辛　成

由中國學(xué)前教育研究會學(xué)前教育管理研究專業(yè)委員會主辦的“學(xué)前教育規(guī)劃制定與研究”研討會于今年3月14日至16日在北京召開。來自全國26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的教育行政、教科研以及一些高校的40余名代表參加了會議。這次會議是在國家正在制定教育事業(yè)改革與發(fā)展中長期規(guī)劃，各地也在制定相應(yīng)規(guī)劃的背景下舉辦的。國家一些高層政策研究機(jī)構(gòu)也聞訊前來旁聽。

教育部基礎(chǔ)教育二司李天順副司長到會并講話。他指出，發(fā)展學(xué)前教育，在現(xiàn)有的法規(guī)中，其地位是明確的，但是執(zhí)行中，有些人認(rèn)識不足，導(dǎo)致事業(yè)受到影響。因此需要大力宣傳學(xué)前教育的重要性。他還就確定怎樣的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。政府在學(xué)前教育發(fā)展中負(fù)有什么責(zé)任，學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制等闡述了意見。

中國學(xué)前教育研究會理事長馮曉霞在會上做了報(bào)告。她從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)三個(gè)方面闡述了優(yōu)質(zhì)幼兒教育在提高義務(wù)教育質(zhì)量，增加人力資本投入效益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)社會安定和國家安全中的重要作用。她介紹，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會早在1985年就明確指出，“如果國家讓兒童早期失去了機(jī)會，那么以后的教育投資就不可能達(dá)到預(yù)期的效果?！薄叭绻绹暮⒆硬荒苁艿搅己玫脑缙诮逃?，美國將無法在未來的全球市場競爭中取勝?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Heckman研究發(fā)現(xiàn)，在對所有教育階段的投人中，只有對學(xué)前教育和小學(xué)低年級的投入所產(chǎn)生的回報(bào)超過了機(jī)會成本。Heckman指出，“將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會公共資源更有效的利用?！睆纳鐣W(xué)角度看，幼兒教育有利于打破“一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)。佩里學(xué)前研究方案證明，對學(xué)前兒童的投資，到這些孩子40歲時(shí)，總體回報(bào)率已高達(dá)1:17.07，其中對個(gè)人的回報(bào)率為1:4.17，對社會的回報(bào)率為1：12.9。社會回報(bào)中88％源于犯罪率的減少。4％源于特殊教育與輔導(dǎo)的減少：7％源于收入稅的增加：1％源于社會福利開支的減少。從教育學(xué)角度看，國際大量研究表明，不同文化背景兒童在入學(xué)準(zhǔn)備上存在著明顯的差異。這種差異不僅直接影響其入學(xué)后的學(xué)習(xí)與發(fā)展，影響公共財(cái)政投入的效益，也使得政府通過實(shí)施義務(wù)教育來推進(jìn)教育公平的努力大打折扣。為此，不少國家紛紛采取針對弱勢群體的早期補(bǔ)償教育政策，以促使社會處境不利兒童在正式進(jìn)入小學(xué)時(shí)能夠與其他兒童站在同一起跑線上。美國新總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中就表示要“大力投資早期教育”，他提出的兩項(xiàng)教育新政之一，就是聯(lián)邦政府每年撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育的“0至5歲教育計(jì)劃”。馮教授長期致力于各國學(xué)前教育政策的研究，她的講話視野廣，論據(jù)充分，代表們受益匪淺。

上海市教科院朱怡華研究員應(yīng)邀作了《關(guān)于教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的若干問題》學(xué)術(shù)報(bào)告。朱怡華從事教育規(guī)劃研究，她從理論上闡述了教育規(guī)劃制定的意義、方法。臺北教育大學(xué)幼兒教育系林佩蓉副教授也在會上作了《臺灣幼兒教育的現(xiàn)況與政策發(fā)展趨勢》學(xué)術(shù)報(bào)告。林教授親身參與了臺灣很多幼教政策的制定，并且對臺灣一些幼教政策實(shí)施之后的效應(yīng)做過實(shí)證研究，比如幼兒教育券問題、幼兒園的公辦民營問題，等等。她認(rèn)為，根據(jù)臺灣的經(jīng)驗(yàn)，提供公平高質(zhì)量的幼兒教育，應(yīng)該以政府的投入為主，而如果私立的幼教機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，秉持市場化取向，會造成幼兒園質(zhì)量差異極大，民眾得不到滿意的教育，而私營幼教利益集團(tuán)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，則會綁架政府的幼教政策。她的報(bào)告引起與會者的極大興趣。

遼寧、重慶、上海、山東、海南、新疆、河南開封等地的代表在大會上介紹了他們制定學(xué)期教育事業(yè)改革與發(fā)展中長期規(guī)劃的情況。全體代表還進(jìn)行了分組交流。

教育部幼兒教育處處長姜瑾在會議臨近結(jié)束時(shí)介紹了今年教育部有關(guān)幼兒教育的工作：一是制定全國幼兒教育事業(yè)改革與發(fā)展的中長期規(guī)劃：二是頒布《推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，并召開一個(gè)現(xiàn)場會；三是爭取頒發(fā)《3歲～6歲幼兒發(fā)展指南》，并隨之開展相應(yīng)培訓(xùn)；四是考慮制定民辦幼兒園的管理文件。

中國學(xué)前教育研究會秘書長、學(xué)前教育管理研究專業(yè)委員會主任王化敏最后做了會議總結(jié)，并通報(bào)了中國學(xué)前教育研究會近期的工作。