了宣傳力；由于各級(jí)政府沒(méi)有安排專門的稅法宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)又日趨緊張，而稅收宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入的浩大工程，單單依靠稅務(wù)部門常感捉襟見(jiàn)肘。稅收宣傳的短期效應(yīng)也越來(lái)越明顯。

(二)稅收宣傳缺乏長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ稀娜珖?guó)的情況來(lái)看，稅收宣傳月雖然已連續(xù)開(kāi)展了十幾年，但是，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未制訂和出臺(tái)一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的宣傳遠(yuǎn)景規(guī)劃，更沒(méi)有一個(gè)細(xì)致周密的宣傳制度作為保障。由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和組織原則，沒(méi)有深入研究稅收宣傳的工作重點(diǎn)和措施步驟，尚未形成嚴(yán)謹(jǐn)高效的檢查考核辦法，因此，無(wú)法使稅收宣傳工作真正步入有章可循、有制可依、規(guī)范操作的軌道，常常是有頭無(wú)尾，有始無(wú)終。

(三)稅收宣傳技巧欠講究，影響了宣傳的整體效果。綜觀各地的稅收宣傳，追求形式，擺花架子，“造秀工程”嚴(yán)重。有的只重領(lǐng)導(dǎo)參與的“轟轟烈烈”，宣傳內(nèi)容空洞呆板，宣傳手段單調(diào)陳舊。在宣傳對(duì)象上存在著明顯的狹隘化，多數(shù)只注重各類企業(yè)組織和個(gè)體工商戶的宣傳，而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工薪階層往往很少進(jìn)入宣傳視野；在稅宣內(nèi)容上，過(guò)份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳尚少，特別是納稅人對(duì)稅款使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)在立法上尚屬空白，社會(huì)主義稅收用途宣傳更小，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的積極性，也無(wú)法增強(qiáng)征稅人聚財(cái)為國(guó)、收稅為民的工作熱情。

(四)稅務(wù)執(zhí)法剛性不足，降低了稅法的地位。對(duì)涉稅違法犯罪行為的堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲懲處。本身就是最好的稅法宣傳。在國(guó)外許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公民納稅意識(shí)明顯強(qiáng)于國(guó)人，除完善的稅收法制體系，嚴(yán)密的稅源監(jiān)控外，很重要的一條就是嚴(yán)格規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法，高額沉重的偷逃抗稅成本讓不少人望而卻步。如在墨西哥，如果納稅人連續(xù)幾個(gè)月偷稅，那么罰款額將以每月20％的速度遞增，偷逃稅情節(jié)嚴(yán)重者，不僅面臨傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)，還將接受司法部門的嚴(yán)厲懲處。而在我國(guó)，由于受各種主客觀因素的影響。偷逃抗稅違法犯罪行為常常得不到應(yīng)有的制裁和處罰，這不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的氣焰，而且損害了稅法的尊嚴(yán)，使依法納稅者產(chǎn)生失衡心理，從而降低了廣大公眾對(duì)稅法的遵從度，也增強(qiáng)了稅收宣傳的難度。

(五)部分基層稅干素質(zhì)偏低，直接妨礙著稅收知識(shí)的宣傳和普及。在實(shí)際工作中，稅務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層稅干政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低下。對(duì)稅法的理解是一知半解，不能及時(shí)準(zhǔn)確解答納稅人的各種咨詢；少數(shù)干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，把納稅服務(wù)和稅收征管完全割裂開(kāi)來(lái)，很少針對(duì)不同納稅人的需求差異開(kāi)展有針對(duì)性的稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)；更有甚者，極個(gè)別稅務(wù)人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法失誤、以權(quán)代法、以言代法、濫收人情稅等不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)人員的形象。也妨礙了稅法知識(shí)的傳播和普及。

(六)稅務(wù)宣傳缺乏有效的部門配合，未能形成整體合力。在目前的稅收宣傳中，稅務(wù)部門往往是單兵團(tuán)作戰(zhàn)，缺乏有效的部門配合，宣傳效果往往是“過(guò)場(chǎng)風(fēng)”，“風(fēng)聲大雨點(diǎn)小”，尚未形成全民參與的良好局面，難以形成整體合力，也難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、改進(jìn)稅收宣傳工作的措施及對(duì)策

