梁宇堂　王申福　張春平

摘要指出內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極轉(zhuǎn)變觀念，改變勞務(wù)輸出地的身份；要增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村市場消費(fèi)；要培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；要制定優(yōu)惠政策，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才洼地。

關(guān)鍵詞農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；外出務(wù)工；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號 C961；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0257-02

目前，由于受全球金融危機(jī)的影響，大部分農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)卣环矫鎽?yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)幫助，創(chuàng)造就業(yè)崗位；另一方面應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工安心在家鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1轉(zhuǎn)變觀念，改變勞務(wù)輸出地的身份

改革開放30年來，出現(xiàn)了“民工輸出大省、大市、大縣”的新名詞，在30年的改革開放中，內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量的農(nóng)民工，促進(jìn)了沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也得到了一定的工資報(bào)酬。但是必須看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于青壯年勞動力的常年外出，勞動力缺乏，種地質(zhì)量低下，有些地方土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村可利用資源大量浪費(fèi)；消費(fèi)水平增長遲緩；治安狀況不穩(wěn)定等問題日益突出。

從現(xiàn)在農(nóng)民工外出打工的經(jīng)濟(jì)收入情況分析，大致可分為4類：一是沒技術(shù)，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)只能做簡單的和一般性的工作，靠超時(shí)間加班工作，每月最多只有800~1 200元的工資水平，這一類占外出打工的大多數(shù)（約占60%~70%，包括隱滿年齡的小學(xué)生、初中生以及一般院校的大學(xué)畢業(yè)生），這一類群體收入減去支出，每年剩余的積蓄多的不過6 000~8 000元，少的只有3 000~4 000元，有的甚至每年要父母賠上往返車費(fèi)。二是有一技之長的農(nóng)民工，他們出外打工的月工資在1 500~2 200元，這類農(nóng)民工一般是成年人，年齡在24~50歲，占外出打工農(nóng)民的20%左右，他們的每年收入減去支出（消費(fèi)、住宿、往返車費(fèi)），一般剩余1.0~1.3萬元。三是以做小生意為主的外出農(nóng)民，占外出打工農(nóng)民的8%左右，他們有點(diǎn)資本，頭腦靈活，收入可觀，是近幾年在外地創(chuàng)業(yè)的富人。四是外出賺取非法所得的農(nóng)民，他們占外出農(nóng)民的極少數(shù)，有的成了逃脫法律處罰的暴發(fā)戶，有的在外地服刑，有的則客死他鄉(xiāng)。

通過對多年外出打工的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，他們反映外出打工苦，加班加點(diǎn)是常事，扣工錢、討工錢很普遍，發(fā)達(dá)地區(qū)生活消費(fèi)水平高，租房費(fèi)高，加上每年往返都趕上春運(yùn)，來回車費(fèi)高，在外邊辛辛苦苦1年掙的錢，要花去2/3。1位外出打工的農(nóng)民深有感觸地說：“外出打工也撿不回金蛋，一輩子也富不起來”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)為落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供勞動就業(yè)機(jī)遇的同時(shí)，也占有了他們更多的勞動剩余價(jià)值。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工每年流入發(fā)達(dá)地區(qū)，拉動了發(fā)達(dá)地區(qū)的市場消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)繁榮；相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)民工大量外流，消費(fèi)市場不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，如耕作質(zhì)量下降、農(nóng)村資源浪費(fèi)。農(nóng)村現(xiàn)在小學(xué)、初中沒畢業(yè)的未成年人大量外出打工，這樣延續(xù)下去，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)必然會受到嚴(yán)重影響。作為內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省長、市長、縣長，不能再以勞務(wù)輸出大省、大市、大縣為榮，要看到當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民存在的問題，制定出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策和規(guī)劃，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的環(huán)境，甩掉勞務(wù)輸出地的帽子。

2增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村市場消費(fèi)

我國是一個(gè)有13億人口的大國，農(nóng)民有9.5億，不管在什么時(shí)候，中國農(nóng)村都是一個(gè)非常大的消費(fèi)市場，發(fā)達(dá)國家早就盯上了這塊消費(fèi)市場，我國更應(yīng)該珍惜和開發(fā)利用好這塊市場。當(dāng)前受世界金融風(fēng)暴的影響，中央制定拉動內(nèi)需、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場的政策，這是非常明智的。當(dāng)然，必須清楚地看到，要拉動農(nóng)村市場消費(fèi)，首先要讓農(nóng)民富裕起來，他們腰包里要有錢，銀行要有存款，才能去消費(fèi)。他們不能拿吃藥的錢去買電視、電冰箱；也舍不得拿多年積攢下來的為兒子蓋房娶妻的錢去吃肉喝酒。