(一)完善立法，強(qiáng)化保障。一方面，應(yīng)盡快研究制訂出符合我國(guó)國(guó)情的稅收基本法。應(yīng)將稅收的立法原則、納稅人的權(quán)利及義務(wù)、稅法的解釋和稅收管轄原則等，都以基本法的形式明確下來(lái)，并在基本法中明確規(guī)定各級(jí)地方政府和各相關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)和違章處罰措施，使稅法宣傳建立起配套的法律體系、經(jīng)費(fèi)供給和組織保障體系，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，稅務(wù)主管，部門配合，司法保障，社會(huì)參與”的立體治稅和稅宣格局。另一方面，應(yīng)加快財(cái)政支出公開(kāi)和監(jiān)督等方面的立法進(jìn)程，以嚴(yán)格的法律約束規(guī)范各級(jí)用稅人慎重地使用稅款，使社會(huì)主義稅收真正“取之于民，用之于民”，通過(guò)國(guó)家立法賦予納稅人了解稅收使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效形成納稅人“依法納稅”，征稅人“依法征稅”，用稅人“依法用稅”三者相輔相成的一個(gè)完整的“依法治稅”體系。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。賦予地方政府相應(yīng)的稅收立法和自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府對(duì)稅收工作的積極性，使稅收宣傳工作在各級(jí)政府的高度重視和關(guān)懷下強(qiáng)力推進(jìn)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格措施。稅收宣傳工作是長(zhǎng)期的漸進(jìn)性的過(guò)程，不可能一蹴而就，因此需要建立長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃，建議從中央政府到地方政府，從國(guó)家稅務(wù)總局到縣、市(區(qū))以上的稅務(wù)局都應(yīng)堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，因地制宜”的原則，制訂切實(shí)可行的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期計(jì)劃，明確各階段宣傳的內(nèi)容、采取的措施及所要達(dá)到的目標(biāo)，使整個(gè)宣傳工作有章可循，漸進(jìn)開(kāi)展。同時(shí)，為使各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處，必須建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，應(yīng)在完善組織、明確責(zé)任和加強(qiáng)考核等方面狠下功夫，確保稅法宣傳的各個(gè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到人，考核到位。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作有力。稅收宣傳同其他稅務(wù)工作一樣，需要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有序的組織工作作保障。應(yīng)建立地方黨政和稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的稅收宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門的稅法宣傳機(jī)構(gòu)，建議各縣、市(區(qū))局以上的稅務(wù)局成立專門的稅法宣傳科，配備專職干部，明確工作職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，全面提升宣傳效率和水平。同時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立“大宣傳”的戰(zhàn)略理念，使稅收宣傳“不耍獨(dú)角龍，不唱獨(dú)角戲”。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過(guò)問(wèn)并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，新聞媒體應(yīng)主動(dòng)介入配合各項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，公檢法等司法部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，努力形成齊抓共管的稅宣格局，保證稅收宣傳的立體效果。

(四)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效。依法治稅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程。稅收環(huán)境的根本改善，必須樹(shù)立“打持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好常年性的稅收宣傳活動(dòng)的組織和實(shí)施，使稅收宣傳工作真正做到深入持久，堅(jiān)持不懈。除在宣傳月集中開(kāi)展有聲勢(shì)的重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目外。還應(yīng)根據(jù)各個(gè)階段稅收工作的工作目標(biāo)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地安排宣傳主題和內(nèi)容，形成“遠(yuǎn)景有規(guī)則，年年有重點(diǎn)，月月有活動(dòng)，緊扣中心促工作”的良好格局。另一方面，還應(yīng)在突出實(shí)效上下功夫。應(yīng)針對(duì)不同層次的納稅人和社會(huì)各界的需求差異，采取靈活多變的宣傳手段和宣傳形式，既使稅收法律法規(guī)的基本知識(shí)全面普及，又使稅收工作贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的理解和支持。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法，懲揚(yáng)并舉。從很大程度上講，依法治稅是稅收宣傳的重要保證。國(guó)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立健全嚴(yán)密的稅收監(jiān)控體系，積極推行嚴(yán)格的稅案追究制度，是提高廣大公民納稅意識(shí)的重要舉措。一方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)密稅收監(jiān)控體系，堵塞稅收征管中的漏洞，并在平時(shí)的實(shí)際征管中嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)肅查處各類涉稅案件，自覺(jué)維護(hù)稅法的剛性；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善和推廣納稅信用等級(jí)評(píng)定、欠稅公告制、重大稅案定期公告、有獎(jiǎng)舉報(bào)等現(xiàn)代稅收管理制度，大力倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮稅收宣傳的懲戒和引導(dǎo)功能。既要充分利用各種媒介對(duì)典型偷抗稅案件公開(kāi)曝光，真正做到“懲治一個(gè)、打擊一片、教育一方”的良好效果，使人們真正認(rèn)識(shí)到偷逃抗稅最終是“搬起石頭砸自己的腳”，讓廣大納稅人在威嚴(yán)的稅法面前“望而卻步”，自覺(jué)走上主動(dòng)申報(bào)、積極納稅的“陽(yáng)光大道”；同時(shí)又要大張旗鼓地宣傳依法誠(chéng)信納稅的典型人物和事跡，全面落實(shí)模范納稅單位和個(gè)人的各項(xiàng)稅收優(yōu)待和政策扶持。積極引導(dǎo)和促進(jìn)全民納稅意識(shí)的自覺(jué)提升和納稅風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

(六)歷練素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)。廣大稅務(wù)人員的綜合索質(zhì)的高低，直接決定了稅收工作的質(zhì)量好壞，關(guān)乎稅收事業(yè)的興衰大計(jì)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，全面提升廣大稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和稅收本領(lǐng)；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格干部管理，全面建立構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗責(zé)考核體系，積極落實(shí)征管責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)追究，確保稅收工作走上健康有序的發(fā)展軌道。另一方面，要把稅收宣傳和優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以稅收征管場(chǎng)所為載體，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)手段，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，拓廣服務(wù)層次，提升服務(wù)水平，竭誠(chéng)為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，努力構(gòu)架溝通稅企雙方的“連心橋”。當(dāng)前，應(yīng)盡快形成“管理、促收、服務(wù)和宣傳”相統(tǒng)一的完整職責(zé)體系，把稅收宣傳列入廣大稅務(wù)管理員的基本職責(zé)和崗責(zé)考核體系，堅(jiān)持有計(jì)劃的專題宣傳和廣大一線稅管員的日常宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，始終保持稅收宣傳的強(qiáng)大影響力。