拉動農(nóng)村市場消費(fèi)，要有消費(fèi)群體，消費(fèi)群體的大小和富裕起來的程度，決定消費(fèi)市場的繁榮程度。近幾年來，隨著農(nóng)村大量農(nóng)民工外出打工（特別是青壯年勞動力的外出），農(nóng)村剩余人口減少且多為老幼病殘，消費(fèi)能力下降。而外出青壯年農(nóng)民打工掙的錢大部分都在打工地消費(fèi)掉，回鄉(xiāng)后還要支付購買種子、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥）、耕種、收割等費(fèi)用，更要為兒女積攢婚嫁、蓋房錢，不可能回鄉(xiāng)大量花錢消費(fèi)。如果近幾年不能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮起來，農(nóng)民的收入增長不了，拉動農(nóng)村消費(fèi)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，中央提出的2020年達(dá)到農(nóng)村小康的目標(biāo)就會推遲。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就得靠外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民，他們才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。如何留住這些外出農(nóng)民工，讓他們在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，是勞務(wù)輸出地政府工作中的重中之重。

3培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

建設(shè)創(chuàng)新型社會主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)造就一批熱愛農(nóng)村、有文化、有素質(zhì)的創(chuàng)新型農(nóng)民，而當(dāng)前農(nóng)村大批未成年人棄學(xué)外出打工，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村人才的可持續(xù)培養(yǎng)。但是這一問題尚未引起勞務(wù)輸出地和社會的足夠重視，這樣勢必嚴(yán)重影響中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。因此，勞務(wù)輸出較大的地區(qū)，要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，一方面為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，另一方面要抓緊開展多方面的技術(shù)培訓(xùn)。充分利用好“陽光”工程教育、遠(yuǎn)程技能教育，使他們盡快掌握一門技術(shù)，有一技之長。勸導(dǎo)未成年人和家長讓孩子返回學(xué)校完成學(xué)業(yè)，提高基礎(chǔ)文化素質(zhì)，或進(jìn)入技校學(xué)習(xí)。同時(shí)教育他們熱愛農(nóng)村，熱愛家鄉(xiāng)，樹立建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理想，奠定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)。制定鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，留住能人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。廣開人才來源渠道，從農(nóng)村畢業(yè)的大學(xué)生中（特別是學(xué)農(nóng)學(xué)、畜牧、農(nóng)機(jī)專業(yè)的大學(xué)生）選留人才，為他們創(chuàng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提供大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們所學(xué)之長，建設(shè)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。農(nóng)村有豐富的資源尚待開發(fā)和利用，糧食種植，還有很大增產(chǎn)潛力，可通過土地流轉(zhuǎn)形成農(nóng)業(yè)種糧大戶；利用秸稈剩余資源形成養(yǎng)殖大戶和秸稈深加工大戶；創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成特色農(nóng)業(yè)；創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、糧食飼料深加工等，都是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好途徑。關(guān)鍵是留住能人、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，政府要為他們創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境平臺，如協(xié)助種糧大戶促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；為企業(yè)積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠地；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品找銷路；為資金困難的能人提供貸款支持等。如安徽省太和縣墳臺鎮(zhèn)打工回鄉(xiāng)農(nóng)民張申，4年前打工返鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)辦了1個(gè)養(yǎng)牛場，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益好，帶動5人就業(yè)，年出欄成品牛100多頭，年純收入20多萬元，2009年他想把養(yǎng)牛場規(guī)模擴(kuò)大3倍，帶動15~20人就業(yè)，在資金上遇到困難時(shí)，墳臺鎮(zhèn)政府為他提供資金擔(dān)保50萬元；太和縣阮橋鄉(xiāng)欒樓村農(nóng)民欒杰2年前外出打工，回鄉(xiāng)后自己貸款發(fā)展家庭養(yǎng)羊、養(yǎng)肉鴿，年收入2.6萬元，隨后自己買了一臺打捆機(jī)，拾麥草，不但解決了喂羊的飼草問題，還收撿麥秸100多噸，贏利1.2萬元，不僅自己得利，還減少了秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，增加了社會效益。

4各級政府制定優(yōu)惠政策，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才洼地

當(dāng)前勞務(wù)輸出大省的各級政府，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上政府工作議程，要向招商引資一樣抓，放在同等重要的位置。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才洼地，充分利用一部分農(nóng)民工在外打工積累的資金、技術(shù)實(shí)力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。各級政府應(yīng)放寬政策，強(qiáng)化工作措施，完善工作責(zé)任，優(yōu)化就業(yè)渠道。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度上講，抓農(nóng)民工回鄉(xiāng)利用農(nóng)村資源創(chuàng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要比招商辦廠意義更大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不成功，土地還是好的，天還是藍(lán)的；招商辦工廠不成功，可能帶來的是萬頃良田上的廢墟，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染。徹底解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場地、技術(shù)、人才服務(wù)等問題，努力建立平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位服務(wù)體系。各級政府要竭盡所能幫助外出勞務(wù)人員在家鄉(xiāng)干事業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、進(jìn)步，拉動農(nóng)村消費(fèi)市場，推動建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的進(jìn)程。

5參考文獻(xiàn)

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